2rac-76/22 — validarea deciziei

2rac-76/22 — validarea deciziei (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2rac-76/22

2-20026030-01-2rac-11042022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru – M. Țurcan

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Panov, L. Pruteanu, I. Țurcan

D E C I Z I E

01 februarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Maria Ghervas

examinând recursul declarat de Autoritatea Administrativă „Agenția

Națională Transport Auto”,

în cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Autoritatea Administrativă „Agenția Națională Transport Auto”, persoana

interesată Societate cu Răspundere Limitată „Alex Nord Trans”, intervenienți

accesorii Ministerul Economiei și Infrastructurii al Republicii Moldova, Asociația

Internațională a Transporturilor Auto, Uniunea Transportatorilor și Drumarilor cu

privire la validarea deciziei,

împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care s-a respins apelul declarat de Autoritatea Administrativă „Agenția Națională

Transport Auto” și s-a menținut hotărârea din 25 iunie 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La 21 februarie 2020 Autoritatea Administrativă „Agenția Națională

Transport Auto”, persoană interesată SRL „Alex Nord Trans”, intervenienți

accesorii Ministerul Economiei și Infrastructurii, Asociația Internațională a

Transporturilor Auto, Uniunea Transportatorilor și Drumarilor, a depus cerere de

chemare în judecată privind validarea deciziei Comisiei CEMT din 19 februarie

2020 de retragere a 50 % din numărul autorizațiilor CEMT și autorizației false și

neadmiterea SRL „Alex Nord Trans” de a participa la concursul de repartizare a

autorizațiilor CEMT pentru anul 2021.

În motivarea acțiunii s-a indicat că prin ordinul Ministerului Economiei și

Infrastructurii nr.235 din 20 septembrie 2019 a fost constituită Comisia CEMT

pentru anul 2020.

În temeiul prevederilor art.3130 alin.(1) lit. a) din Codul transporturilor rutiere,

Comisia CEMT are atribuția de a valida lista cererilor depuse de către operatorii de

transport rutier pentru participare la repartizarea autorizațiilor CEMT, în vederea

corespunderii acestora cu condițiile de alocare a autorizațiilor CEMT și asigură

publicarea pe portalul extern al Agenției, până la data de 20 noiembrie, a listei

operatorilor de transport rutier admiși la repartizarea autorizațiilor CEMT.

1

Totodată, potrivit art.3136 alin.(1) lit. l) din Codul transporturilor rutiere, de

atribuțiile Comisiei CEMT ține retragerea, în baza deciziei Comisiei CEMT, a

autorizației CEMT false sau a altui document de însoțire fals, fapt confirmat de

organele competente.

În acest caz, la prima depistare se retrag 50% din numărul autorizațiilor

CEMT eliberate pentru anul în curs operatorului de transport rutier respectiv și

autorizația falsă. Suplimentar, operatorului de transport rutier nu i se va permite

participarea la concursul de repartizare a autorizațiilor CEMT pentru anul viitor.

La depistarea repetată a autorizațiilor CEMT false se retrag toate autorizațiile

CEMT eliberate pentru anul curent operatorului de transport rutier, precum și

autorizația falsă. Suplimentar, operatorului de transport rutier nu i se va permite

participarea la concursul de repartizare a autorizațiilor CEMT pentru următorii doi

ani consecutivi.

Conform art.3136 alin.(5) din Codul transporturilor rutiere, pentru a valida

decizia Comisiei CEMT, Agenția se adresează, în cel mult 3 zile, în instanța de

judecată în conformitate cu art.17 alin.(3) din Legea nr.235 din 20 iulie 2006 cu

privire la principiile de bază de reglementare a activității de întreprinzător.

