2ac-10/23 — constatarea lezarii dreptului, anularea actului real defavorabil si obligarea la actiune

Dosarul nr. 2ac-10/23

2-21133623-01-2cc-10012022

ÎNCHEIERE

25 ianuarie 2023 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

soluționând conflictul negativ de competență apărut între Curtea de Apel

Chișinău și Judecătoria Chișinău sediul Râșcani

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Compan

Dorin împotriva Consiliului Superior al Procurorilor și Președintelui Consiliului

Superior al Procurorilor privind constatarea lezării dreptului la examinarea în

termen și eficient a cererii, anularea actului real defavorabil și obligarea

Consiliului Superior al Procurorilor la acțiune

c o n s t a t ă:

La 8 septembrie 2021 Compan Dorin a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului Superior al Procurorilor și

Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor, solicitând constatarea lezării

dreptului la examinarea în termen a cererii reclamantului din 12 august 2021 de

către Președintele Consiliului Superior al Procurorilor, anularea actului real

defavorabil – răspunsul nr. 35-114/12-1700 din 3 septembrie 2021 al

Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor, ca fiind ilegal și neîntemeiat,

și obligarea Consiliului Superior al Procurorilor la examinarea cererii nr. 99 din

12 august 2021 în ordinea prevăzută de art. 70 din Legea cu privire la

Procuratură.

Prin încheierea din 20 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a

dispus declinarea competenței completului specializat în materie civilă de drept

comun al Curții de Apel Chișinău de la examinarea cauzei de contencios

administrativ inițiată la acțiunea lui Dorin Compan împotriva Consiliului

Superior al Procurorilor și Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor, în

favoarea judecătorilor completelor specializate în materie de contencios

administrativ (f. d. 27-29).

1

La 14 aprilie 2022, Curtea de Apel Chișinău a dispus transmiterea cauzei

pentru examinare Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani, conform competenței (f.

d. 47-48).

Prin înceheierea din 19 decembrie 2022, Judecătoria Chișinău sediul

Râșcani a suspendat examinarea cauzei în contencios administrativ la acțiunea

înaintată de Compan Dorin împotriva Consiliului Superior al Procurorilor și

Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor și a transmis dosarul pentru

soluționarea conflictului negativ de competență Curții Supreme de Justiție.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că este

competentă să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ Curtea

de Apel Chișinău, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și (4) Cod administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de

către Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără

citarea participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

În conformitate cu dispozițiile art. 196 alin. (1) Cod administrativ,

acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei

rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea

administrativă contestată, dacă legea nu prevede altfel.

Potrivit art. 5 Cod administrativ, activitatea administrativă reprezintă

totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate

de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează

aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art. 7 Cod administrativ, autoritate publică se consideră orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt

act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui

interes public.

Articolul 10 alin. (1) Cod administrativ prevede că actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul

dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea,

modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Așadar, din materialele cauzei rezultă că, înaintând la Curtea de Apel

Chișinău cererea de chemare în judecată împotriva Consiliului Superior al

Procurorilor și Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor, Compan Dorin

a solicitat constatarea lezării dreptului la examinarea în termen și eficient a

cererii reclamantului din 12 august 2021 de către Președintele Consiliului

Superior al Procurorilor, anularea răspunsului nr. 35-114/12-1700 din 3

septembrie 2021 al Președintelui Consiliului Superior al Procurorilor, ca fiind

ilegal și neîntemeiat, și obligarea Consiliului Superior al Procurorilor la

2

examinarea cererii nr. 99 din 12 august 2021 în ordinea prevăzută de art. 70 din

Legea cu privire la Procuratură.

În corespundere cu art. 191 alin. (1) și (2) Cod administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate

acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Totodată, potrivit art. 191 alin. (3) Cod administrativ, Curtea de Apel

Chișinău soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ

împotriva hotărârilor Consiliului Superior al Magistraturii, ale Consiliului

Superior al Procurorilor, precum și acțiunile în contencios administrativ atribuite

în competența sa prin Codul electoral.

Deci, din sensul dispozițiilor enunțate mai sus rezultă că Curtea de Apel

Chișinău, ca primă instanță, este competentă în materie de contencios

administrativ să soluționeze acțiunile în care se contestă actele administrative cu

caracter individual emise de Consiliul Superior al Magistraturii și Consiliul

Superior al Procurorilor, ce vizează judecătorii și procurorii.

În acest context, completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că sintagma „hotărârilor” din dispoziția art. 191

alin. (3) Cod administrativ se referă atât la actele administrative individuale

defavorabile, cât și actele administrative individuale defavorabile emise de către

Consiliul Superior al Procurorilor, prin acțiune ori omisiune.

La fel, se reține că în prezența unui act administrativ individual emis de

către Consiliul Superior al Procurorilor, fără dubii de interpretare, competența

jurisdicțională de soluționare a acțiunii în contencios administrativ aparține

Curții de Apel Chișinău, în conformitate cu art. 191 alin. (3) Cod administrativ.

Respectiv, pentru aprecierea unui act ca fiind act administrativ nu are

importanță denumirea sa formală, dar anume natura juridică a măsurii, or, o

asemenea concluzie rezultă din definiția legală a actului administrativ individual

prevăzută de art. 10 alin. (1) Cod administrativ.

Sintetizând cele reliefate supra, completul specializat în cauze de

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că examinarea

prezentei cauze este de competența Curții de Apel Chișinău, unde urmează a fi

remisă.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că conform

art. 197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării

procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei nominalizate a

Curții de Apel Chișinău.

3

În conformitate cu art. 191 alin. (2), 200 alin. (3), (4) și 230 Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea cauzei de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Compan

Dorin împotriva Consiliului Superior al Procurorilor și Președintelui Consiliului

Superior al Procurorilor privind constatarea lezării dreptului la examinarea în

termen și eficient a cererii, anularea actului real defavorabil și obligarea

Consiliului Superior al Procurorilor la acțiune,

Cauza de contencios administrativ la examinarea acțiunii de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată înaintată de Compan Dorin

împotriva Consiliului Superior al Procurorilor și Președintelui Consiliului

Superior al Procurorilor privind constatarea lezării dreptului la examinarea în

termen și eficient a cererii, anularea actului real defavorabil și obligarea

Consiliului Superior al Procurorilor la acțiune se remite conform competenței

spre examinare Curții de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

4