2ac-193/23 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-193/23

2-18006188-01-2ac-30052023

ÎNCHEIERE

14 iunie 2023 mun. Chișinău

Curtea Supremă de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Miron

examinând chestiunea cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad

cu Curtea de Apel Comrat a cauzei de contencios administrativ intentate la

cererea de chemare în judecată depusă de Olga Berdianu împotriva Primăriei și

Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și

Andrei Popescu, cu privire la contestarea actelor administrative,

constată:

La 18 iulie 2016, Olga Berdianu a depus cerere de chemare în judecată,

concretizată prin cererea din 08 august 2016, împotriva Primăriei s. Cenac,

raionul Cimișlia, Consiliului local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu,

Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, prin care a solicitat:

- anularea deciziei Consiliului sătesc Cenac, raionul Cimișlia, nr. 11 din 24

decembrie 2001 cu privire la litigiul funciar în câmpul nr. 45, prin care s-au

modificat suprafețele și amplasamentele unor loturi de terenuri agricole ale unor

proprietari din s. Cenac, raionul Cimișlia, printre care și terenul agricol ce

aparține Olgăi Berdianu, ca fiind ilegală;

- anularea decizia Consiliului sătesc Cenac, raionul Cimișlia, nr. 02/03 din

15 martie 2005 cu privire la aprobarea modificărilor procesului de organizare a

teritoriului, prin care s-au anulat titlurile deținătorilor de terenuri și s-au modificat

suprafețele și amplasamentul unor loturi de terenuri agricole ce aparțin unor

proprietari de terenuri agricole din s. Cenac, raionul Cimișlia, printre care și

terenul agricol ce aparține Olgăi Berdianu, ca fiind ilegală;

- obligarea Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia și Consiliului local Cenac,

raionul Cimișlia, de a-i atribui Olgăi Berdianu lotul de teren agricol cu suprafața

și amplasamentul conform titlului de autentificare a dreptului deținătorului de

teren eliberat de Primăria Cenac, raionul Cimișlia, la 05 noiembrie 1999, trecut în

Registru cadastral al deținătorilor de terenuri cu nr. 918 din 02 noiembrie 1999,

conform căruia Olgăi Berdianu i-a fost atribuit terenul agricol cu numărul

cadastral XXX, cu suprafața totală de XXX ha în temeiul dispoziției primarului s.

Cenac, județul Lăpușna, nr.23 din 30 octombrie 1999;

- anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren eliberat

1

deținătorului Olga Berdianu, prin care, prin dispoziția ilegală a primarului

s. Cenac, r-nul Cimișlia, nr. 1 din 24 noiembrie 2001 s-a repartizat în proprietate

privată teren agricol cu suprafața totală de XXX ha, nr. cadastral XXX, amplasat

în extravilanul s. Cenac, raionul Cimișlia, trecut în Registru cadastral al

deținătorilor de terenuri sub nr. 918 din 10 iunie 2002, ca fiind ilegal;

- obligarea Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia și Consiliului local Cenac,

raionul Cimișlia să-i reatribuie Olgăi Berdianu cota de teren agricolă care inițial

i-a fost atribuită conform procesului-verbal nr. 1 din 06 aprilie 1993 al Comisiei

funciare al s. Cenac, raionul Cimișlia, iar ulterior i-a fost retrasă fără temei

juridic, în lipsa cărorva hotărîri în acest sens;

- compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 22 noiembrie 2017 a judecătoriei Cimișlia, sediul central,

s-a respins acțiunea depusă de Olga Berdianu, ca fiind tardivă și s-a încasat Olga

Berdianu în beneficiul Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia, suma de 4 000 de lei,

cu titlu de compensare a cheltuielilor de asistență juridică.

Prin decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Comrat s-a admis apelul

declarat de Olga Berdianu, s-a casat hotărârea din 22 noiembrie 2017 a

judecătoriei Cimișlia, sediul central și s-a trimis cauza spre rejudecare.

Prin încheierea din 28 mai 2019 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central, s-a

admis cererea privind ridicarea excepției de tardivitate și s-a respins, ca fiind

tardivă, cererea de chemare în judecată înaintată de Olga Berdianu (vol. II,

f.d. 101-106).

