3r-26/23 — cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea in functie, incasarea salariului pentru absenta fortata de la munca si repararea prejudiciului moral

3r-26/23 — cu privire la anularea actelor administrative, restabilirea in functie, incasarea salariului pentru absenta fortata de la munca si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 3r-26/23

2-21074390-01-3r-28012023

Prima instanță: Judecătoria Drochia sediul central (jud. L. Grădinari)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. S. Procopciuc, D. Corolevschi, D. Stănilă)

DECIZIE

15 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Consiliul sătesc Chetrosu

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a lui

Vasile Cemortan împotriva Consiliului sătesc Chetrosu cu privire la anularea actelor

administrative, restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru absența forțată de

la muncă și repararea prejudiciului moral

împotriva încheierii din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul sătesc Chetrosu împotriva

hotărârii din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, pe motiv că

apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul stabilit de art. 232 alin. (2)

Cod administrativ

constată:

La 18 mai 2021, Vasile Cemortan a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului sătesc Chetrosu cu privire la anularea actelor administrative,

restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă și

repararea prejudiciului moral.

Întemeindu-și pretențiile în temeiul dispozițiilor art. 83, 89, 90, 330 Codul

muncii, art. 17, 189, 224 Cod administrativ, a solicitat anularea deciziilor Consiliului

sătesc Chetrosu raionul Drochia nr. 2/01 din 19 mai 2020 și nr. 3/18 din 31 iulie

2020 cu privire la eliberarea lui din funcția de viceprimar al sat. Chetrosu r-nul

Drochia, cu restabilirea în funcția deținută, încasarea din contul pârâtului a salariului

pentru toată perioada absenței forțate de la muncă până la restabilirea în funcție,

1

repararea prejudiciului moral în mărime de 20 000 de lei, precum și încasarea

cheltuielilor de judecată.

Prin încheierea din 25 august 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, a fost

atras în proces în calitate de terț Vitalie Josanu.

Prin hotărârea din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, a

fost anulată decizia nr. 3/18 din 31 iulie 2020 emisă de Consiliul sătesc Chetrosu cu

privire la eliberarea din funcție a viceprimarului Vasile Cemortan.

A fost restabilit Vasile Cemortan în funcția de viceprimar al Primăriei

sat. Chetrosu raionul Drochia începând cu data de 19 mai 2020.

A fost obligat Consiliul sătesc Chetrosu să efectueze recalcularea salariului,

cât și a altor plăți legale, începând cu 19 mai 2020, cu achitarea acestora lui Vasile

Cemortan.

Au fost încasate de la Consiliul sătesc Chetrosu în beneficiul lui Vasile

Cemortan compensația pentru prejudiciul moral în sumă de 10 000 de lei și

cheltuielile de judecată în sumă de 3 000 de lei.

Prin încheierea din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central,

a fost declarată inadmisibilă acțiunea de contencios administrativ înaintată de Vasile

Cemortan împotriva Consiliului sătesc Chetrosu, terț Vasile Josanu privind anularea

deciziei nr. 2/1 din 19 mai 2020 cu privire la alegerea viceprimarului satului

Chetrosu raionul Drochia.

A fost explicat reclamantului că declararea acțiunii ca inadmisibilă în baza

temeiurilor specificate la art. 207 alin. (2) lit. a)-e) Cod administrativ, exclude

posibilitatea adresării repetate în judecată a aceluiași reclamant cu aceeași acțiune.

La 11 octombrie 2022, Consiliul sătesc Chetrosu a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central,

solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

Prin încheierea din 29 noiembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central,

a fost respins demersul executorului judecătoresc Mariana Vicol cu privire la

explicarea hotărârii, modului și ordinii de executare a hotărârii din 30 septembrie

2022 a Judecătoriei Drochia sediul central.

La 7 decembrie 2022, la Judecătoria Drochia sediul central, Consiliul sătesc

Chetrosu a prezentat motivarea apelului împotriva hotărârii din 30 septembrie 2022

a Judecătoriei Drochia sediul central, solicitând admiterea apelului, casarea integrală

a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a cererii de

chemare în judecată ca neîntemeiată.

Prin încheierea din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Consiliul sătesc Chetrosu împotriva hotărârii din

30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, pe motiv că apelantul nu

a prezentat motivarea apelului în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) Cod

administrativ.