Prin demersul nr.9-1652 din 11 noiembrie 2019 Ministerul Transporturilor al

Federației Ruse a remis în adresa Ministerului Economiei și Infrastructurii al

Republicii Moldova documentele privind încălcarea comisă de operatorul de

transport rutier SRL „Alex Nord Trans” pe teritoriul Federației Ruse și anume:

autorizația CEMT nr. 20351, carnetul de drum, actul de ridicare, extrasul din

Registru. Drept urmare, Ministerul Economiei și Infrastructurii al Republicii

Moldova a expediat în adresa Agenției Naționale de Transport Auto demersul dat

pentru examinare în cadrul ședinței Comisiei CEMT.

Conform proceselor-verbale din 14 februarie 2020 și din 19 februarie 2020 la

ședințele Comisiei CEMT s-au examinat chestiunile privind încălcările comise de

către operatorul de transport rutier SRL „Alex Nord Trans” pe teritoriul Federației

Ruse, fiind constatat că SRL „Alex Nord Trans” deținea o autorizație CEMT

autentică și una falsă cu același număr 20351, un carnet de drum autentic și unul

fals, pe care le-a utilizat la efectuarea operațiunilor de transport rutier pe teritoriul

Federației Ruse, fapt inadmisibil conform prevederilor legale.

Reclamanta a invocat că prin aceste acțiuni SRL „Alex Nord Trans” a încălcat

prevederile p.6.7 din Ghidul CEMT și art.3136 din Codul transporturilor rutiere.

În conformitate cu prevederile pct.6.7. din Ghidul CEMT în cazul utilizării

unei autorizații CEMT pierdute sau furate, sau utilizate de către o altă persoană

decât cea pentru care a fost emisă, sau în cazul utilizării unei autorizații expirate

sau falsificate, autorizația sau certificatul este retras imediat ca o dovadă de respect

pentru procedurile naționale. Informațiile în cauză precum și o copie - în cazul în

care nu este necesar pentru procedurile naționale - sau autorizația în original

trebuie transmise autorității competente din țara de reședință a transportatorului în

termen de 30 de zile fără întârziere.

Totodată, reclamanta a mai indicat că în temeiul pct.3.9 din Ghidul CEMT din

cauza lipsei spațiului disponibil de pe autorizație, perioada de valabilitate urmează

să fie completată, în continuare cu cifre arabe cu luna scrisă în întregime sub limba

națională și în engleză sau franceză unde este necesar sau numai în engleză sau

franceză. SRL „Alex Nord Trans” nu a respectat această prevedere și a completat

autorizația nr.20351 cu indicarea lunii în cifre.

2

Pentru utilizarea autorizației CEMT nr.20351 falsificate, prin decizia din 19

februarie 2020 Comisia CEMT a decis:

curs 2020 operatorului de transport rutier SRL „Alex Nord Trans” și autorizația

CEMT falsă nr.20351. Suplimentar, operatorului de transport rutier SRL „Alex

Nord Trans” nu i se va permite participarea la concursul de repartizare a

autorizațiilor CEMT pentru anul viitor, 2021.

nr. 150/2014 Comisia a dispus remiterea materialelor către instanța de judecată în

conformitate cu prevederile art.3136 din Codul transporturilor rutiere și art. 17

alin.(3) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a

activității de întreprinzător pentru a valida decizia CEMT din 19 februarie 2020.

A susținut că decizia Comisiei CEMT din 19 februarie 2020 a fost aprobată

prin ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii conform prevederilor art.3130

alin.(6) din Codul transporturilor rutiere.

Reclamanta a solicitat validarea deciziei Comisiei CEMT din 19 februarie

2020 de retragere a 50 % din numărul autorizațiilor CEMT eliberate pentru anul în

curs SRL „Alex Nord Trans” și autorizației false nr.20351; neadmiterea SRL

„Alex Nord Trans” de a participa la concursul de repartizare a autorizațiilor CEMT

pentru anul 2021.

În drept reclamanta și-a întemeiat acțiunea conform prevederilor art.3136

alin.(1) lit. l), alin. (5) din Codul transporturilor rutiere, art.17 alin. (3) din Legea

nr.235 din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a

activității de întreprinzător.

