2ra-1718/22 — constatarea încălcării dreptului garantat de articolul 5.1 CEDO

2ra-1718/22 — constatarea încălcării dreptului garantat de articolul 5.1 CEDO (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2ra-1718/22

2-21087759-01-2ra-07122022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru – A. Sandu

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Panov, O. Cojocaru, M. Anton

DECIZIE

22 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de Ion Naduh, reprezentat de avocatul Larisa

Voloșina,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ion

Naduh împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu Administrația Națională a Penitenciarelor, cu privire la constatarea

încălcării dreptului garantat de articolul 5 §1 din Convenția pentru apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, repararea prejudiciului

material și moral, precum și compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

admis apelul declarat de Ion Naduh, s-a casat hotărârea din 06 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și s-a emis o hotărâre nouă sub formă de

încheiere, prin care s-a încetat procesul intentat la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Naduh,

constată:

La 09 iunie 2021, Ion Naduh, reprezentat de avocatul Larisa Voloșina, a

depus cerere de chemare în judecată, concretizată pe parcursul examinării cauzei,

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient accesoriu

Administrația Națională a Penitenciarelor, cu privire la constatarea încălcării

dreptului garantat de articolul 5 §1 din Convenția pentru apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților fundamentale, repararea prejudiciului material și moral,

precum și compensarea cheltuielilor de judecată (f.d. 4-11, 44-51).

În motivarea acțiunii a invocat că, prin sentința din 30 ianuarie 2013 a

judecătoriei Șoldănești, a fost recunoscut vinovat în comiterea infracțiunii

prevăzute de art. 217/4 alin. (4), art. 264/1 alin. (4), art. 27-362 alin. (1) din

Codul penal, iar prin prisma art. 84 din Codul penal i-a fost stabilită pedeapsa

1

definitivă sub formă de închisoare pe un termen de 7 ani, cu ispășirea pedepsei în

penitenciar de tip semiînchis.

Termenul pedepsei urma a fi calculat din 30 ianuarie 2013, cu includerea în

acest termen a perioadei de aflare a inculpatului în arest preventiv pe durata de a

1 an, 5 luni, 2 zile și a arestului la domiciliu de 14 zile.

Sentința din 30 ianuarie 2013 a Judecătoriei Șoldănești, fără modificări, a

devenit irevocabilă prin decizia din 25 noiembrie 2014 a Curții Supreme de

Justiție.

De asemenea, prin sentința din 14 aprilie 2014 a Judecătoriei Ungheni,

menținută prin decizia din 27 aprilie 2015 a Curții de Apel Bălți, Ion Naduh a

fost recunoscut vinovat în comiterea infracțiunii prevăzute de art. 312 alin. (1)

din Codul penal, cu stabilirea pedepsei sub formă de închisoare pe termen de un

an, cu ispășirea pedepsei în penitenciar de tip semiînchis, cu calcularea

termenului din data pronunțării sentinței.

La 23 februarie 2015, administrația Penitenciarului nr. 17 Rezina a înaintat

demers la Judecătoria Rezina, prin care a solicitat cumularea pedepselor stabilite

lui Ion Naduh prin sentințele din 30 ianuarie 2013 a Judecătoriei Șoldănești și din

14 aprilie 2014 a Judecătoriei Ungheni.

Prin încheierea din 22 august 2015 a Judecătoriei Rezina, a fost admis

demersul administrației Penitenciarului nr. 17 Rezina și au fost cumulate

pedepsele aplicate lui Ion Naduh, stabilindu-i în temeiul art. 85 alin. (1) din

Codul penal o pedeapsă definitivă de 6 ani închisoare în penitenciar semiînchis,

cu calcularea termenului din 14 aprilie 2014, data pronunțării sentinței

Judecătoriei Ungheni. Totodată, în termenul de executare a pedepsei a fost inclus

și termenul de aflare a lui Ion Naduh în arest preventiv de 1 an, 5 luni și 2 zile,

stabilite în sentința din 30 ianuarie 2013 a Judecătoriei Șoldănești.

