3r-6/23 — anularea actelor administrative

Dosarul nr.3r-6/23

2-18000389-01-3r-17012023

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat (jud. A.Mironov, L.Caraianu, D.Fujenco)

Î N C H E I E R E

08 februarie 2023 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenrau

Aliona Miron

examinând recursul depus de Piotr Leicovici,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată

de Piotr Leicovici, Victor Odnostalco, Alexandr Odnostalco, Vasilisa Nicolaeva,

împotriva Consiliului mun.Comrat, Primăriei mun.Comrat, Î.I. „Vlah Tamara” și

Piotr Gagauz, terți Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”,

Administrația raionului Comrat, Adunarea Populară a Găgăuziei, Comitetul Executiv

al Găgăuziei cu privire la constatarea ilegalității acțiunilor pârâților în legătură cu

faptul neexaminării cererii prealabile și neprimirii unui răspuns la cererea prealabilă

din 09 iunie 2012 și contestarea actelor administrative,

împotriva încheierii din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, prin care

a fost respinsă cererea depusă de Piotr Leicovici cu privire la repunerea în termenul

de declarare a apelului, apelul fiind declarat inadmisibil,

c o n s t a t ă :

La data de 13 august 2012, Piotr Leicovici, Victor Odnostalco, Alexandr

Odnostalco, Vasilisa Nicolaeva, Leonid Dobrov au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului mun.Comrat, Primăriei mun.Comrat, Î.I. „Vlah

Tamara” și Piotr Gagauz, terți Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate

Comrat”, Administrația raionului Comrat, Adunarea Populară a Găgăuziei,

Comitetul Executiv al Găgăuziei cu privire la constatarea ilegalității acțiunilor

părăților în legătură cu faptul neexaminării cererii prealabile și neprimirii unui

răspuns la cererea prealabilă din 09 iunie 2012, anularea deciziei Consiliului

mun.Comrat nr.22/57 din 29 decembrie 2010, prin care a fost atribuit în arendă Î.I.

„Vlah Tamara” lotul de teren cu suprafața de 0,1477 ha cu nr. cadastral xxxxx din

xxxxx, pe un termen de 5 ani, anularea deciziei Consiliului mun.Comrat nr. 18/20.4

din 29 decembrie 2011, prin care terenul nominalizat a fost înstrăinat Î.I. „Vlah

1

Tamara” la prețul de 66778 de lei, și anularea contractului de arendă nr. xxxxx a

loturilor de teren cu nr. cadastral xxxxx și nr. cadastral xxxxx din xxxxx, pe un

termen de 3 ani, încheiat între Primăria mun. Comrat și Piotr Gagauz.

Prin hotărîrea din 12 iunie 2014 a Judecătoriei Comrat, acțiunea a fost respinsă

ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 03 martie 2015 a Curții de Apel Cahul, a fosta casată hotărârea

primei instanțe și cauza a fost restituită spre rejudecare la Judecătoria Comrat.

Totodată, în cadrul examinării cauzei au fost atrași în calitate de terți Instituția

Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”, ca succesor de drept al

Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul medicilor de familie Comrat”,

Administrația raionului Comrat, Adunarea Populară a Găgăuziei, Comitetul Executiv

al Găgăuziei.

Prin încheierea din 20 iulie 2017 a Judecătoriei Comrat a fost admis renunțul

de la acțiune al reclamantului Leonid Dobrov, fiind încetat procesul în privința

acțiunii înaintate de acesta.

Prin încheierea din 21 iulie 2017 a Judecătoriei Comrat a fost încetat procesul

pe capătul de cerere cu privire la anularea deciziei Consiliului mun.Comrat nr.22/57

din 29 decembrie 2010, prin care a fost atribuit în arendă Î.I. „Vlah Tamara” lotul de

teren cu suprafața de 0,1477 ha, cu nr. cadastral xxxxx din xxxxx, pe un termen de

5 ani, anularea deciziei Consiliului mun.Comrat nr. 18/20.4 din 29 decembrie 2011,

prin care terenul nominalizat a vost înstrăinat Î.I. „Vlah Tamara” la prețul de 66778

de lei, și anularea contractului de arendă nr. xxxxx a loturilor de teren cu nr. cadastral

xxxxx și nr. cadastral xxxxx din xxxxx, pe un termen de 3 ani, încheiat între

Primăria mun.Comrat și Piotr Gagauz.