Prin hotărârea din 25 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea din 25 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru, la data de 17 iulie 2020, în termenul legal, Autoritatea

Administrativă „Agenția de Transport Auto” a contestat-o cu apel.

Prin decizia din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins

apelul declarat de Autoritatea Administrativă „Agenția Națională Transport

Auto” și s-a menținut hotărârea din 25 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru.

La 17 decembrie 2021 Autoritatea Administrativă „Agenția Națională

Transport Auto” a declarat recurs împotriva deciziei din 14 decembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și a hotărârii primei instanțe

și emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că concluziile instanțelor de judecată sunt

în contradicție cu circumstanțele cauzei. În acest sens, recurenta a susținut că

conform Raportului de constatare tehnico-științific nr. 105 din 07 iulie 2020,

blancheta autorizației CEMT seria MD 20351, deținută de SRL „Alex Nord

Trans”, nu corespunde după calitatea și metoda imprimării imaginilor și executării

elementelor principale blanchetei autorizației CEMT autentice executate la

întreprinderea specializată în confecționarea actelor autentice.

Recurenta a invocat că la examinarea cauzei în instanța de fond Raportul de

constatare tehnico-științific nr. 105 din 07 iulie 2020 nu era întocmit, însă ulterior

acesta întru totul a confirmat necorespunderea/falsul autorizației CEMT seria MD

3

Național Anticorupție în mod repetat a confirmat că materialele referitor la

autorizația CEMT nr. 20351 din 22 decembrie 2018 sunt examinate în cadrul

cauzei penale nr. 2020970244, pornită conform elementelor infracțiunii prevăzute

de art. 327 alin. (2) lit. b1) și art. 361 alin. (2) lit. b) Cod penal, iar cauza dată nu

este finalizată și se află în proces de desfășurare. Instanța de apel nu a ținut cont de

aceste circumstanțe și de Raportul de expertiză, prin care se confirmă falsul

autorizației.

La 14 aprilie 2022, 15 aprilie 2022 și 18 aprilie 2022 Curtea Supremă de

Justiție a notificat intimaților copia recursului declarat de Autoritatea

Administrativă „Agenția Națională Transport Auto”, cu explicarea dreptului de a

depune referință asupra acestuia.

Prin referința din 13 mai 2022 Ministerul Economiei și Infrastructurii al

Republicii Moldova a susținut recursul depus de Autoritatea Administrativă

„Agenția Națională Transport Auto”, solicitând admiterea acestuia, casarea

deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin referința din 20 mai 2022 și suplimentul la referință din 21 iulie 2022

SRL „Alex Nord Trans” a solicitat de a declara inadmisibil recursul depus de

Autoritatea Administrativă „Agenția Națională Transport Auto”.

Intimata SRL „Alex Nord Trans” consideră că instanțele de judecată ierarhic

inferioare întemeiat au respins cererea AA „ANTA” privind validarea deciziei

CEMT din 19 februarie 2020 de retragere a 50 % din numărul autorizațiilor

CEMT eliberate pentru anul în curs SRL „Alex Nord Trans” și autorizației false

nr. 20351 și neadmiterea SRL „Alex Nord Trans” la participarea la concursul de

repartizare a autorizațiilor CEMT pentru anul 2021.

În opinia intimatei, instanțele ierarhic inferioare corect au constatat că deși

SRL „Alex Nord Trans” a fost sancționată pentru pretinsele încălcări prevăzute

de art. 3136 alin. (1) lit. l) din Codul transporturilor rutiere, la momentul aplicării

sancțiunilor de către Comisia CEMT, precum și la momentul aprobării

procesului-verbal de către Ministerul Economiei și Infrastructurii nu au existat

careva probe pertinente și concludente care ar demonstra cu certitudine utilizarea

de către SRL „Alex Nord Trans” a actelor permisive false.

Consideră că Raportul de constatare tehnico-științific nr. 105, extrajudiciar,

la care face referire AA „ANTA”, nu confirmă utilizarea presupusei autorizații

CEMT false de către SRL „Alex Nord Trans”. La materialele dosarului lipsesc

probe, confirmări ale organelor competente, prin care s-ar fi atestat utilizarea

pretinsei autorizații CEMT false de către SRL „Alex Nord Trans”.