Astfel, reieșind din pedeapsa definitivă cumulată, urma a fi eliberat din

închisoare la 12 noiembrie 2018.

Prin încheierea din 15 octombrie 2015 a Judecătoriei Șoldănești, s-a explicat

neclaritatea apărută la punerea în executare a pedepsei condamnatului Ion Naduh

în temeiul sentinței din 30 ianuarie 2013 a Judecătoriei Șoldănești, cu includerea

în termenul pedepsei a perioadei de aflare sub arest preventiv a lui Ion Naduh de

la 13 septembrie 2011 până la 14 martie 2012 și de la 05 aprilie 2012 până la 30

ianuarie 2013, iar în total perioada de 1 an, 3 luni și 26 de zile.

Respectiv, reieșind din neclaritățile la punerea în executare a pedepsei

condamnatului Ion Naduh, stabilite prin încheierea din 15 octombrie 2015 a

Judecătoriei Șoldănești, acesta urma a fi eliberat din închisoare la 19 decembrie

2018.

Ulterior, prin sentința din 21 martie 2016 a Judecătoriei Bălți, Ion Naduh a

fost recunoscut vinovat în comiterea infracțiunii prevăzute de art. 217 alin. (1)

din Codul penal, fiindu-i stabilită pedeapsă definitivă, în baza art. 85, art. 87 din

Codul penal, sub formă de închisoare pe un termen de 6 ani și 2 luni.

În opinia reclamantului, termenul de executare a pedepsei conform sentinței

din 21 martie 2016 a Judecătoriei Bălți urma a fi calculat de la data pronunțării

sentinței – 21 martie 2016, cu includerea în acest termen a termenului ispășirii

pedepsei stabilit prin încheierea din 22 august 2015 a Judecătoriei Rezina, de la

14 aprilie 2014 (momentul pronunțării sentinței Judecătoriei Ungheni) până la 21

martie 2016, precum și cu includerea în termenul executării pedepsei a

2

termenului aflării sale în arest preventiv pe o perioadă de 1 an 5 luni și 2 zile,

stabilit prin sentința din 30 ianuarie 2013 a Judecătoriei Șoldănești.

Astfel, reclamantul a învederat că, reieșind din calculele stabilite prin

sentința din 21 martie 2016 a Judecătoriei Bălți, urma a fi eliberat la 12 ianuarie

2019, iar conform precizărilor stabilite prin încheierea din 15 octombrie 2015 a

Judecătoriei Șoldănești, nu mai târziu de data de 18 februarie 2019. Însă, Ion

Naduh a fost eliberat din penitenciar la 28 iunie 2019.

Reclamantul a menționat că 131 de zile a fost deținut ilegal și fără temei în

penitenciar, fapt ce i-a cauzat prejudicii materiale și morale.

Ion Naduh a considerat că, în corespundere cu art. 7 din Legea

nr. 1545/1998, reieșind din salariul mediu lunar pe anul 2019 care constituia

suma de 7 356,10 lei, urmează să i se achite suma de 32 121,64 de lei cu titlu de

prejudiciu material sub formă de salariu și alte venituri provenite din muncă.

Totodată, prin prisma Legii nr. 1545/1998, art. 5 CEDO, precum și art. 9 din

Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 16 decembrie

1966, urmează să-i fie reparat prejudiciul moral, prin deținere ilegală, câte 850 de

euro pentru fiecare zi de detenție ilegală, ceea ce constituie suma de 111 350 de

euro.

Reclamantul Ion Naduh a solicitat prin cererea de chemare în judecată:

-constatarea încălcării dreptului său la libertate, ca rezultat al întârzierii cu

131 de zile de punere în libertate din detenție;

-încasarea din contul bugetului de stat al Republicii Moldova, prin

intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova, în beneficiul său a

prejudiciului material în mărime de 32 121,64 de lei și sumei de 111 350 de euro

cu titlu de reparare a prejudiciului moral;

-compensarea cheltuielilor de asistență juridică în mărime de 5 000 de lei.