Prin hotărârea din 22 august 2017 a Judecătoriei Comrat acțiunea pe capătul de

cerere cu privire la constatarea ilegalității acțiunilor pârâților în legătură cu faptul

neexaminării cererii prealabile și neprimirii unui răspuns la cererea prealabilă din 09

iunie 2012, a fost admisă parțial, fiind anulate ca ilegale hotărârea Consiliului

mun.Comrat nr.2/20 din 07 februarie 2012, în partea pct.1.7 și pct. 1.8. Acțiunea în

partea constatării ilegalității acțiunilor pârâților în legătură cu faptul neexaminării

cererii prealabile și neprimirii unui răspuns la cererea prealabilă din 09 iunie 2012,

anularea contractului de arendă nr. xxxxx a lotului de teren cu suprafața de 0,1477 ha

din xxxxx și anulării contractului de vânzare - cumpărare a acestui teren a fost

respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 25 ianuarie 2018 a Curții de Apel Comrat, a fost admis recursul

depus de Piotr Leicovici, Victor Odnostalco, Alexandr Odnostalco, Vasilisa

Nicolaeva și cauza a fost restituită spre rejudecare la Judecătoria Comrat.

Prin hotărârea din 23 decembrie 2021 a Judecătoriei Comrat acțiunea a fost

respinsă ca neîntemeiată.

Prin încheierea din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel Comrat a fost respinsă

cererea depusă de Piotr Leicovici privind repunerea în termenul de declarare a

apelului, și apelul a fost declarat inadmisibil, pe motiv că a fost depus tardiv (f.d.36-

44).

La data de 23 noiembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Piotr Leicovici

a depus recurs împotriva încheierii din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel Comrat,

solicitând admiterea recursului, casarea încheierii contestate, cu emiterea unei noi

2

decizii, prin care să fie repus în termenul de declarare a apelului, cu trimiterea cauzei

în instanța de apel pentru rejudecarea apelului (f.d.69-70).

Studiind cererea de recurs, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a acorda recurentului

Piotr Leicovici termen pentru înlăturarea neajunsurilor stabilite la depunerea cererii

de recurs din următoarele considerente.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție a constatat că la 23 noiembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Piotr

Leicovici a depus recurs împotriva încheierii din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel

Comrat, recursul fiind redactat într-o altă limbă decât limba oficială în care se

desfășoară procesul, fără a fi anexată traducerea acestuia în limba de stat.

În conformitate cu art. 241, alin. (3) din Codul administrativ, pentru contestarea

cu recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 233, din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ indică forma și conținutul cererii de apel, și anume, cererea de apel

trebuie să conțină datele prevăzute la art. 211, alin. (1) lit. a)–d) și să indice hotărârea

care se contestă cu apel. Cererea de apel se semnează de apelant sau de reprezentantul

lui legal ori împuternicit. Cererea de apel poate cuprinde și alte date importante pentru

soluționarea cauzei, precum și demersurile apelantului.

Astfel, art. 213 din Codul administrativ reglementează că în cazul când cererea

de chemare în judecată nu corespunde prevederilor art. 211, alin. (1) și (2) și ale art.

212, alin. (1), judecătorul stabilește reclamantului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă reclamantul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea se consideră depusă la data inițială.

În această ordine de idei, în conformitate cu dispozițiile art. 26 din Codul

administrativ, limba de procedură în fața autorităților publice și a instanțelor de

judecată competente este cea prevăzută de legislație.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție remarcă că, prin Hotărârea nr. 17 din 04 iunie 2018 a Curții Constituționale a

Republicii Moldova a fost constatată desuetudinea Legii nr. 3465 din 01 septembrie

1989 cu privire la funcționarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Sovietice

Socialiste Moldovenești.

Curtea a notat că potrivit art. 74 alin. (1) din Legea nr. 100 din 22 decembrie

2017 cu privire la actele normative, efectul constatării desuetudinii unei legi

presupune încetarea acțiunii sale, tot așa cum se întâmplă în cazul abrogării ei.

În lumina celor indicate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reiterează că unul din principiile fundamentale ale

procesului civil și penal este principiul limbii oficiale de procedură, care este

consacrat în art. 118 din Constituție, art. 24 din Codul de procedură civilă, art. 16 din

Codul de procedură penală și art. 9 din Legea cu privire la organizarea judecătorească.

