2ac-403/23 — Anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-403/23

2-23148330-01-2cc-20102023

Î N C H E I E R E

20 octombrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Aliona Donos

soluționând conflictul de competență jurisdicțională apărut între Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani și Completul specializat în materie de contencios

administrativ al Curții de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea Partidului Politic Noua

Opțiune Istorică împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Chișinău nr.1 cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil,

c o n s t a t ă:

La 18 octombrie 2023, prin intermediul poștei electronice, Partidul Politic

Noua Opțiune Istorică a depus la Curtea de Apel Chișinău acțiune împotriva

Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Chișinău nr.1, solicitând obligarea pârâților Comisiei Electorale

Centrale și Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Chișinău

nr.1 să excludă din buletinul de vot pentru alegerile locale generale 2023 a

similitudinii de identitate/atribute ale actorilor politici participanți în procesele

electorale din Republica Moldova.

Prin încheierea din 19 octombrie 2023 a Curții de Apel Chișinău, cauza a fost

strămutată spre examinare instanței competente – Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Prin încheierea din 19 octombrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

a fost transmisă cauza pentru soluționarea conflictului de competență.

Examinând conflictul negativ de competență jurisdicțională ivit între

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Completul specializat în materie de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție consideră, că competentă să judece cauza de contencios

administrativ este Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, din următoarele motive.

În primul rând, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție va reitera

cronologia faptelor din speță. Astfel, la 09 octombrie 2023, Partidului Politic Noua

Opțiune Istorică s-a adresat către Consiliului Electoral al Circumscripției Electorale

Municipale Chișinău nr.1 cu o cerere prin care a solicitat neadmiterea în cursa

electorală pentru alegerile locale generale 2023 a Partidului Politic, care repetă

denumirea integrală, denumirea prescurtată și simbolul Partidului Politic Noua

Opțiune Istorică, cu denumirea prescurtată ”NOI” și simbolul grafic piramida

întreruptă cu inscripția la baza piramidei a abrevierii simplificate ”NOI”.

Prin decizia sa nr.07/02/CECEMC nr.1 din 12 octombrie 2023, Consiliul

Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Chișinău nr.1, a respins cererea

Partidului Politic Noua Opțiune Istorică, explicând că, decizia poate fi contestată la

organul ierarhic superior.

Partidul Politic Noua Opțiune Istorică, a contestat decizia nr.07/02/CECEMC

nr.1 din 12 octombrie 2023, emisă de Consiliul Electoral al Circumscripției

Electorale Municipale Chișinău nr.1, la organul ierarhic superior – Comisia

Electorală Centrală a Republicii Moldova, care prin scrisoarea nr.CEC-8/3293 din

17 octombrie 2023, a informat Partidul Politic Noua Opțiune Istorică că, problema

abordată s-a rezolvat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1462 din 16

octombrie 2023.

În conformitate cu art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Potrivit art.10 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Din prevederile art.11 din Codul administrativ rezultă că, actele administrative

individuale pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații,

sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care

resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele

care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul

unui act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă.

În conformitate cu art. 91 alin. (2) din Codul electoral, contestațiile depuse în

condițiile prezentului cod se examinează de către organele electorale, respectându-

se ierarhia acestora. În cazurile stabilite de prezentul cod, precum și de alte acte

normative, contestațiile se examinează de către alte organe (autorități) în limita

competențelor atribuite.

Totodată, aplicabile cazului sunt prevederile art. 91 alin. (3) din Codul

electoral, potrivit căruia, în sensul alin.(2), legalitatea actelor administrative ale

organului electoral emitent, precum și acțiunile/inacțiunile acestuia se contestă

direct la organul electoral ierarhic superior. După respectarea procedurii prealabile,

decizia organului electoral emitent, după caz, decizia organului electoral ierarhic

superior în partea adoptării unei noi soluții pe marginea cererii prealabile se contestă

direct în instanța de judecată în a cărei rază teritorială se află organul electoral

respectiv.

Iar, potrivit art. 98 alin. (1) din același cod, în ordinea procedurii contenciosului

administrativ, instanțele de judecată competente examinează acțiunile în domeniul

electoral după cum urmează: 1) judecătoriile în primă instanță soluționează

contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a hotărârilor organelor electorale

după efectuarea procedurii de examinare a cererii prealabile; 2) Curtea de Apel

Chișinău soluționează în primă instanță contestațiile împotriva

acțiunilor/inacțiunilor și a actelor administrative ale Comisiei Electorale Centrale.

Raportând prevederile legale la caz, Completul de judecată al Curții Supreme

de Justiție evidențiază că, legiuitorul a stipulat competență excepțională în materie

electorală a instanțelor de judecată și a făcut o delimitare clară a situațiilor în care

competența aparține judecătoriilor sau Curții de Apel Chișinău.

În acest sens, spre deosebire de regula generală conținută la art. 191 din Codul

administrativ, potrivit căreia judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ, norma de la art. 98 din Codul electoral stabilește

suplimentar competența judecătoriilor în materie electorală, condiționând această

competență cu obligația de efectuare a procedurii de examinare a cererii prealabile.

La rândul său, Curtea de Apel Chișinău este competentă să examineze, ca prima

instanță, contestațiile împotriva acțiunilor/inacțiunilor și a actelor administrative ale

Comisiei Electorale Centrale emise în calitate de organ emitent și nu în calitate de

organ ierarhic superior.

La caz însă, Comisia Electorală Centrală, drept răspuns la cererea prealabilă,

informând prin scrisoarea nr.CEC-8/3293 din 17 octombrie 2023, că problema

abordată s-a rezolvat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.1462 din 16

octombrie 2023, a acționat în calitate de organ ierarhic superior, iar actul

administrativ defavorabil este decizia sa nr.07/02/CECEMC nr.1 din 12 octombrie

2023, Consiliul Electoral al Circumscripției Electorale Municipale Chișinău nr.1.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea

accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei

proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, Completul de judecată al Curții

Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea

competenței Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la examinarea cauzei de

contencios administrativ la acțiunea Partidului Politic Noua Opțiune Istorică

împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al Circumscripției

Electorale Municipale Chișinău nr.1 cu privire la obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil.

Conform art. 91 alin. (3), art. 98 alin. (1) din Codul electoral, art.191, art.200

alin.(3), art.230 din Codul administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la examinarea

cauzei de contencios administrativ la acțiunea Partidului Politic Noua Opțiune

Istorică împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Chișinău nr.1 cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil.

Cauza de contencios administrativ la acțiunea Partidului Politic Noua Opțiune

Istorică împotriva Comisiei Electorale Centrale, Consiliului Electoral al

Circumscripției Electorale Municipale Chișinău nr.1 cu privire la obligarea emiterii

actului administrativ individual favorabil, se remite Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte,

judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Aliona Donos