Prin hotărârea din 06 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a respins acțiunea depusă de Ion Naduh, ca fiind neîntemeiată (f.d. 114, 120-

125).

La 09 decembrie 2021, în interiorul termenului prevăzut la art. 362 din

Codul de procedură civilă, Ion Naduh, reprezentat de avocatul Larisa Voloșina, a

declarat apel împotriva hotărârii din 06 decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru (f.d. 117-118).

Prin decizia din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat Ion Naduh, s-a casat hotărârea din 06 decembrie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru și s-a emis o nouă hotărâre, sub formă de încheiere, prin

care s-a încetat procesul (f.d. 179, 180-196).

La 23 noiembrie 2022, Ion Naduh, reprezentat de avocatul Larisa Voloșina,

a declarat recurs împotriva deciziei din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând casarea deciziei recurate și a hotărârii din 06 decembrie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu pronunțarea unei hotărâri noi, prin care

să fie admisă integral acțiunea (f.d. 200-212).

În motivarea recursului a reiterat temeiurile de fapt și de drept ale speței,

similare celor cuprinse în cererea de chemare în judecată și în cererea de apel,

suplimentar invocând că instanța de apel în mod eronat a încetat procesul, pe

motiv că reclamantul nu a administrat probe, în special acte judecătorești

irevocabile adoptate de instanțele judecătorești competente sau de judecătorul de

instrucție conform art. 470-471 și art. 473/1 din Codul de procedură penală, care

ar confirma examinarea plângerilor condamnatului Ion Naduh împotriva actelor

3

organului care pune în executare hotărârea judecătorească de condamnare

privativă de libertate, constatarea irevocabilă a deținerii ilegale sau deținerii peste

termenul stabilit în penitenciar a condamnatului Ion Naduh cu durată de 131 de

zile, precum și că, Codul de procedură penală nu prevede procedura constatării

detenției ilegale sau deținerii peste termen.

Prezenta acțiune civilă este depusă în temeiul articolului 5 din Convenția

pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, dar nicidecum

nu a Codului de procedură penală.

Ba mai mult ca atât, instanța de apel nu a ținut cont de jurisprudența

relevantă pe alt caz identic, și anume cauza lui Vladimir Karatun împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient accesoriu Administrația

Națională a Penitenciarelor, cu privire la constatarea încălcării dreptului garantat

de articolul 5 §1 din Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților fundamentale.

Prin referința depusă electronic la 20 decembrie 2022, intervenientul

accesoriu Administrația Națională a Penitenciarelor a solicitat respingerea

recursului declarat de Ion Naduh și menținerea deciziei din 07 iulie 2022 a Curții

de Apel Chișinău.

La 17 decembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Ministerului Justiției al Republicii Moldova recursul declarat de Ion Naduh

împotriva deciziei din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, explicându-i

dreptul de a depune referință prin care să-și expună poziția procesuală pe

marginea criticilor formulate în recurs. Deși, conform avizului de recepție a

trimiterii poștale DS8007685931AS, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a

recepționat la 13 decembrie 2022 copia recursului declarat de Ion Naduh, acesta

nu a făcut uz de dreptul său procedural și nu a depus referință.

Prin încheierea din 15 februarie 2023 a Curții Supreme de Justiție s-a

considerat admisibil recursul declarat de Ion Naduh, reprezentat de avocatul

Larisa Voloșina, împotriva deciziei din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău și

s-a transmis Colegiului lărgit pentru examinare în fond.

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău a fost pronunțat la 07 iulie

„victoria.tintari@justice.md”, decizia motivată a instanței de apel a fost notificată

participanților la proces în mod electronic la 23 septembrie 2022 (f.d. 197).

Astfel, Colegiul opinează că, în speță, calea de atac în ordine de recurs a fost

demarată în interiorul termenului legal, deoarece cererea de recurs a fost depusă

la 23 noiembrie 2022 (f.d. 200).

