2ac-420/23 — Anularea actului administrativ

2ac-420/23 — Anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr.2ac-420/23

2-23157245-01-2cc-04112023

Î N C H E I E R E

04 noiembrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în următoarea componență:

Președinte, judecător Aliona Miron

judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

examinând conflictul negativ de competență între Curtea de Apel Chișinău și

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, la examinarea cauzei de contencios

administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic

„ȘANSĂ” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu

privire la anularea Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea drepturilor

electorale pentru toți candidații Partidului Politic „ȘANSĂ”,

c o n s t a t ă:

La 04 noiembrie 2023, la ora 08:21, prin intermediul poștei electronice, PP

„ȘANSĂ” a depus cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului

administrativ, la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani împotriva Comisiei pentru

Situații Excepționale a Republicii Moldova, solicitând suspendarea executării

Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023, până la soluționarea definitivă în fond a

cauzei, anularea Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea drepturilor

electorale pentru toți candidații Partidului Politic „ȘANSĂ”.

Prin încheierea din 04 noiembrie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în

temeiul art.198 din Codul administrativ, prezenta cauză de contencios administrativ a

fost transmisă spre examinare conform competenței jurisdicționale Curții de Apel

Chișinău.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a motivat soluția prin faptul că, din textul

revendicărilor formulate de reclamant rezultă solicitarea anulării Dispoziției nr.92 din

03 noiembrie 2023 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova

potrivit căreia: „în contextul pericolelor deosebit de grave la adresa securității

naționale, prezentate de către Serviciul Informații și Securitate (scrisoarea nr. E/1 1772

din 03 noiembrie 2023) …. 1.1 prin derogare de la prevederile art.72 alin.(4), art.102

alin.(2) și (5) din Codul electoral al Republicii Moldova nr.325/2022, se anulează

înregistrarea concurenților electorali desemnați de către Partidul Politic „ȘANSĂ” în

cadrul alegerilor locale generale din 5 noiembrie 2023”.

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a stabilit că potrivit Dispoziției nr.45 din 31

octombrie 2022 a Comisiei Situații Excepționale, modificată prin Dispoziția nr.46 din

11 noiembrie 2022 a Comisiei Situații Excepționale (subpct. 1.1, 1.2), Serviciul de

Informații și Securitate a Republicii Moldova este abilitat cu competența de a elabora

1

Lista persoanelor în privința cărora există suspiciuni că sunt asociate persoanelor fizice

și juridice supuse sancțiunilor.

La fel, a constatat că, la 31 martie 2022 Comisia Situații Excepționale a adoptat

Dispoziția nr.13, unde la pct.1, subpct.2.4, s-a dispus stabilirea următoarelor măsuri de

tranziție în domeniul justiției: dispozițiile normative și individuale ale organelor

competente în domeniul planificării, organizării și coordonării activității de aplicare a

măsurilor impuse de starea de urgență declarată se contestă direct la Curtea de Apel, în

circumscripția căreia se află orantul că cărui act se contestă. Ulterior, prin dispoziția

nr.86 din 04 octombrie 2023 a Comisiei Situații Excepționale s-a dispus: „Hotărârile

organelor electorale de respingere a înregistrării concurenților electorali în baza

prevederilor prezentei dispoziții pot fi contestate la Curtea de Apel Chișinău, în termen

de 1 zi de la data adoptării hotărârii de către organul electoral”.

În circumstanțele enunțate, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani a considerat că

competentă să judece prezenta cauză de contencios administrativ, conform competenței

jurisdicționale, este Curtea de Apel Chișinău, unde a fost strămutată cauza.

Prin încheierea din 04 noiembrie 2023 a Curții de Apel Chișinău s-a suspendat din

oficiu procesul și s-a prezentat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea

conflictului negativ de competență apărut între completul de judecată pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ din cadrul Curții de Apel Chișinău și

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Curtea de Apel Chișinău a motivat soluția prin faptul că, prevederile legale la care

a făcut referire Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, care a ridicat conflict negativ de

competență la examinarea prezentei cauze, nu sunt aplicabile speței, or, art.115 alin.(4)

din Constituție statuează că, competența se stabilește prin legea organică.

Curtea de Apel Chișinău consideră că dispoziția contestată a Comisiei pentru

Situații Excepționale constituie un act administrativ individual, întrucât se referă la

anularea înregistrării subiectului electoral.

Curtea de Apel Chișinău a menționat că, înregistrarea candidaților se face de către

Consiliul electoral printr-un act administrativ individual. Anularea la rândul său, la fel,

se efectuează printr-un act administrativ individual. Faptul dat rezultând din prevederile

art.102 din Codul electoral, chiar dacă competența și-a atribuit Comisia pentru Situații

Excepționale.

În aceste condiții, instanța a stabilit că din punct de vedere teritorial și

jurisdicțional competența de a examina cauza îi revine Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani. Cu atât că, acțiunea în contestare urmărește anularea unui act administrativ

individual, dar nu normativ.