Prin decizia din 12 septembrie 2019 a Curții de Apel Comrat s-a admis

recursul declarat de Olga Berdianu și s-a anulat încheierea din 28 mai 2019 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul central, cu emiterea unei încheieri noi, prin care s-a

respins cererea înaintate de reprezentantul Primăriei s. Cenac, raionul Cimișlia,

avocatul Valeriu Stănescu, cu privire la ridicarea excepției de tardivitate, ca fiind

neîntemeiată (vol. II, f.d. 153-157).

Prin hotărârea din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central,

s-a respins ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Olga Berdianu (vol. III, f.d. 66-

67, 106-122).

Manifestându-și dezacordul cu hotărârea din 28 decembrie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul central, Olga Berdianu și Petru Berdianu au

contestat-o cu apel la Curtea de Apel Comrat.

Prin demersul din 26 mai 2023 al președintelui interimar al Curții de Apel

Comrat, Andrei Mironov, cauza de contencios administrativ a fost expediată

Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea chestiunii cu privire la strămutarea

acesteia la o altă instanță egală în grad, pentru examinarea apelului depus de Olga

Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

Potrivit demersului înaintat, Curtea de Apel Comrat nu poate examina cauza

nominalizată, din motivul imposibilității formării completului de judecată. Or, în

prezent la Curtea de Apel Comrat activează doar 5 judecători, dintre care

Liudmila Caraianu și Ștefan Starciuc au participat anterior la examinarea

prezentei cauze în ordine de apel, iar judecătorului Grigori Colev i-a fost admisă

declarația de abținere.

2

Examinând chestiunea cu privire la strămutarea cauzei de contencios

administrativ la o altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel Comrat, completul

Curții Supreme de Justiție constată necesitatea admiterii solicitării, din motivele

ce succed.

În corespundere cu art. 191 alin. (4) din Codul de procedură civilă, Curțile

de apel soluționează și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile

împotriva încheierilor emise de judecătorii.

Articolul 198 din Codul administrativ enumeră exhaustiv la alin. (3)

temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță la

alta. Așa, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios

administrativ la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate

adopta o hotărâre:

a) când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători

ori din alte motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă;

b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o

perioadă îndelungată.

În speță, este relevant faptul că în cadrul Curți de Apel Comrat activează

cinci judecători: Grigore Colev, Dmitrii Fujenco, Ștefan Starciuc, Liudmila

Caraianu și Andrei Mironov (https://www.csm.md/files/Lista_judecatorilor/2017/

CA_COMRAT.pdf), dintre care la examinarea cauzei nu pot participa Liudmila

Caraianu și Ștefan Starciuc, deoarece anterior au examinat prezenta cauză în

ordine de apel (decizia din 17 mai 2018 a Curții de Apel Comrat), iar

judecătorului Grigori Colev, prin încheierea din 18 mai 2023, i-a fost admisă

declarația de abținere (vol. II, f.d. 29-34, vol. IV, f.d. 169-171).

Respectiv, din cinci judecători ai Curții de Apel Comrat doar doi sunt

eligibili pentru examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu

împotriva hotărârii din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

Astfel, completul Curții Supreme de Justiție constată imposibilitatea

formării completului de judecată în cadrul Curții de Apel Comrat pentru

examinarea apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii

din 28 decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central și necesitatea

strămutării cauzei la o altă instanță egală în grad.

Din considerentele menționate, completul Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a admite demersul președintelui interimar al Curții de Apel

Comrat, Andrei Mironov și a strămuta prezenta cauză la Curtea de Apel Cahul

pentru judecare în ordine de apel.

Conform 191 alin. (3), 197, 198 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se admite demersul președintelui interimar al Curții de Apel Comrat, Andrei

Mironov cu privire la strămutarea la altă instanță egală în grad cu Curtea de Apel

Comrat a cauzei de contencios administrativ intentate la cererea de chemare în

judecată depusă de Olga Berdianu împotriva Primăriei și Consiliului local Cenac,

raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei Popescu, cu

3

privire la contestarea actelor administrative.

Se strămută la Curtea de Apel Cahul cauza de contencios administrativ

intentată la acțiunea înaintată Olga Berdianu împotriva Primăriei și Consiliului

local Cenac, raionul Cimișlia, terți Petru Berdianu, Tamara Gîrneț și Andrei

Popescu, cu privire la contestarea actelor administrative, pentru examinarea

apelului depus de Olga Berdianu și Petru Berdianu împotriva hotărârii din 28

decembrie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul central.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Aliona Miron

4