Conform art. 441 din Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este

considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin prisma art. 442 alin. (1) din Codul de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În corespundere cu art. 444 din Codul de procedură civilă, recursul se

examinează fără înștiințarea participanților la proces. Completul din 5 judecători

4

decide asupra oportunității invitării tuturor participanților sau a reprezentanților

acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele de legalitate invocate în

cererea de recurs.

La caz, Colegiul a considerat inoportună invitarea participanților sau a

reprezentanților acestora, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs și în

referințe au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

efectuarea controlului judiciar al deciziei din 07 iulie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, iar data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție. Totodată, instanța de recurs a opinat că toate punctele de vedere, care

puteau exista în această cauză pot fi cercetate și soluționate în mod adecvat pe

baza înscrisurilor prezente la dosar. Cu atât mai mult că, în esență, recurentul și

intimatul au avut posibilitatea să își prezinte poziția în scris și să răspundă la

concluziile părții adverse. Cu titlu subsidiar, nici un participant nu a solicitat

audierea publică a cauzei sale (a se vedea, mutatis mutandis, Auza Vilho

Eskelinen și alții vs Finlanda, 19 aprilie 2007, §§ 72-75; Eriksson vs Suedia, 12

aprilie 2012, §§ 66, 72; Pönkä vs Estonia, 08 noiembrie 2016, §§ 33-34, decizia

nr. 95 din 19 decembrie 2016 a Curții Constituționale, §§ 26-27).

Verificând argumentele invocate în recurs, prin prisma materialelor din

dosar, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție a ajuns la concluzia că recursul declarat de Ion Naduh,

reprezentat de avocatul Larisa Voloșina, urmează a fi admis și casată decizia din

07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) din Codul de procedură civilă,

instanța, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul, să caseze

integral decizia instanței de apel și să trimită cauza spre rejudecare în instanța de

apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi corectată de către instanța de

recurs.

În debutul analizei sale, Colegiul consideră imperioase dezideratele Curții

Europene a Drepturilor Omului reținute în cauza Zubac vs. Croația (hotărârea din

05 aprilie 2018) potrivit cărora, din moment ce preeminența dreptului constituie un

principiu fundamental al democrației și al Convenției, nu putea exista nicio

așteptare, în baza Convenției sau de altă natură, potrivit căreia Curtea Supremă

trebuia să ignore sau să nu aibă în vedere nereguli procedurale evidente.

Instanța de recurs consemnează că legea procesual civilă consacră principiul

general după care orice hotărâre judecătorească trebuie să fie motivată și să

reprezinte premisa pentru soluția din dispozitiv. Aceasta dispoziție este edictată

atât în interesul unei bune administrări a justiției și încrederii ce trebuie să inspire

justițiabililor, cât și pentru a se da instanțelor superioare posibilitatea de a

controla judecata primelor instanțe.

Pentru satisfacerea acestui principiu, judecătorii fondului sunt datori să arate

motivele de fapt și de drept care au format convingerea lor, să enunțe cele

constatate și dovezile care au determinat-o.

Astfel, respectând principiile dreptului procesual civil, instanței de apel îi

revenea obligația de a determina toate componentele acțiunii civile, și în special

obiectul acțiunii civile și temeiurile acesteia. Obiectul acțiunii civile îl formează

pretențiile reclamantului față de pârât, adresate instanței de judecată în scopul

apărării propriilor drepturi și care reies din raportul material-litigios și în privința

cărora instanța de judecată urmează să se expună prin hotărâre.

5

Prin urmare, instanța de judecată și de apel trebuie să determine raportul

material-litigios dintre părți întru constatarea corectă a specificului obiectului

acțiunii civile și temeiului acesteia. Subsecvent identificării raporturilor dintre

părți, instanța de judecată urmează să stabilească obiectul probațiunii pe pricina

dedusă judecății, circumstanță care presupune în sine conturarea faptelor juridice

prin care se justifică pretențiile și obiecțiile părților și fără de care este imposibilă

soluționarea justă a litigiului.

