2ac-14/23 — contestarea actului administrativ

2ac-14/23 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2023)

Dosarul nr. 2ac-14/23

2-22062315-01-2cc-12012023

Î N C H E I E R E

25 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând conflictul de competență apărut la Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău, terț Serghei Panu privind contestarea actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 06 noiembrie 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Chișinău,

terț Serghei Panu, prin care a solicitat anularea deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020 „Cu privire la aprobarea Planului Urbanistic

Zonal privind valorificarea terenului cu numărul cadastral xxxxx, din strada

xxxxx” (f.d.2-4).

Prin hotărârea din 20 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

respins acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului municipal Chișinău, terț Serghei Panu cu privire la anularea

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020 „Cu privire

la aprobarea Planului Urbanistic Zonal privind valorificarea terenului cu numărul

cadastral xxxxx, din strada xxxxx” (f.d.88).

Prin decizia din 06 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis

apelul declarat de către Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, s-a casat

hotărârea din 20 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar cauza de

contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal

1

Chișinău, terț Serghei Panu privind anularea actului administrativ normativ, s-a

reținut spre examinare la Curtea de Apel Chișinău, ca instanță de fond (f.d.127;

128-135).

Prin cererea depusă la data de 08 iulie 2022, terțul Serghei Panu, reprezentat

de avocatul Ala Grigoraș, a solicitat ridicarea conflictului de competență

jurisdicțională în prezenta cauza (f.d.178-179).

Prin încheierea din 08 decembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost

sesizată Curtea Supremă de justiție pentru soluționarea conflictului de competență

apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău. A

fost suspendat procesul pornit la acțiunea în contencios administrativ depusă de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău, terț Serghei Panu privind contestarea actului administrativ. Dosarul

a fost remis Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului de

competență apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel

Chișinău la examinarea acțiunii în contencios administrativ menționate (f.d.199-

202).

Studiind actele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani la judecarea cauzei privind anularea pct.1 din decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020, prin care s-a aprobat

Planul Urbanistic Zonal pentru terenul din xxxxx, și competența Curții de Apel

Chișinău la judecarea prezentei cauzei privind anularea punctului 2 din decizia nr.

13/21 din 04 august 2020, prin care s-au operat modificări în Regulamentul local

de urbanism, aprobat prin decizia Consiliului mun.Chișinău nr. 22/40 din 25

decembrie 2008.

Conform art.200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Conform art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Potrivit art.7 din Codul administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui interes

public.

Articolul 10 Cod administrativ stipulează că, actul administrativ individual

este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea

publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu

2

scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale pot

fi acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sunt afectate de actul administrativ individual,

nu sunt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade succesive.

Conform art. 12 Cod administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

În conformitate cu art.20 din Codul administrativ, dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest

drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la

care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

Totodată, conform art.189 alin.(1) din Codul administrativ, orice persoană care

revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță

acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative,

care nu se supun controlului de constituționalitate.

Conform art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția art.169–

171.

Articolul 188 din Codul de procedură civilă, care definește separarea

pretențiilor, prevede că, după ce primește cererea, judecătorul este în drept să

separe într-un proces aparte una sau mai multe din pretențiile conexe ale unui

reclamant sau ale mai multor reclamanți dacă consideră rațională judecarea lor

separată. În cazul în care sînt înaintate pretenții de mai mulți reclamanți sau față de

mai mulți pîrîți, judecătorul este în drept să separe într-un proces aparte una sau

mai multe pretenții dacă consideră rațională judecarea lor separată. Prevederile

prezentului articol se aplică numai la examinarea cauzelor în primă instanță.

3

În speța dedusă judecății, obiectul acțiunii în contencios administrativ a

reclamantului Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat îl constituie

decizia nr. 13/21 din 04 august 2020 „Cu privire la aprobarea Planului Urbanistic

Zonal privind valorificarea terenului cu numărul cadastral xxxxx, din strada

xxxxx”.

Decizia nr. 13/21 din 04 august 2020 este un act administrativ, care conține

norme atât cu caracter individual, cât și cu carcter normativ.