Studiind materialele dosarului, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

consideră că la examinarea prezentei cauze competența jurisdicțională îi revine Curții

de Apel Chișinău, din următoarele motive.

Conform art.200 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de competență

dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte

de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de

Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Conform art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor administrative,

2

a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de autoritățile publice

în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea legii și se aplică

nemijlocit legea.

Potrivit art.7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Conform art.20 din Codul administrativ, dacă printr-o activitate administrativă se

încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat

printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la care decid instanțele de

judecată competente pentru examinarea procedurii de contencios administrativ,

conform prezentului cod.

Totodată, conform art.189 alin.(1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art.191 alin.(1), (2) și (3) din Codul administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin.(2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate. Curtea de apel Chișinău soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor emise de Banca

Națională a Moldovei, precum și acțiunile în contencios administrativ atribuite în

competența sa prin Codul electoral.

Conform art.225 alin.(3) și (4) din Codul administrativ, în cazul în care au fost

emise acte administrative individuale și normative referitoare la securitatea națională a

Republicii Moldova, la exercitarea regimului stării excepționale, la măsurile de urgență

luate de autoritățile publice în vederea combaterii calamităților naturale, a incendiilor, a

epidemiilor, a epizootiilor și a altor fenomene similare, instanța de judecată poate fi

sesizată doar pentru exercitarea controlului următoarelor circumstanțe: a) existența

situației excepționale la data la care a fost emis actul; b) competența autorității publice

de a emite actul; c) existența interesului public care justifică emiterea actului

administrativ; d) imposibilitatea efectivă a autorității publice de a emite actul în condiții

obișnuite; e) proporționalitatea, în conformitate cu art.29, a măsurilor adoptate prin act

administrativ. Alte limitări ale examinării judiciare în cauzele de contencios

administrativ sunt reglementate expres prin legi speciale.

Reieșind din prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.212 din 24 iunie 2004 privind

regimul stării de urgență, de asediu și de război, starea de urgență, de asediu sau de

război se declară prin hotărâre a Parlamentului.

Se reține că prin Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24.02.2022 privind declararea

stării de urgență, s-a declarat stare de urgență pe întreg teritoriul Republicii Moldova

pentru o perioadă de 60 de zile. Prin modificările ulterioare efectuate prin Hotărârile

Parlamentului nr.105/2022, nr.163/2022, 245/2022, nr.278/2022, nr.330/2022,

nr.12/2023, nr.67/2023, nr.133/2023, nr.244/2023 și nr.274/2023 s-a prelungit starea de

urgență cu 60 de zile începând cu data de 2 octombrie 2023.

Potrivit art.2 din Hotărârea Parlamentului nr.41/2022, pe perioada stării de

urgență, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite dispoziții

3

în vederea punerii în executare a următoarelor măsuri: 1) instituirea unui regim special

de intrare și ieșire din țară; 2) stabilirea regimului special de folosire a spațiului aerian;

3) instituirea unui regim special de circulație pe teritoriul țării, inclusiv în ceea ce

privește circulația și controlul mărfurilor; 4) expulzarea de pe teritoriul țării a

persoanelor a căror prezență poate afecta asigurarea ordinii publice și a securității

statului; 5) evacuarea provizorie a cetățenilor din zonele ce prezintă pericol pentru viață

și asigurarea obligatorie a acestora cu locuri de cazare permanentă sau provizorie; 6)

alocarea mijloacelor financiare pentru punerea în aplicare a dispozițiilor Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, în caz de necesitate; 7) stabilirea

unui regim special de lucru pentru agenți economici și instituții publice, soluționarea

altor chestiuni privind activitatea acestora, necesare desfășurării lucrărilor de salvare-

deblocare și a altor lucrări de neamânat; 8) interzicerea desfășurării adunărilor,

manifestațiilor publice și a altor acțiuni de masă; 9) interzicerea creării și activității

formațiunilor paramilitare ale persoanelor aflate pe teritoriul statului; 10) dispunerea, la

necesitate, a raționalizării consumului de alimente și de alte produse de strictă

necesitate; 11) dispunerea, în caz de necesitate, a sistării temporare a livrării gazelor,

energiei electrice și apei potabile; 12) adoptarea deciziilor necesare în scopul

întreprinderii unor acțiuni rapide de asigurare cu gaze naturale, cu energie electrică și

cu alte surse energetice, inclusiv prin derogare de la prevederile normative; 13)

coordonarea activității mijloacelor de informare în masă privind: a) informarea

populației despre cauzele și proporțiile situației excepționale, despre măsurile

întreprinse pentru prevenirea pericolului, lichidarea urmărilor acestei situații și protecția

populației; b) familiarizarea populației cu regulile de comportare în timpul situației

excepționale; c) introducerea unor reguli speciale de utilizare a mijloacelor de

telecomunicații, combaterea dezinformării, a știrilor false și a discursului de ură; 14)

interzicerea demisiei lucrătorilor, cu excepția cazurilor prevăzute de actele normative,

pentru această perioadă; 15) modificarea procedurii de numire în funcție și de destituire

a conducătorilor agenților economici și ai instituțiilor publice; 16) implicarea

cetățenilor pentru prestări de servicii în interes public în condițiile legii; 17) efectuarea,

