3r-263/23 — contestarea actelor administrative

Dosar nr. 3r-263/23

2-22092709-01-3r-10102023

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Ciumac )

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: G. Mîra, I. Dutca, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

25 octombrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând recursul depus de Societatea Comercială „Universcom” Societate

pe Acțiuni,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea Comercială „Universcom” Societate pe Acțiuni împotriva Comisiei

Naționale a Pieței Financiare, terț CAV „Sigur-Asigur” SA cu privire la contestarea

actelor administrative,

împotriva încheierii din 12 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La data de 29 iunie 2022 SC „Universcom” SA a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Comisiei Naționale a Pieței Financiare, terț CAV „Sigur-Asigur”

SA cu privire la contestarea actelor administrative.

Prin hotărârea din 16 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, a

fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea înaintată de SC „Universcom” SA.

La data de 15 martie 2023 SC „Universcom” SA a contestat cu apel hotărârea

din 16 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea

integrală a acesteia și pronunțarea unei noi decizii prin care acțiunea să fie admisă.

Prin încheierea din 12 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a

declarat inadmisibil apelul depus de SC „Universcom” SA, deoarece apelanta nu a

depus în termen motivarea apelului.

La 29 septembrie 2023 SC „Universcom” SA a depus recurs împotriva

încheierii din 12 septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

recursului, casarea încheierii instanței de apel și trimiterea cauzei spre rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău.

1

În motivarea recursului, recurenta a invocat neexpedierea la adresa sediului SA

„Universcom” de către instanța de judecată a hotărârii motivate, precum și

nepublicarea hotărârii pe Portalul Național al Instanțelor de Judecată.

Recurenta apreciază ca fiind neîntemeiată poziția instanței de apel privind

recepția actului procedural la data când a fost expediată prin poșta electronică, or

instanța nejustificat echivalează expedierea poștei de pe adresa electronică a

grefierului, unită la PIGD, cu expedierea corespondenței nemijlocit prin PIGD,

aceste modalități fiind diferite.

În opinia recurentei modalitatea expedierii actelor de procedură, utilizată în

speță, nu este în stare să demonstreze recepția corespondenței. La materialele

dosarului nu se regăsește dovada recepționării hotărârii motivate a instanței de fond.

La 10 octombrie 2023 Curtea Supremă de Justiție a notificat părților copia

recursului.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 12

septembrie 2023, fiind notificată recurentei SC „Universcom” SA prin poșta

electronică la data de 18 septembrie 2023 . Astfel, recursul depus de SC

„Universcom” SA la 29 septembrie 2023 este în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind materialele cauzei, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărîrea contestată.

Actele cauzei denotă că, dispozitivul hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcana fost pronunțat la data de 16 februarie 2023.

La 15 martie 2023, SC „Universcom” SA a depus apel împotriva hotărârii din

16 februarie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, menționând că va depune

motivarea apelului după recepționarea hotărârii motivate (f.d. 96).

În antetul cererii de apel depuse de SC „Universcom” SA la 15 martie 2023

este indicată adresa poștei electronice: xxxxx (f.d. 96).

2

Acest fapt atestă că apelanta SC „Universcom” SA și-a dat consimțământul la

expedierea actelor de procedură de către instanțele de judecată, prin intermediul

poștei electronice la adresa indicată.

Potrivit materialelor cauzei, la 06 iulie 2023, prin intermediul poștei

electronice, la adresa de e-mail: xxxxx apelantei SC „Universcom” SA i-a fost

notificată hotărârea motivată a primei instanțe, fapt ce se atestă prin extrasul din

poșta electronică, anexat la materialele cauzei (f.d.105).

În acest context, este de menționat că în corespundere cu prevederile art. 223

din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție, prin care se stabilesc

termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la

proces conform art. 96-114.

Prin prisma art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și comunicările

către participanții la procedura administrativă se realizează în orice formă de

comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor.

Comunicarea prin mijloace electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului

comunicării și acceptată de participantul la procedură.

Conform art. 97 alin. (1) și alin. (3) din Codul administrativ, notificarea este

comunicarea, dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de

prezentul cod. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

a) notificare prin act de recunoaștere a recepționării; b) notificare prin poștă cu act

de notificare; c) notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

Iar, în corespundere cu art. 18 din Legea nr. 284-XV din 22 iulie 2004 privind

comerțul electronic, comunicarea electronică după puterea juridică și puterea

doveditoare se echivalează cu informația în formă scrisă. În cazul în care legea

prevede ca informația să fie prezentată în scris, această cerință se consideră

executabilă prin comunicarea electronică, cu condiția că informația ce se conține în

ea este accesibilă pentru utilizare repetată. Comunicarea electronică nu poate fi

lipsită de putere juridică sau de putere doveditoare numai din motivul că este

întocmită în formă electronică. Responsabilitatea pentru conținutul comunicării

electronice o poartă persoana care a întocmit comunicarea electronică, dacă

contractul sau legea nu prevede altfel. Modul de acces la informația ce se conține în

comunicarea electronică și de protecție a acesteia se stabilește prin lege.