2

La 5 ianuarie 2023, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul sătesc Chetrosu

a depus recurs împotriva încheierii din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți,

solicitând admiterea recursului, casarea integrală a încheierii instanței de apel, cu

remiterea cauzei la rejudecare în instanța de apel.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu încheierea recurată,

considerând-o lipsită de adevăr, fiind nefondată, deoarece la 7 decembrie 2022,

motivarea apelului a fost depusă și înregistrată, însă prin intermediul Judecătoriei

Drochia sediul central.

A accentuat că, la depunerea apelului motivat, s-a condus de informarea din

hotărârea din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, precum că

apelul se depune prin intermediul Judecătoriei Drochia sediul central.

A precizat că potrivit fișei de informare nr. de ieșire 22556 din 21 decembrie

2022, Judecătoria Drochia sediul central a expediat Curții de Apel Bălți apelul

motivat, nefiind însă clar din ce cauză apelul motivat a fost remis la Curtea de Apel

Bălți tocmai la 21 decembrie 2022.

La 8 februarie 2023, prin intermediul oficiului poștal, Consiliul sătesc

Chetrosu a depus cerere de concretizare a cererii de recurs împotriva încheierii din

23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți, menționând că prima instanță a neglijat

textele de lege privind rolul diriguitor al instanței în proces și nu a preîntâmpinat

justițiabilul despre urmările care le pot implica exercitarea sau neexercitarea actului

procesual, la caz, hotărârea din 30 septembrie 2022 a primei instanțe nu cuprinde

prevederi privind termenul de formulare a apelului motivat și calea exercitării

acestuia.

A evidențiat că apelul motivat, la 7 decembrie 2022, greșit a fost depus în

instanța de fond, urmând a fi direcționat instanței competente să judece apelul, lucru

care s-a întâmplat peste 14 zile.

Conform art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele dosarului rezultă că copia încheierii recurate a fost notificată

recurentului, prin intermediul poștei electronice, la 26 decembrie 2022, fapt ce se

confirmă prin extrasul din poșta electronică anexat la actele cauzei (f. d. 214).

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul la 5 ianuarie 2023, în termenul legal.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

3

Supreme de Justiție consideră inoportună invitarea părților la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, întrucât argumentele expuse în

cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul împotriva încheierii

contestate urmează a fi respins din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă o decizie de respingere a

recursului.

Din materialele dosarului rezultă că la 11 octombrie 2022, cu respectarea

termenului prevăzut la art. 232 alin. (1) Cod administrativ, Consiliul sătesc Chetrosu

a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei

Drochia sediul central, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii primei

instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a cererii de chemare în judecată

ca neîntemeiată (f. d. 207).

Se mai constată că prin încheierea din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel

Bălți, a fost declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul sătesc Chetrosu împotriva

hotărârii din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, pe motiv că

apelantul nu a prezentat motivarea apelului în termenul stabilit de art. 232 alin. (2)

Cod administrativ (f. d. 211-213).

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și

cadrul legal aplicabil speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție constată ca fiind justificată concluzia Curții de Apel

Bălți de declarare a apelului inadmisibil.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și alin. (2) lit. e) Cod administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau

a fost depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2).

În același timp, potrivit art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea apelului

se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Cu referire la normele legale enunțate, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că copia hotărârii

motivate din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central a fost

notificată Consiliului sătesc Chetrosu, prin intermediul poștei electronice, la

4

9 noiembrie 2022, circumstanță ce se atestă prin extrasele din poșta electronică

anexate la actele cauzei (f. d. 202-203).

Respectiv, termenul de prezentare a motivării apelului, prevăzut de art. 232

alin. (2) Cod administrativ, a început să curgă la 10 noiembrie 2022, ziua imediat

următoare celei în care Consiliul sătesc Chetrosu a recepționat copia hotărârii

motivate din 30 septembrie 2022 a primei instanțe și a expirat la 9 decembrie 2022.

Consiliul sătesc Chetrosu nu a depus însă motivarea apelului în interiorul

acestui termen, deși a avut la dispoziție un timp suficient pentru prezentarea acesteia.

Instanța de recurs va aprecia critic susținerea recurentului precum că

încheierea instanței de apel este lipsită de adevăr și nefondată, având în vedere că la

7 decembrie 2022 a depus motivarea apelului împotriva hotărârii din 30 septembrie

2022 a Judecătoriei Drochia sediul central.