în modul stabilit de lege, a rechizițiilor de bunuri în scopul prevenirii și lichidării

consecințelor situațiilor care au impus declararea stării de urgență; 18) efectuarea

acțiunilor necesare pentru protecția infrastructurii critice, precum și pentru asigurarea

securității cibernetice; 19) efectuarea altor acțiuni necesare în vederea prevenirii,

diminuării și lichidării consecințelor situațiilor care au impus declararea stării de

urgență; 20) întreprinderea măsurilor necesare pentru gestionarea fluxurilor

migraționale; 21) accesarea și gestionarea asistenței internaționale pentru durata stării

de urgență.

Reieșind din prevederile art.2 din Hotărârea Parlamentului privind prelungirea

stării de urgență nr. 274 din 21.09.2023, abilitarea Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova de a emite dispoziții pe perioada stării de urgență în

vederea punerii în executare a măsurilor prevăzute la art.2 din Hotărârea Parlamentului

nr.41/2022 privind declararea stării de urgență rămâne aplicabilă pe durata prelungirii

stării de urgență.

Conform art.3 și 4 din Hotărârea Parlamentului nr.274/2023, dispozițiile Comisiei

pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru

conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților

4

economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate pe

teritoriul Republicii Moldova. Dispozițiile Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova intră în vigoare în momentul emiterii.

Potrivit pt.2 din Regulamentul Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, Anexa nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.1340 din 4 decembrie 2001 cu privire

la Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, Comisia este creată

pentru exercitarea unor măsuri, menite să reducă riscul declanșării situațiilor

excepționale, iar în cazul producerii acestora - pentru organizarea lichidării

consecințelor lor și asigurarea protecției populației și teritoriului.

Din prevederile pct.9 din Regulamentul Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova, Comisia pentru Situații Excepționale are dreptul: să adopte, în

limitele competenței sale, decizii și să le emită sub formă de dispoziții. Dispozițiile

Comisiei sunt executorii pentru conducătorii autorităților administrației publice centrale

și locale, ai agenților economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni.

Din materialele dosarului rezultă că, la 04 noiembrie 2023, PP „ȘANSĂ” a depus

inițial cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ, la

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova, solicitând suspendarea executării Dispoziției nr.92 din 03

noiembrie 2023, până la soluționarea definitivă în fond a cauzei, anularea Dispoziției

nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea drepturilor electorale pentru toți candidații

Partidului Politic „ȘANSĂ”.

Din acțiune rezultă că obiectul supus controlului judiciar este Dispoziția nr.92 din

03 noiembrie 2023 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, prin

care, „..în contextul pericolelor deosebit de grave la adresa securității naționale,

prezentate de Serviciul de Informații și Securitate (scrisoarea nr. E/11772 din 03

noiembrie 2023), …. 1.1 prin derogare de la prevederile art.72 alin.(4), art.102 alin.(2)

și (5) din Codul electoral …”, s-a anulat înregistrarea concurenților electorali desemnați

de către Partidul Politic „ȘANSĂ” în cadrul alegerilor generale din 05 noiembrie 2023.

Se reține că, în contextul adoptării de către Parlamentul Republicii Moldova a

Hotărârii nr.41/2022 privind declararea stării de urgență, la 31 martie 2022 Comisia

pentru Situații Excepționale a emis Dispoziția nr.31, prin care, în special la pct.2.4 a

dispus: „Dispozițiile normative și individuale ale organelor competente în domeniul

planificării, organizării și coordonării activității de aplicare a măsurilor impuse de

starea de urgență declarată, se contestă direct la Curtea de Apel în circumscripția

căruia se afla organul al cărui act se contestă…”.

În contextul enunțat coroborat la prevederile legale precitate, completul de

judecată al Curții Supreme de Justiție constată că, competența jurisdicțională de a

examina cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Partidul Politic

„ȘANSĂ” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu

privire la anularea Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea drepturilor

electorale pentru toți candidații Partidului Politic „ȘANSĂ”, aparține Curții de Apel

Chișinău.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea justiției

de către „un tribunal învestit de lege”, completul de judecată al Curții Supreme de

Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței

Curții de Apel Chișinău, la examinarea prezentei cauze de contencios administrativ.

5

Or, prin prisma art.197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege

cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu art.191 alin.(1), art.193, art.200 alin.(3), și art.230 din Codul

administrativ, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea în fond a cauzei de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Partidul Politic

„ȘANSĂ” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova cu

privire la anularea Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea drepturilor

electorale pentru toți candidații Partidului Politic „ȘANSĂ”.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Partidul Politic „ȘANSĂ” împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova cu privire la anularea Dispoziției nr.92 din 03 noiembrie 2023 și restabilirea

drepturilor electorale pentru toți candidații Partidului Politic „ȘANSĂ”, se remite spre

examinare în fond conform competenței, Curții de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Oxana Parfeni

6