Aici, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că anularea pct.1 din decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020, prin care s-a aprobat Planul

Urbanistic Zonal pentru terenul din xxxxx, reprezintă act administrativ

individual, care nominalizează în mod cert destinatarul acestuia și subiectul vizat

de către eventualele efecte juridice ale actului administrativ emis.

Astfel, aceasta ține de competența jurisdicțională a completului specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani.

Într-o altă ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că punctul 2 din decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020, prin care s-a decis

operarea modificărilor în Regulamentul local de urbanism, aprobat prin decizia

Consiliului mun.Chișinău nr. 22/40 din 25 decembrie 2008, după cum urmează:

codul de reglementare urbanbistică „Re” (revitalizare urbanistică în perspectivă)

al terenului cu numărul cadastral xxxxx, cu suprfața de 0,0898 ha din xxxxx, se

modifică în codul „C7” (zona comercială de Servicii generale, ce cuprinde

funcțiuni, prin care sunt realizate Servicii la o scară mai mare decât cele prevîzute

în zone de Servicii la nivel de cartier). Indicii principali de reglementare

urbanistică vor constitui coeficientul de utilizare a terenului (GUT)-5, procentul de

ocupare a terenului (POT)-57,1 %, regimul de înălțime –P+2E, nu poate fi calificat

ca un act administrativ individual defavorabil, ci ca un act normativ.

Or, caracterul normativ al unui act administrativ derivă din întrunirea

cumulativă a următoarelor condiții: este un act juridic subordonat legii, este un act

probat sau emis de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau

legale, este un act care nu se supune controlului constituționalității, stabilește reguli

de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de situații identice.

În concret, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție subliniază că punctul 2 din decizia nr. 13/21 din 04 august

2020, nu reprezintă altceva decât o reflecție a altor prevederi legale.

Corespunzător, punctul 2 din decizia Consiliului municipal Chișinău nr.

13/21 din 04 august 2020 stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice și, mai mult, nu urmărește soluționarea unui caz

individual.

4

Sintetizând cele reliefate supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție evidențiază că, la caz,

acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva

Consiliului mun.Chișinău, terț Serghei Panu cu privire la anularea pct.1 din decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020, prin care s-a aprobat

Planul Urbanistic Zonal pentru terenul din str. xxxxx, este de competența

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Iar, pretenția referitor la anularea punctului 2 din decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020, prin care s-a decis operarea

modificărilor în Regulamentul local de urbanism, aprobat prin decizia Consiliului

mun.Chișinău nr. 22/40 din 25 decembrie 2008, este de competența Curții de Apel

Chișinău.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a scoate în evidență că, dat fiind faptul că

legislația administrativă nu reglementează instituția separării pretențiilor ce țin de

competența instanțelor de un distinct grad de jurisdicție, Curtea de Apel Chișinău

este în drept de a acționa în conformitate cu art. 195 Cod administrativ, în

coroborare cu art. 188 Cod de procedură civilă.

Or, urmează a fi reținut și principiul imutabilității competenței jurisdicționale,

consfințit la art. 197 Cod administrativ, potrivit căruia nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

De altfel, căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o

instanță de judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru

ca dreptul de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia

este adusă cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie

competentă să analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei.

Acest mod de reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu

principiile CEDO, potrivit căreia exercitarea dreptului de acces la justiție

presupune tocmai asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de

lege, adică garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza,

efectiv, acest drept.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, prin prisma standardelor Curții

Europene a Drepturilor Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a

dispozițiilor de drept intern implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din

Convenție (DMD Group, A.S. împotriva Slovaciei, pct. 61).

În conformitate cu art. 191 alin. (1), (2), 200 alin. (3), (4) și 230 Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

5

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la examinarea

și soluționarea acțiunii depuse de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului mun.Chișinău, terț Serghei Panu cu privire la anularea pct.1

din decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020.

Se constată competența Curții de Apel Chișinău la judecarea cauzei de

contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun.Chișinău, terț

Serghei Panu cu privire la anularea pct. 2 din decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 13/21 din 04 august 2020.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău, terț Serghei Panu privind contestarea actului administrativ, se

remite Curții de Apel Chișinău, pentru ulterioara separare a pretențiilor.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

6