În contextul dat, a evidențiat că la materialele dosarului de către SRL „Alex

Nord Trans” a fost anexată copia autentificată a autorizației de transport,

eliberată de către organele de resort ale Federației Ruse, în baza căreia a fost

permis accesul unității de transport a companiei SRL „Alex Nord Trans” pe

teritoriul Federației Ruse, motiv pentru care alegațiile AA „ANTA” privind

pretinsa utilizare a autorizației CEMT false de către SRL „Alex Nord Trans”,

sunt iluzorii.

Articolul 434 din Codul de procedură civilă prescrie că, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

4

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia la data de 14 decembrie 2021.

Astfel, completul de admisibilitate a considerat în termen recursul declarat

de Autoritatea Administrativă „Agenția Națională Transport Auto” la 17

decembrie 2021.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

La caz, Colegiul a considerat inoportună invitarea participanților sau a

reprezentanților acestora, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs și în

referințe au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

efectuarea controlului judiciar al deciziei din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău, iar data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție. Totodată, instanța de recurs a opinat că toate punctele de vedere, care

puteau exista în această cauză pot fi cercetate și soluționate în mod adecvat pe baza

înscrisurilor prezente la dosar. Cu atât mai mult că, în esență, recurenta și intimata

au avut posibilitatea să își prezinte poziția în scris și să răspundă la concluziile

părții adverse. Cu titlu subsidiar, nici un participant nu a solicitat audierea publică

a cauzei sale (a se vedea, mutatis mutandis, Auza Vilho Eskelinen și alții vs

Finlanda, 19 aprilie 2007, §§ 72-75; Eriksson vs Suedia).

Studiind materialele cauzei, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și

care urmează a fi respins cu menținerea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să mențină

decizia instanței de apel și/sau hotărârea primei instanțe.

Din materialele cauzei rezultă că la 23 septembrie 2019 SRL „Alex Nord

Trans” s-a adresat către AA „Agenția Națională Transport Auto” cu o cerere

privind activarea autorizației CEMT, eliberată la data de 22 decembrie 201, pentru

perioada 23 septembrie 2019 – 22 octombrie 2019 (f.d. 26). În acest sens, în luna

noiembrie 2019 SRL „Alex Nord Trans” a prezentat darea de seamă privind

utilizarea autorizației CEMT pentru perioada 23 septembrie 2019-22 octombrie

2019 și a anexat autorizația CEMT nr. 20351 și carnetul de drum.

Totodată, materialele dosarului atestă că în aceeași perioadă, la 11 noiembrie

2019 Ministerul Transporturilor al Federației Ruse, prin demersul nr. 9-1652 din

11 noiembrie 2019, a expediat către Ministerul Economiei și Infrastructurii al

Republicii Moldova actele preluate, în conformitate cu pct. 6.7 al Convenției

CEMT, de către Serviciul federal de supraveghere în sfera transporturilor de la

șoferul mijlocului de transport, care este angajat al transportatorului SRL „Alex

Nord Trans”, cum ar fi: actul de ridicare a documentelor, autorizația CEMT nr.

20351, carnetul de drum, extrasul din Registru serviciului federal de supraveghere

în domeniul Transporturilor al Federației Ruse, cu solicitarea să fie informați

despre măsurile întreprinse (f.d.14).

În actul de ridicare se indică că în timpul serviciului la data de 27 septembrie

2019, ora 14:58, la punctul de control 1 Kursk, locul de control M3 (Moscova-

Kiev), teritoriul 509 km, a fost efectuat controlul mijlocului de transport COG 343,

care era condus de șoferul Vasile Pintea. În urma controlului s-a stabilit că

conform autorizației temporare CEMT nr. 20351, în perioada 24 septembrie 2019 –

27 septembrie 2019 în Federația Rusă s-au aflat mijloacele de transport cu nr.