Or, materialele cauzei atestă că motivarea apelului împotriva hotărârii din

30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, a fost depusă de Consiliul

sătesc Chetrosu, la 7 decembrie 2022, la Judecătoria Drochia sediul central

(f. d. 216-218), deci contrar dispozițiilor art. 232 alin. (2) Cod administrativ, care

expres prevăd că motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30

de zile de la data notificării hotărârii motivate. Și doar dacă se depune împreună cu

apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea

contestată, circumstanțe care, la caz, lipsesc.

La caz, la data emiterii încheierii din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți,

odată cu expirarea termenului de 30 zile, motivarea apelului nu era prezentată

instanței de apel.

Astfel fiind, cele constatate resping alegațiile recurentului în sensul că la

depunerea apelului motivat, s-a condus de informarea din hotărârea din

30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central, precum că apelul se

depune prin intermediul Judecătoriei Drochia sediul central, întrucât însăși legea

prevede nemijlocit modul de depunere a apelului motivat.

În acest context, relevanță în speța dată au prevederile art. 24 alin. (1) și (2)

Cod administrativ, care statuează că participanții la procedura administrativă și

procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își

îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale

altor participanți. Participantul care își exercită drepturile procesuale în mod abuziv

și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii

pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, Consiliul sătesc Chetrosu nu a depus

diligența necesară în vederea prezentării motivării apelului în modul prevăzut de

lege și, respectiv, protejării dreptului său de acces la instanță.

De altfel, se va reține că potrivit scrisorii de însoțire anexate la dosar, cererea

de apel motivată a fost înregistrată la Curtea de Apel Bălți, la 30 decembrie 2022

(f. d. 215), adică ulterior emiterii încheierii din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel

5

Bălți, prin care a fost declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul sătesc Chetrosu

împotriva hotărârii din 30 septembrie 2022 a Judecătoriei Drochia sediul central.

Respectiv, faptul expedierii de către Consiliul sătesc Chetrosu a apelului

motivat la o adresă eronată nu poate fi imputat instanței de apel, întrucât la momentul

emiterii încheierii din 23 decembrie 2022, Curții de Apel Bălți nu i-a fost prezentată

nicio probă care ar atesta existența și depunerea apelului motivat.

Mai cu seamă că Judecătoria Drochia sediul central a expediat dosarul în

adresa Curții de Apel Bălți, la 6 decembrie 2022, fapt confirmat prin ștampila

instituției aplicată pe scrisoarea de însoțire (f. d. 209), adică anterior înregistrării

apelului motivat, depus de Consiliul sătesc Chetrosu, la Judecătoriei Drochia sediul

central (7 decembrie 2022).

Pe această cale, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție notează ca fiind lipsit de temei și argumentul

recurentului cu referire la faptul că nu este clar din ce cauză apelul motivat a fost

remis de către Judecătoria Drochia sediul central la Curtea de Apel Bălți tocmai la

21 decembrie 2022, respectiv, peste 14 zile de la data depunerii acestuia

(7 decembrie 2022), urmând a fi direcționat instanței competente să judece apelul.

Or, nerespectarea de către justițiabil a prevederilor legale, la caz a art. 232

alin. (2) Cod administrativ, nu poate fi imputat instanței de judecată ca neîndeplinire

a obligației de a redirecționa instanței competente apelul motivat.

Așadar, sintetizând cele reliefate supra, se atestă legalitatea încheierii din

23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost declarat inadmisibil apelul

depus de Consiliul sătesc Chetrosu împotriva hotărârii din 30 septembrie 2022 a

Judecătoriei Drochia sediul central, pe motiv că apelantul nu a prezentat motivarea

apelului în termenul stabilit de art. 232 alin. (2) Cod administrativ.

În această ordine de idei, se constată că soluția adoptată de instanța de apel

prin încheierea recurată este compatibilă și cu respectarea garanțiilor unui proces

echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea

Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că potrivit legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și, în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Față de cele ce preced și având în vedere că încheierea instanței de apel este

întemeiată și legală, iar criticile invocate de către recurent sunt nejustificate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

6

Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține încheierea instanței

de apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de Consiliul sătesc Chetrosu.

Se menține încheierea din 23 decembrie 2022 a Curții de Apel Bălți, în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a lui Vasile Cemortan

împotriva Consiliului sătesc Chetrosu cu privire la anularea actelor administrative,

restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru absența forțată de la muncă și

repararea prejudiciului moral.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

7