2ac-193/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-193/23 2-18006188-01-2ac-30052023 ÎNCHEIERE 14 iunie 2023 mun.

Chișinău Curtea Supremă de Justiție în componență: Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Mariana Pitic Aliona Miron examinând chestiunea cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Comrat a cauzei de contencios administrativ intentate la cererea de chemare în judecată depusă de Olga Berdianu împotriva Primăriei și Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, cu privire la contestarea actelor administrative, constată: La 18 iulie 2016, Olga Berdianu a depus cerere de chemare în judecată, concretizată prin cererea din 08 august 2016, împotriva Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia, Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, prin care a solicitat: - anularea deciziei Consiliului sătesc Cenac, raionul Cimișlia, nr. 11 din 24 decembrie 2001 cu privire la litigiul funciar în câmpul nr. 45, prin care s-au modificat suprafețele și amplasamentele unor loturi de terenuri agricole ale unor proprietari din s. Cenac, raionul Cimișlia, printre care și terenul agricol ce aparține Olgăi Berdianu, ca fiind ilegală; - anularea decizia Consiliului sătesc Cenac, raionul Cimișlia, nr. 02/03 din 15 martie 2005 cu privire la aprobarea modificărilor procesului de organizare a teritoriului,

prin care s-au anulat titlurile deținătorilor de terenuri și s-au modificat suprafețele și amplasamentul unor loturi de terenuri agricole ce aparțin unor proprietari de terenuri agricole din s. Cenac, raionul Cimișlia, printre care și terenul agricol ce aparține Olgăi Berdianu, ca fiind ilegală; - obligarea Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia și Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, de a-i atribui Olgăi Berdianu lotul de teren agricol cu suprafața și amplasamentul conform titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren eliberat de Primăria Cenac, raionul Cimișlia, la 05 noiembrie 1999, trecut în Registru cadastral al deținătorilor de terenuri cu nr. 918 din 02 noiembrie 1999, conform căruia Olgăi Berdianu i-a fost atribuit terenul agricol cu numărul cadastral XXX, cu suprafața totală de XXX ha în temeiul dispoziției primarului s. Cenac, județul Lăpușna, nr.23 din 30 octombrie 1999; - anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren eliberat 1 deținătorului Olga Berdianu, prin care, prin dispoziția ilegală a primarului s. Cenac, r-nul Cimișlia, nr. 1 din 24 noiembrie 2001 s-a repartizat în proprietate privată teren agricol cu suprafața totală de XXX ha, nr. cadastral XXX, amplasat în extravilanul s. Cenac, raionul Cimișlia, trecut în Registru cadastral al deținătorilor de terenuri sub nr. 918 din 10 iunie 2002, ca fiind ilegal;

- obligarea Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia și Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia să-i reatribuie Olgăi Berdianu cota de teren agricolă care inițial i-a fost atribuită conform procesului-verbal nr. 1 din 06 aprilie 1993 al Comisiei funciare al s. Cenac, raionul Cimișlia, iar ulterior i-a fost retrasă fără temei juridic, în lipsa cărorva hotărîri în acest sens; - compensarea cheltuielilor de judecată. Prin hotărârea din 22 noiembrie 2017 a judecătoriei Cimișlia, sediul central, s-a respins acțiunea depusă de Olga Berdianu, ca fiind tardivă și s-a încasat Olga Berdianu în beneficiul Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia, suma de 4 000 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de asistență juridică.

Prin decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Comrat s-a admis apelul declarat de Olga Berdianu, s-a casat hotărârea din 22 noiembrie 2017 a judecătoriei Cimișlia, sediul central și s-a trimis cauza spre rejudecare. Prin încheierea din 28 mai 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, s-a admis cererea privind ridicarea excepției de tardivitate și s-a respins, ca fiind tardivă, cererea de chemare în judecată înaintată de Olga Berdianu (vol. II, f.d. 101-106). Prin decizia din 12 septembrie 2019 a Curții de Apel Comrat s-a admis recursul declarat de Olga Berdianu și s-a anulat încheierea din 28 mai 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, cu emiterea unei încheieri noi, prin care s-a respins cererea înaintate de reprezentantul Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia, avocatul Valeriu Stănescu, cu privire la ridicarea excepției de tardivitate, ca fiind neîntemeiată (vol. II, f.d.

153-157). Prin hotărârea din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Olga Berdianu (vol. III, f.d. 66- 67, 106-122). Manifestându-și dezacordul cu hotărârea din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, Olga Berdianu și Petru Berdianu au contestat-o cu apel la Curtea de Apel Comrat. Prin demersul din 26 mai 2023 al președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov, cauza de contencios administrativ a fost expediată Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea chestiunii cu privire la strămutarea acesteia la o altă instanță egală în grad, pentru examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

Potrivit demersului înaintat, Curtea de Apel Comrat nu poate examina cauza nominalizată, din motivul imposibilității formării completului de judecată. Or, în prezent la Curtea de Apel Comrat activează doar 5 judecători, dintre care Liudmila Caraianu și Ștefan Starciuc au participat anterior la examinarea prezentei cauze în ordine de apel, iar judecătorului Grigori Colev i-a fost admisă declarația de abținere. 2 Examinând chestiunea cu privire la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Comrat, completul Curții Supreme de Justiție constată necesitatea admiterii solicitării, din motivele ce succed. În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise de judecătorii.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3) temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la alta. Așa, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

În speță, este relevant faptul că în cadrul Curți de Apel Comrat activează cinci judecători: Grigore Colev, Dmitrii Fujenco, Ștefan Starciuc, Liudmila Caraianu și Andrei Mironov (https://www.csm.md/files/Lista_judecatorilor/2017/ CA_COMRAT.pdf), dintre care la examinarea cauzei nu pot participa Liudmila Caraianu și Ștefan Starciuc, deoarece anterior au examinat prezenta cauză în ordine de apel (decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Comrat), iar judecătorului Grigori Colev, prin încheierea din 18 mai 2023, i-a fost admisă declarația de abținere (vol. II, f.d. 29-34, vol. IV, f.d. 169-171). Respectiv, din cinci judecători ai Curții de Apel Comrat doar doi sunt eligibili pentru examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

Astfel, completul Curții Supreme de Justiție constată imposibilitatea formării completului de judecată în cadrul Curții de Apel Comrat pentru examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central și necesitatea strămutării cauzei la o altă instanță egală în grad. Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite demersul președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov și a strămuta prezenta cauză la Curtea de Apel Cahul pentru judecare în ordine de apel.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ, completul Curții Supreme de Justiție dispune: Se admite demersul președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei Mironov cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Comrat a cauzei de contencios administrativ intentate la cererea de chemare în judecată depusă de Olga Berdianu împotriva Primăriei și Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, cu 3 privire la contestarea actelor administrative.

Se strămută la Curtea de Apel Cahul cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea înaintată Olga Berdianu împotriva Primăriei și Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, cu privire la contestarea actelor administrative, pentru examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva judecătorii Mariana Pitic Aliona Miron 4