5

ROQ 216 și OKE 338, prin ce s-au încălcat regulile de utilizare a CEMT.

Autorizația de transport CEMT nr. 20351 și jurnalul de bord au fost ridicate (f.d.

24, 25).

Drept urmare, Ministerul Economiei și Infrastructurii al RM, prin scrisoarea

nr.14/4-711 din 03 februarie 2020, a expediat în adresa AA „Agenției Naționale

Transport Auto” demersul Ministerului Transporturilor al Federației Ruse nr.

9-1652 din 11 noiembrie 2019 cu privire la încălcările admise de către operatorul

de transport rutier SRL „Alex Nord Trans” la utilizarea autorizațiilor CEMT, cu

actele respective, pentru examinare în cadrul ședinței Comisiei CEMT (f.d.15 vol.

I). În scrisoare se face referire că se expediază originalul autorizației CEMT

nr.20351 din 22 decembrie 2018.

La 14 februarie 2020 a avut loc ședința Comisiei CEMT, unde s-a examinat

demersul Ministerului Economiei și Infrastructurii al RM privind încălcările

comise de SRL „Alex Nord Trans” pe teritoriul Federației Ruse.

Conform procesului-verbal din 14 februarie 2020 Comisia CEMT a constatat

că operatorul de transport rutier SRL „Alex Nord Trans” a deținut două exemplare

a autorizației CEMT de scurtă durată nr.20351 în perioada 23 septembrie 2019

până la 22 octombrie 2019 pe teritoriul Federației Ruse, prin ce a încălcat

prevederilor pct. 6.7 din Ghidul CEMT și art. 31³6 din Codul transporturilor rutiere.

Conform procesului-verbal din 19 februarie 2020, pentru încălcările admise,

Comisia CEMT a decis retragerea a 50 % din numărul autorizațiilor CEMT

eliberate pentru anul în curs 2020 operatorului de transport rutier SRL „Alex Nord

Trans”, retragerea autorizației false nr. 20351 și neadmiterea SRL „Alex Nord

Trans” la participare la concursul de repartizare a autorizațiilor CEMT pentru anul

2021.

La 20 februarie 2020 Ministerul Economiei și Infrastructurii al RM a emis

ordinul nr. 48, prin care a fost aprobat procesul-verbal al Comisiei CEMT din 19

februarie 2020 cu privire la sancționarea operatorului de transport SRL „Alex Nord

Trans”.

În temeiul art. 31³6 din Codul transporturilor rutiere AA „Agenția Națională

Transport Auto” s-a adresat cu prezenta acțiune în conformitate cu art. 17 alin. (3)

din Legea nr. 235/2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a

activității de întreprinzător, pentru a valida decizia Comisiei CEMT din 19

februarie 2020.

Fiind învestite cu examinarea cauzei, instanțele ierarhic inferioare au respins

acțiunea, motivând că Comisia CEMT a aplicat sancțiuni față de SRL „Alex Nord

Trans” fără a dispune de acte emise de către organele competente, prin care s-ar fi

confirmat pretinsul fals în conformitate cu prevederile art.3136 alin. (1) lit. l) din

Codul transporturilor rutier.

Instanțele ierarhic inferioare au specificat că în vederea confirmării vinovăției

SRL „Alex Nord Trans” instanței nu i-a fost prezentată nicio probă în măsură să

determine sancționarea intimatei, deși în materie de răspundere delictuală vinovăția

operatorului de transport este esențială pentru survenirea răspunderii delictuale

pentru uzul de fals care îi este imputabil sau fapta prepusului său.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție consideră justă concluzia instanței de apel și a primei instanțe,

din motivele ce succed.

6

Conform art. 27810 alin. (1) din Codul de procedură civilă, autoritățile și

instituțiile abilitate prin lege să emită acte permisive în domeniul activității de

întreprinzător (în continuare în prezentul capitol – autorități competente) pot cere,

în cazurile prevăzute de lege, suspendarea sau, după caz, retragerea actelor

permisive ce vizează activitatea de întreprinzător, fapt ce are ca efect

imposibilitatea continuării acestei activități la nivel de întreprindere sau de unitate

funcțională autorizată a acesteia.