Prevederile conținute în art. 118 din Constituție sunt necesare pentru asigurarea

respectării drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor în condițiile

3

egalității depline în fața legii. Reglementările invocate au fost reluate și incorporate

în textul legilor procedurale, fiind coroborate cu tratatele internaționale, Pactul

internațional cu privire la drepturile civile și politice și Convenția pentru apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, care nu impun condiții privind

limba în care se desfășoară procesul, prezumând că ședința de judecată se desfășoară

în limba națională a statului.

Conform art. 13 din Constituție, limba de stat a Republicii Moldova este limba

moldovenească, funcționând pe baza grafiei latine, care în lumina Hotărârii Curții

Constituționale a Republicii Moldova nr. 36 din 5 decembrie 2013, urmează a fi

înțeleasă ca limba română. Caracterul oficial al limbii instituie, obligativitatea

utilizării acesteia în raporturile cetățenilor cu autoritățile statului, în această limbă

fiind redactate și aduse la cunoștința publică toate actele oficiale ale statului.

Din cele menționate, rezultă că procedura judiciară poate fi efectuată în altă

limbă, însă documentele procesuale judiciare se întocmesc în mod obligatoriu și în

limba moldovenească. Astfel, cetățenii care nu posedă sau nu vorbesc limba de stat

au dreptul să se exprime în limba maternă în cadrul procedurilor judiciare, chiar și în

ipoteza în care cunosc limba de stat, fiind un beneficiu legal acordat acestora.

Totodată, dreptul de a se exprima în limba maternă în cadrul procedurilor orale

desfășurate în fața instanței judecătorești, include și dreptul de a întocmi și înainta în

instanță acte de procedură sau alte cereri în această limbă.

În aceste condiții, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție concluzionează că în cazul când cererea de recurs este

redactată într-o altă limbă decât limba de stat, justițiabilului i se va indica acest

neajuns și i se va acorda un termen pentru înlăturarea acestuia. Dacă cererea de recurs

se va perfecta în limba de stat sau va fi însoțită de o traducere oficială a textului

acesteia, atunci se va considera depusă la data inițială.

Totodată, instanțele de judecată nu se pot preocupa de traducerea cererilor

înaintate instanței (de chemare în judecată, apel sau recurs) dintr-o altă limbă în limba

de stat din simplul considerent că această pretinsă obligație depășește cadrul

împuternicirilor de a înfăptui justiția în mod imparțial și echidistant. Obligația

instanței de judecată este de a asigura participanților la proces să ia cunoștință de

actele, de lucrările dosarului și să vorbească în judecată prin interpret, în cazul când

nu cunosc limba de stat.

Din considerentele expuse supra și având în vedere că cererea de recurs depusă

de către Piotr Leicovici împotriva încheierii din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel

Comrat, este redactată într-o altă limbă decât limba oficială a procesului și nu este

însoțită de traducere, în conformitate cu prevederile art. 26 și 213 din Codul

administrativ, art. 208 din Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va acorda termen lui Piotr

Leicovici, pentru prezentarea traducerii cererii de recurs în limba de stat, până la data

de 20 februarie 2023.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentului Piotr Leicovici că, în

cazul neînlăturării neajunsului constatat de instanță la depunerea cererii de recurs, în

4

temeiul art. 243, alin. (1) lit. a) și art. 236, alin. (2) lit. f) din Codul administrativ,

recursul va fi declarat inadmisibil.

În conformitate cu art. 26, art. 213, art. 230 din Codul administrativ, art. 208 din

Codul de procedură civilă, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se acordă recurentului Piotr Leicovici termen până la data de 20 februarie 2023,

pentru prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău, str. Petru

Rareș, nr. 18) traducerea cererii de recurs în limba de stat, depusă împotriva încheierii

din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel Comrat.

Se amînă examinarea recursului depus de Piotr Leicovici împotriva încheierii

din 29 septembrie 2022 a Curții de Apel Comrat, în cauza de contencios administrativ,

la cererea de chemare în judecată înaintată de Piotr Leicovici, Victor Odnostalco,

Alexandr Odnostalco, Vasilisa Nicolaeva împotriva Consiliului mun. Comrat,

Primăria mun. Comrat, Î.I. „Vlah Tamara” și Piotr Gagauz, terți Instituția Medico-

Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”, Administrația raionului Comrat,

Adunarea Populară a Găgăuziei, Comitetul Executiv al Găgăuziei cu privire la

constatarea ilegalității acțiunilor pârâților în legătură cu faptul neexaminării cererii

prealabile și neprimirii unui răspuns la cererea prealabilă din 09 iunie 2012 și

contestarea actelor administrative, pentru data de 22 februarie 2023.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

5