Cercetând materialele dosarului, Colegiul constată că, înaintând prezenta

acțiune civilă împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu Administrația Națională a Penitenciarelor, reclamantul Ion Naduh a

solicitat constatarea încălcării dreptului garantat de articolul 5 §1 din Convenția

pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, prin

întârzierea cu 131 de zile de punere a sa în libertate din detenție, repararea

prejudiciului material și moral, precum și compensarea cheltuielilor de judecată

(f.d. 4-11, 44-51).

Fiind învestită cu judecarea acțiunii în prima instanță, Judecătoria Chișinău,

sediul Centru, prin hotărârea din 06 decembrie 2021 a respins acțiunea depusă de

Ion Naduh, ca fiind neîntemeiată (f.d. 114, 120-125).

Rejudecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia

din 07 iulie 2022, a admis apelul declarat Ion Naduh, a casat hotărârea din 06

decembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și a emis o nouă hotărâre,

sub formă de încheiere, prin care s-a încetat procesul (f.d. 179, 180-196).

Colegiul observă că instanța de apel și-a întemeiat soluția în baza faptului că

instanța învestită cu atribuții de a examina litigii civile nu are atribuții sau

competențe conform legii să constate deținerea ilegală a condamnatului în

penitenciar.

Instanța de apel a conchis că cerințele formulate de Ion Naduh prin cererea de

chemare în judecată îndreptată împotriva Ministerului Justiției al Republicii

Moldova, cu participarea intervenientului accesoriu Administrația Națională a

Penitenciarelor, privind constatarea violării dreptului garantat de articolul 5 §1 din

Convenția pentru apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, ca

rezultat al întârzierii cu 131 de zile de punere a condamnatului în libertate,

repararea prejudiciului moral, nu constituie obiectul unui litigiu civil și, respectiv,

nu urmează a fi examinat în procedură civilă.

Instanța de apel a reținut ca fiind incidente dispozițiile art. 473ˡ din Codul de

procedură penală (introdus prin Legea nr. 163 din 20 iulie 2017, în vigoare din 20

iulie 2017), potrivit căruia împotriva actelor organului care pune în executare

hotărârea judecătorească de condamnare privativă de libertate (închisoare,

detențiune pe viață), condamnatul, precum și alte persoane ale căror drepturi și

interese legitime au fost încălcate de aceste organe pot declara plângere

judecătorului de instrucție din instanța în a cărei rază teritorială se află organul

respectiv. Soluționarea plângerii împotriva actelor organului care pune în

executare hotărârea judecătorească de condamnare privativă de libertate are loc

conform prevederilor art. 471. Încheierea privind soluționarea plângerii poate fi

atacată în conformitate cu prevederile art. 472.

Astfel, instanța de apel, a considerat că, toate plângerile depuse împotriva

actelor/acțiunilor/inacțiunilor organului care pune în executare hotărârea

judecătorească de condamnare privativă de libertate se examinează de judecătorul

de instrucție. Mai mult ca atât, o claritate în acest sens a fost făcută de legiuitor și

6

prin Legea nr. 272 din 29 noiembrie 2018 (în vigoare din 01 ianuarie 2019), prin

care au fost introduse în Codul de procedură penală art. 473³ și art. 4734, care

prevăd că plângerea referitoare la condițiile de detenție care afectează grav

drepturile condamnatului și ale prevenitului se examinează de judecătorul de

instrucție.

În această consecvență, instanța de apel a conchis că, acțiunile organului

care este responsabil de punerea în executare a hotărârii judecătorești de

condamnare privativă de libertate nu constituie obiectul unor litigii civile de drept

comun sau de altă natură și nu pot fi contestate în instanța de judecată prin

intentarea acțiunii în procedură civilă.