Conform art. 278 11 din Codul de procedură civilă, în cererea de suspendare

sau retragere a actului permisiv ce vizează activitatea de întreprinzător se indică

probele ce atestă încălcarea de către întreprinzător a condițiilor de desfășurare a

activității prevăzute de lege, probele ce atestă că întreprinzătorului i-au fost

notificate toate încălcările constatate, nivelul de încălcare a legislației, termenul

acordat pentru remediere, modul de remediere a deficiențelor identificate și că

întreprinzătorul nu a remediat, în termenul stabilit, aceste deficiențe, precum și

probele ce atestă existența altor fapte care, în conformitate cu prevederile legii,

servesc drept temei pentru suspendarea sau retragerea actului permisiv ce vizează

activitatea de întreprinzător.

În speță, decizia Comisiei CEMT de retragere a 50% din numărul

autorizațiilor CEMT eliberate pentru anul în curs 2020 operatorului de transport

rutier SRL „Alex Nord Trans”, retragerea autorizației false nr. 20351 și

neadmiterea SRL „Alex Nord Trans” la concursul de repartizare a autorizațiilor

CEMT pentru anul 2021, au fost întemeiate pe prevederile art.3136 alin.(1) lit. l)

din Codul transporturilor rutiere.

Conform art.3136 alin.(1) lit. l) din Codul transporturilor rutiere, autorizațiile

CEMT se retrag în baza deciziei Comisiei CEMT aprobată prin ordinul organului

central de specialitate, fără restituirea taxei achitate de operatorii de transport

rutier, în cazul utilizării autorizației CEMT false sau a altui document de însoțire

fals, fapt confirmat de organele competente.

Reieșind din dispoziția art. 3136 alin.(1) lit. l) din Codul transporturilor rutiere,

faptul utilizării autorizației CEMT false se stabilește de către organul competent

care nu se identifică cu Comisia CEMT. Comisia are competența de a retrage

autorizația CEMT, în cazul în care falsul autorizației CEMT este stabilit de către

organul competent.

Contrar normelor de drept menționate, SRL „Alex Nord Trans” a fost

sancționată pentru pretinsele încălcări prevăzute de art.3136 alin. (1) lit. l) din

Codul transporturilor rutier, deși la momentul aplicării sancțiunilor de către

Comisia CEMT, precum și la momentul aprobării procesului-verbal de către

Ministerul Economiei și Infrastructurii, nu au existat careva probe pertinente și

concludente în sensul art.121 din Codul de procedură civilă, care ar demonstra cu

certitudine utilizarea de către SRL „Alex Nord Trans” a actelor permisive false și

în lipsa confirmării acestui fapt de către o autoritate competentă.

De altfel, în cadrul ședinței de judecată din 25 iunie 2020, reprezentantul

petiționarului a solicitat un termen suplimentar, pentru a obține de la CNA un

răspuns oficial referitor la valabilitatea autorizației ce constituie obiectul litigiului

în cauză (f.d.87 verso), în acest sens neexistând un răspuns cert referitor la

valabilitatea autorizației.

Colegiul consideră că informația, precum că autorizația CEMT nr. 20351 din

22 decembrie 2018 este examinată în cadrul cauzei penale nr. 2020970244,

7

pornită conform elementelor infracțiunii prevăzute de art. 327 alin. (2) lit. b¹) și

art. 361 alin. (2) lit. b) Cod penal, nu este actuală.

În răspunsul Centrului Național Anticorupție nr. 03/42-5101 din 15

noiembrie 2021 se indică că din informațiile deținute nu se atestă faptul că SRL

„Alex Nord Trans” ar fi fost vizată într-o anumită cauză penală instrumentată de

CNA. Totodată, prin scrisoarea nr. 03/31-5480 din 06 decembrie 2021 CNA a

menționat că factorilor de decizie din cadrul SRL „Alex Nord Trans” nu le-a fost

atribuit statut procesual și nu au fost identificate persoane care ar putea fi puse

sub învinuire privind falsificarea autorizației CEMT 20351 din 22 decembrie

2018.

