2ac-354/23 — anularea hotaririi

Dosarul nr. 2ac-354/23

2-23070703-01-2ac-25092023

ÎNCHEIERE

05 octombrie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

Completul de judecată, în componența:

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Mariana Pitic

examinând cererea Partidului Politic „Șor”, reprezentat de avocatul Banaru

Vadim, cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Partidului Politic „Șor” împotriva Parlamentului Republicii

Moldova cu privire la anularea Hotărârii Parlamentului nr. 92 din 27 aprilie 2023,

constată:

La 17 mai 2023, Partidul Politic „ȘOR”, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Parlamentului Republicii Moldova cu privire la anularea Hotărârii

Parlamentului nr. 92 din 27 aprilie 2023 privind declararea vacanței unui mandat de

deputat în Parlament și a deciziei de soluționare a cererii prealabile.

Concomitent cu depunerea acțiunii, reclamantul a depus și o cerere, prin care a

solicitat suspendarea executării art.3 și art.4 din Hotărârea Parlamentului nr.92 din 27

aprilie 2023 privind declararea vacanței unui mandat de deputat în Parlament, până Ia

judecare în fond a cauzei de contencios administrativ.

Prin încheierea din 23 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

respins cererea Partidului Politic „ȘOR” cu privire la suspendarea actului

administrativ individual defavorabil, formulată în cauza de contencios administrativ

inițiată acțiunea Partidului Politic „ȘOR” împotriva Parlamentului Republicii

Moldova cu privire la anularea Hotărârii Parlamentului nr. 92 din 27 aprilie 2023

privind declararea vacanței unui mandat de deputat în Parlament.

La 13 iulie 2023, prin intermediul poștei electronice, Partidul Politic „Șor” a

depus recurs împotriva încheierii primei instanțe, solicitând admiterea acestuia,

casarea încheierii din 23 iunie 2023 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu

emiterea unei noi decizii cu privire la admiterea cererii de suspendare a executării

art.3 și art.4 din Hotărârea Parlamentului nr.92 din 27 aprilie 2023.

La 21 septembrie 2023, Partidul Politic „Șor”, reprezentat de avocatul Banaru

Vadim, în cadrul ședinței de judecată, a depus cerere cu privire la strămutarea cauzei

la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Chișinău, în temeiul art. 43 alin. (2)

lit. f) din Codul de procedură civilă (f.d. 153).

1

În motivarea cererii a invocat că luând în considerație multitudinea de acțiuni

față de această formațiune politică, în special al liderului acestuia, Ilan Șor, membrii

acestei formațiuni, în urma evenimentelor generate de hotărârea Curții

Constituționale nr. 15 din 19 iunie 2023, are dubii rezonabile față de toți judecătorii

Curții de Apel Chișinău, privind imparțialitatea acestora. Mai mult ca atît, prin

decizia din 13 aprilie 2023 a Curții de Apel Chișinău, Ilan Șor a fost condamnat la 15

ani de detenție.

Consideră că cauza urmează a fi strămutată la o altă instanță de judecată de

același grad.

Examinând temeiurile invocate de către Partidul Politic „Șor”, reprezentat de

avocatul Banaru Vadim privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad cu

Curtea de Apel Chișinău, completul Curții Supreme de Justiție constată netemeinicia

acestora și necesitatea respingerii cererii de strămutare a cauzei, din motivele ce

succed.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei autorități

publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile de

apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva

încheierilor emise de judecătorii.

Articolul 195 din Codul administrativ stipulează că procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art. 169-171.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile

strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la alta. Conform

acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de

recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată

dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din

alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

În speță, este relevant faptul că în materia acțiunilor în contencios administrativ,

spre deosebire de materia acțiunilor civile, legiuitorul nu a prevăzut dreptul instanței

ierarhic superioare de a strămuta o cauză aflată în procedura instanței ierarhic

inferioare din motiv că ar exista bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi

știrbită de circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces.

În acest context, legiuitorul a prevăzut exhaustiv la art. 198 alin. (3) din Codul

administrativ circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei la o

altă instanță egală în grad. La caz, însă, argumentele invocate de către Partidul Politic

„Șor”, reprezentat de avocatul Banaru Vadim în cererea cu privire la strămutarea

2

cauzei la o altă instanță de același grad nu pot fi încadrate în temeiurile prevăzute de

norma citată. Or, din sensul logico-juridic al acestei norme, cauza poate fi strămutată

la o altă instanță egală în grad doar în cazul în care, din motivul intervenirii unor

circumstanțe întemeiate, a devenit imposibilă formarea unui complet de judecată care

să judece cauza.

În condițiile speței, însă, nu s-au stabilit circumstanțe ce ar face imposibilă

substituirea judecătorilor Curții de Apel Chișinău și formarea unui complet de

judecată care să examineze recursul.

Mai mult decât atât, Colegiul observă că, deși, Partidul Politic „Șor”, reprezentat

de avocatul Banaru Vadim a invocat în cererea de strămutare presupuse temeiuri de

bănuială de nepărtinire a judecătorilor Curții de Apel Chișinău, nu a făcut uz de

dreptul său procedural de a înainta cerere de recuzare a acestora, în conformitate cu

art. 202 coroborat cu art. 49 și art. 50 din Codul administrativ.

Astfel, completul Curții Supreme de Justiție reține că în vederea asigurării

dreptului participanților la proces la o instanță de judecată imparțială în materia

acțiunilor în contencios administrativ, garantat de art. 6 §1 din Convenția pentru

apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, legiuitorul a prevăzut la

art. 202 din Codul administrativ dreptul participanților la proces de a înainta cerere de

recuzare în baza temeiurilor prevăzute la art. 49 și 50 din același cod. Numai în

situația când din motivul recuzării mai multor judecători ai Curții de Apel Chișinău,

substituirea judecătorilor ar deveni imposibilă, instanța ierarhic superioară ar avea

dreptul să strămute prezenta cauză la o altă instanță egală în grad, situație ce în

prezent nu se atestă.

Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a respinge cererea depusă de către Partidul Politic „Șor”, reprezentat de

avocatul Banaru Vadim cu privire la strămutarea cauzei la o altă instanță egală în

grad.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge cererea Partidului Politic „Șor”, reprezentat de avocatul Banaru

Vadim, cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Chișinău a cauzei de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Partidului Politic „Șor” împotriva Parlamentului Republicii

Moldova cu privire la anularea Hotărârii Parlamentului nr. 92 din 27 aprilie 2023.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președinte, judecător Aliona Miron

Judecători Ion Malanciuc

Mariana Pitic

3