Judecând recursul, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar să menționeze că,

Constituția Republicii Moldova proclamă valori supreme, drepturile și libertățile

omului constituind o valoare fundamentală, și impune statului îndatorirea

primordială de a respecta și ocroti persoana.

Potrivit art. 16 alin. (1) din Constituție, respectarea și ocrotirea persoanei

constituie o îndatorire primordială a statului.

Acest deziderat consolidează poziția ființei umane în cadrul valorilor

ocrotite de stat. Statul se obligă să respecte și să ocrotească persoana, iar

Constituția stabilește că respectarea și ocrotirea persoanei sunt plasate pe primele

poziții în categoria obligațiilor statului.

Legea Supremă statuează principiul egalității tuturor cetățenilor în fața legii

și a autorităților publice, fără deosebire de rasă, naționalitate, origine etnică,

limbă, religie, sex, opinie, apartenență politică, avere sau de origine socială.

Esența acestei norme constă în faptul că toți cetățenii au aceleași drepturi,

libertăți fundamentale și îndatoriri, exercitarea cărora este asigurată de către stat

fără discriminare.

Accesul liber la justiție constituie un principiu fundamental al organizării

oricărui sistem democratic, astfel încât el are semnificații deosebite și pentru

dreptul procesual. Facilitatea oricărei persoane de a introduce, după libera sa

apreciere, o acțiune în justiție, implicând astfel obligația corelativă a statului ca

prin instanța competentă să soluționeze aceste acțiuni, reprezintă practic liberul

acces al persoanei la justiție.

În acest sens, art. 20 alin. (1) și (2) din Constituție garantează că, orice

persoană are dreptul la satisfacție efectivă din partea instanțelor judecătorești

competente împotriva actelor care violează drepturile, libertățile și interesele sale

legitime. Nicio lege nu poate îngrădi accesul la justiție, garantând astfel accesul

liber la justiție și asigurând, în același timp, unitatea reglementărilor

constituționale și legislative.

Prin prevederile art. 54 alin. (1) din Constituție, legiuitorul a statuat că în

Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar suprima sau ar diminua

drepturile și libertățile fundamentale ale omului și cetățeanului. Această normă

constituțională protejează dreptul în substanța sa și consacră principiul potrivit

căruia un drept constituțional obținut nu mai poate fi suprimat sau diminuat prin

legi organice sau alte acte normative. Chiar dacă, prin formularea conținută în

alin. (2), legiuitorul constituant a admis restrângerea exercițiului drepturilor și

libertăților fundamentale în anumite condiții, alin. (3) din art. 54 consacră o

excepție de la norma generală, stabilind că prevederile alin. (2) nu admit

restrângerea drepturilor proclamate în articolele 20-24. Prin urmare, normele din

7

alin. (3) interzic restrângerea exercițiului dreptului de acces liber la justiție

(art. 20 din Constituție).

Articolul 20 din Constituție reprezintă blocul fondator al sistemului

democratic, în care orice persoană are dreptul la satisfacție efectivă în cazul

lezării drepturilor sale și definește scopul aplicării articolului pentru orice

persoană.

Astfel, dreptul persoanei de a se adresa justiției este o condiție sine qua non

în asigurarea eficienței exercitării drepturilor și libertăților sale. Pentru a

concretiza și a conferi plenitudine dreptului de acces liber la justiție, legiuitorul

dezvoltă normele constituționale în legile organice.

Principiile generale și normele dreptului internațional și ale tratatelor

internaționale la care Republica Moldova este parte, constituie elemente ale

dreptului procesual civil și dau naștere nemijlocit drepturilor și libertăților omului

în procesul civil.

Normele care reglementează accesul liber la justiție în condiții egale la nivel

de principiu sînt prevăzute în art. 5 și art. 22 din Codul de procedură civilă.