La materialele dosarului lipsesc probe, confirmări ale organelor competente,

prin care s-ar fi atestat utilizarea pretinsei autorizații CEMT false de către SRL

„Alex Nord Trans”.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs consideră juste constatările

instanțelor ierarhic inferioare că, Comisia CEMT a aplicat sancțiuni fără a

dispune de acte, emise de către organele competente, prin care s-ar confirma

pretinsul fals în conformitate cu prevederile art. 3136 alin. (1) lit. l) din Codul

transporturilor rutiere.

Instanța de recurs observă că Raportul de constatare tehnico-științifică nr.

105, la care face referire AA „ANTA”, prin care s-ar fi confirmat neautencitatea

autorizației CEMT, lipsea la data adoptării deciziei CEMT, cât și la data

pronunțării hotărârii instanței de fond, pe marginea acțiunii al cărui obiect a

constituit validarea deciziei Comisiei CEMT. Raportul de constatare tehnico-

științifică nominalizat datează cu data de 07 iulie 2020, fiind întocmit ulterior

emiterii deciziei de sancționare a SRL „Alex Nord Trans”.

Mai mult, Raportul de constatare tehnico-științific nominalizat nu ar

constitui proba decisivă prin care să se confirmă utilizarea de către operatorul de

transport a autorizației CEMT declarate ca fiind falsă, fiind necesară confirmarea

acestui fapt de către o autoritate competentă.

În conformitate cu art. 158 alin. (4) Cod de procedură civilă, raportul de

expertiză este examinat în ședință de judecată și evaluat în ansamblu cu celelalte

probe.

Instanța de recurs reține că într-o procedură separată SRL „Alex Nord Trans”

a contestat ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 48 din 20 februarie

2022 privind aprobarea procesului-verbal al Comisiei CEMT din 19 februarie

2020, acțiunea fiind respinsă.

La caz nu sunt aplicabile prevederile art. 123 alin. (2) din Codul de procedură

civilă, or legalitatea retragerii actelor permisive ce vizează activitatea de

întreprinzător se examinează în ordinea capitolului XXII³ din Codul de procedură

civilă de către instanța care examinează cererea autorității competente privind

retragerea actului permisiv.

În aceste circumstanțe și în lipsă de probe, instanța de recurs apreciază

întemeiată concluzia instanțelor ierarhic inferioare privind respingerea cererii AA

„ANTA” privind validarea deciziei CEMT din 19 februarie 2020 de retragere a

50 % din numărul autorizațiilor CEMT eliberate pentru anul în curs SRL „Alex

Nord Trans” și autorizației false nr. 20351 și neadmiterea SRL „Alex Nord

Trans” la participarea la concursul de repartizare a autorizațiilor CEMT pentru

anul 2021.

8

În asemenea circumstanțe, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că soluția instanței de

apel și a primei instanțe sunt întemeiate, fiind adoptate în limitele competenței, cu

aplicarea corectă a legii materiale care guvernează raportul juridic litigios. Astfel,

se ajunge la concluzia de a respinge recursul și a menține decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. c) și art. 445 alin. (2) din Codul de

procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul declarat de Autoritatea Administrativă „Agenția

Națională Transport Auto”.

Se mențin decizia din 14 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 25 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, adoptată în

cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată depusă de Autoritatea

Administrativă „Agenția Națională Transport Auto”, persoana interesată

Societate cu Răspundere Limitată „Alex Nord Trans”, intervenienți accesorii

Ministerul Economiei și Infrastructurii al Republicii Moldova, Asociația

Internațională a Transporturilor Auto, Uniunea Transportatorilor și Drumarilor cu

privire la validarea deciziei.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Victor Burduh

Maria Ghervas

9