Articolul 21 alin.(1) aceeași Lege, prevede că comunicarea electronică se

consideră comunicare a alcătuitorului, dacă a fost expediată nemijlocit de alcătuitor;

de persoana autorizată să acționeze în numele alcătuitorului comunicării electronice,

inclusiv de intermediarul în comerțul electronic; prin sistemul informațional al

alcătuitorului sau, în numele lui, printr-un sistem ce funcționează în regim automat.

Sub acest, aspect, instanța de recurs precizează că art. 96 alin. (1) din Codul

administrativ, reglementează modalitate de comunicare a actelor judecătorești prin

mijloace electronice. Pentru aplicarea acestor norme de drept procedural, este

necesar ca acest mijloc să asigure transmiterea textului cuprins în act și confirmarea

primirii lui. Așadar, confirmarea expedierii și recepționării documentului către

partea interesată se atestă prin extrasul eliberat de către operatorul poștei electronice.

În mod special, înscrisul dat conține: datele de identificare a poștei electronice a

3

expeditorului și a destinatarului; data calendaristică, anul, ora expedierii, precum și

atașamentul cu actul judecătoresc. Cu titlu de excepție, în caz de eroare tehnică sau

neexpediere a actului pe poșta electronică, extrasul pre-citat va cuprinde informații

cu privire aceste inexactități. Cu alte cuvinte, expeditorul va primi un mesaj separat

de la „Mail delivery system” sau extrasul dedus analizei va cuprinde mesajul de la

„Mail delivery system” conform căruia operatorul poștal va explica cauzele care au

stat la baza returnării mesajului către expeditor. De regulă, acesta este informat că

transmiterea mesajului nu a fost posibilă, deoarece adresa nu a fost găsită sau ea nu

poate primi e-mailuri.

Prin urmare, luând în considerare lipsa acestor mențiuni, extrasul atașat la

materialele cauzei de către prima instanță demonstrează incontestabil că hotărârea

motivată a primei instanțe a fost notificată apelantei, prin intermediul poștei

electronice și se încadrează în rigorile art. 96 alin. (1) din Codul administrativ.

Totodată, se atestă că, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a expediat copia

hotărârii motivate din 16 februarie 2023 apelantei SC „Universcom” SA și prin

intermediul oficiului poștal, la adresa indicată de către acesta în cererea de apel din

15 martie 2023: mun. Chișinău, str. Petricani 21/3 (f.d. 106). Conform avizului de

recepție atașat la materialele dosarului se confirmă recepționarea de către SC

„Universcom” SA a copiei hotărârii motivate la data de 13 iulie 2023 (f.d. 107).

În aceste circumstanțe, instanța de recurs apreciază ca fiind declarative

argumentele invocate în recurs, precum că apelantei nu i-a fost expediată copia

hotărârii motivate. Or, instanța de judecată a utilizat toate mijloacele de comunicare,

ce ar asigura notificarea către apelantă a copiei hotărârii motivate a primei instanțe.

Astfel, termenul pentru depunere motivării apelului, conform art. 232 alin. (2)

din Codul administrativ, a început să curgă de la data de 07 iulie 2023, ziua imediat

următoare datei notificării hotărârii motivate a primei instanțe și urma să expire pe

data de 05 august 2023, zi de sâmbătă, însă având în vedere regula calculării

termenelor de procedură stabilit la art. 112 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

ultima zi pentru depunerea motivării apelului a fost data de 7 august 2023, zi de

luni.

La caz, apelanta nu depus motivarea apelului în termenul prevăzut de art. 232

alin.(2) Cod administrativ și nici până la data pronunțării încheierii din 12

septembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat

că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor

sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din

11 septembrie 2007).

Instanța de recurs accentuează că conform legislației în vigoare, sancțiunile

procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești, ale

participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

4

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

În asemenea circumstanțe, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că instanța de apel întemeiat a declarat inadmisibil apelul depus de SC

„Universcom” SA.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat

că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor

sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din

11 septembrie 2007).

Așadar, argumentele invocate în cererea de recurs sunt neîntemeiate și nu

constituie temei de anulare a încheierii recurate, care este compatibilă cu respectarea

garanțiilor unui proces echitabil în sensul art.6 din CEDO.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

concluzionează de a respinge recursul și de a menține încheierea contestată.

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit. b) și alin.(2) din Codul administrativ,

completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Societatea Comercială „Universcom” Societate

pe Acțiuni și se menține încheierea din 12 septembrie 2023 a Curții de Apel

Chișinău, în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea Comercială „Universcom” Societate pe Acțiuni împotriva

Comisiei Naționale a Pieței Financiare, terț CAV „Sigur-Asigur” SA cu privire la

contestarea actelor administrative.

Decizia este irevocabilă.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

5