Așa, potrivit art. 22 alin. (1) din Codul de procedură civilă, justiția în

cauzele civile se înfăptuiește pe principiul egalității tuturor persoanelor,

independent de cetățenie, rasă, naționalitate, origine etnică, limbă, religie, sex,

opinie, apartenență politică, avere, origine socială, serviciu, domiciliu, loc de

naștere, precum și al egalității tuturor organizațiilor, indiferent de tipul de

proprietate și forma de organizare juridică, subordonare, sediu și de alte

circumstanțe.

În conformitate cu art. 5 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă, orice

persoană interesată este în drept să se adreseze în instanță judecătorească, în

modul stabilit de lege, pentru a-și apăra drepturile încălcate sau contestate,

libertățile și interesele legitime.

Nici unei persoane nu i se va refuza apărarea judiciară din motiv de

inexistență a legislației, de imperfecțiune, coliziune sau obscuritate a legislației în

vigoare.

Colegiul învederează că, dreptul accesului liber la justiție este unul

fundamental, fiind mai mult decât un simplu drept, asigurând respectarea și

realizarea tuturor celorlalte drepturi și garanții procedurale ale reclamantului.

Prin formula expusă în art. 5 alin. (2) din Codul de procedură civilă,

legiuitorul garantează reclamantului accesul liber la justiție, indiferent de

existența sau inexistența cadrului normativ, astfel fiind exclus refuzul în

realizarea dreptului reclamantului la instanță pe motiv de inexistență a unor

prevederi legale exprese, care ar reglementa raportul social supus cercetării

judiciare sau în caz de imperfecțiune, coliziune sau obscuritate a legislației în

vigoare. Prin această formulă legiuitorul a exclus orice formă de limitare a

accesului reclamantului la instanță în baza temeiului legat de materia diferită

examinării.

Astfel, instanța de recurs menționează că o garanție a dreptului de acces

liber la justiție este prevăzut la art. 5 alin. (2) din Codul de procedură civilă.

Această garanție este suplimentar asigurată prin cea inclusă în art. 12 alin. (3) din

Codul de procedură civilă, care indică, că în cazul inexistenței normei de drept

care să reglementeze raportul litigios, instanța judecătorească aplică norma de

drept care reglementează raporturi similare (analogia legii), iar în lipsa unei astfel

de norme, se conduce de principiile de drept și de sensul legislației în vigoare

8

(analogia dreptului). Nu se admite aplicarea prin analogie a normei de drept care

derogă de la dispozițiile generale, restrânge drepturi sau stabilește sancțiuni

suplimentare.

Așadar, principiul liberului acces la justiție se concretizează prin

posibilitatea depunerii oricărei cereri a cărei rezolvare este de competența

instanțelor judecătorești. Caracterul legitim sau nelegitim al pretențiilor formulate

în justiție este rodul judecării cauzei și el se constată prin hotărâre judecătorească.

Iar, refuzul judecătorului de a reține spre examinare o cauză pe motiv de

inexistență, imperfecțiune, coliziune sau obscuritate a legislației constituie o

denegare de dreptate.

Aici, instanța de recurs reține că în cauza Stanev împotriva Bulgariei, Curtea

Europeană a Drepturilor Omului a reiterat că art. 6 §1 din Convenție asigură și

garantează oricărei persoane dreptul de a-și prezenta în fața instanței pretențiile

cu privire la drepturile sau obligațiile sale civile (Golder împotriva Marii

Britanii). Acest „drept la instanță”, din care face parte dreptul de acces la

instanță, poate fi invocat de către orice persoană care consideră în mod întemeiat

că o ingerință în exercitarea drepturilor sale civile este nelegală și care se plânge

că nu a avut posibilitatea de a invoca acest capăt de cerere în fața unei instanțe

care să îndeplinească cerințele art. 6 §1 din Convenție (cauza Roche împotriva

Marii Britanii; Salontaji-Drobnjak împotriva Serbiei).

În acest sens și având în vedere art. 13 din Convenție, Colegiul evidențiază

că în cazul în care acțiunea privind compensarea prejudiciilor pentru violarea

art. 5 din Convenție nu cade sub incidența nici unei Legi naționale, judecătorii

vor soluționa cauza aplicând direct prevederile Convenției și jurisprudența Curții

Europene a Drepturilor Omului.

La examinarea cauzelor în care se invocă violarea prevederilor Convenției,

se va ține cont de jurisprudența Curții Europene atât în cauzele examinate

împotriva Republicii Moldova, cît și în alte cauze adresate împotriva altor state.

Examinând acțiunea privind violarea art. 5 §1 din Convenție, se va stabili

dacă a avut loc o violare a Convenției (aspectul cu privire la fondul cauzei) și, în

cazul în care se constată că a avut loc o violare, se vor acorda compensațiile

justificate în raport cu circumstanțele individuale în speță (aspectul reparației

echitabile).

Din considerentele menționate, în contextul normelor de drept citate,

Colegiul reține că instanța de apel eronat a aplicat la caz prevederile art. 265

lit. a) din Codul de procedură civilă, deoarece la momentul depunerii de către Ion

Naduh a cererii de chemare în judecată (09 iunie 2021) nu exista un remediu

național de constatare, în substanță, și compensare pentru încălcarea prevederilor

art. 5 §1 din Convenție.

Mai mult decât atât, instanța de recurs observă că instanța de apel eronat a

reținut că, în speță, sunt incidente dispozițiile art. 473³ și art. 4734 din Codul de

procedură penală, or, aceste norme prevăd remediul care garantează despăgubiri

pentru încălcarea Convenției pentru condițiile de detenție necorespunzătoare. La

caz, însă, reclamantul nu a invocat violarea articolului 3 din Convenție, prin

detenția în condiții inumane și degradante, dar violarea articolului 5, manifestat

prin faptul că nu a fost eliberat la timp din detenție și a fost deținut ilegal într-o

instituție penitenciară în lipsa unui temei legal pe o perioadă de 131 de zile, iar

pretențiile lui se rezumă la compensarea materială a timpului aflat ilegal în

detenție.

9

Sub acest aspect, Colegiul respinge raționamentul instanței de apel cu

referire la faptul că acțiunea lui Ion Naduh nu urmează a fi judecată în procedură

civilă.

Aceste circumstanțe au fost reținute corect de către instanța de fond care a

menționat că în conformitate cu art. 5 din Codul de procedură civilă, nici unei

persoane nu i se poate refuza apărarea judiciară din motiv de inexistență,

imperfecțiune, coliziune sau obscuritate a legislației, iar în conformitate cu art. 12

alin. (3) din Codul de procedură civilă, în cazul inexistenței unei normei de drept

care ar reglementa un raport litigios, instanța judecătorească aplică norma de

drept care reglementează raporturi similare (analogia legii), iar în lipsa unei astfel

de norme, instanța se conduce de principiile de drept și de sensul legislației în

vigoare (analogia dreptului).

Corelând circumstanțele expuse supra cu normele legale citate, instanța de

recurs ajunge la concluzia că instanța de apel a aplicat eronat normele de drept

procedural, condiție ce a generat adoptarea unei hotărâri care nu poate fi

menținută.

Având în vedere problemele de drept ridicate în speță, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a admite recursul lui Ion Naduh și de a casa decizia din 07

iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cu trimiterea cauzei spre rejudecare în

instanța de apel, pentru examinarea cererii de apel în fond.

În conformitate cu art. 444, art. 445 alin. (1) lit. c) și art. 445 alin. (2) din

Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Ion Naduh, reprezentat de avocatul Larisa

Voloșina.

Se casează integral decizia din 07 iulie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

adoptată în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Ion

Naduh împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova, intervenient

accesoriu Administrația Națională a Penitenciarelor, cu privire la constatarea

încălcării dreptului garantat de articolul 5 §1 din Convenția pentru apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților fundamentale, repararea prejudiciului

material și moral, precum și compensarea cheltuielilor de judecată și se trimite

cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Decizia nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Maria Ghervas

10