3r-370/22 — anularea actului administrativ, restabilirea în functie incasarea salariului pentru perioada absentei fortate de la serviciu
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actului administrativ, restabilirea în functie incasarea salariului pentru perioada absentei fortate de la serviciu
- Temei legal
- repunerea in termen
3r-370/22 — anularea actului administrativ, restabilirea în functie incasarea salariului pentru perioada absentei fortate de la serviciu (Curtea Supremă de Justiție, 2022)
Dosar nr. 3r-370/22
2-20159559-01- 3r-06122022
Prima instanță: Judecătoria Criuleni, sediul Central (jud: A. Motricală)
Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud:A.Minciuna, V.Negru, E.Palanciuc)
D E C I Z I E
28 decembrie 2022 mun. Chișinău
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ
al Curții Supreme de Justiție
în componența:
Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva
Judecători Nicolae Craiu
Aliona Miron
examinând recursul depus de Consiliul raional Criuleni,
în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă
de Oleg Ogor și Roman Onica împotriva Consiliului raional Criuleni, cu privire la
anularea actului administrativ individual defavorabil, restabilirea în funcție,
încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu,
împotriva încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău,
prin care s-au declarat inadmisibile apelurile depuse de către Președintele raionului
Criuleni și Consiliul raional Criuleni împotriva hotărârii din 06 august 2021 a
Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
c o n s t a t ă :
La data de 18 decembrie 2020, Oleg Ogor a depus cerere de chemare în
judecată împotriva Consiliului raional Criuleni, terț Roman Onica, solicitând
anularea deciziei Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din 27 noiembrie 2020 „Cu
privire la acordarea votului de neîncredere pentru vicepreședinții raionului
Criuleni”, ca fiind neîntemeiată, ilegală și adoptată cu încălcarea procedurii;
restabilirea în funcția de vicepreședinte al raionului Criuleni; încasarea din contul
Consiliului raional Criuleni în beneficiul său a salariului pentru perioada absenței
forțate de la serviciu, începând cu data eliberării din funcție și până la data
pronunțării hotărârii, cauza fiind înregistrată cu nr. 3-58/20 (Vol.I, f.d.5-10).
Tot la data de 18 decembrie 2020, pe rolul Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
a fost înregistrată cauza administrativă în baza cererii lui Roman Onica împotriva
Consiliului raional Criuleni, terț Oleg Ogor, cu privire la anularea actului
1
administrativ, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței
forțate de la serviciu, fiind înregistrată cu nr.3-59/20 ( (Vol.IV, f.d.6-11).
Prin încheierea din 14 ianuarie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central a
fost dispusă conexarea într-un singur proces a cauzei nr.3-58/20, intentată la cererea
de chemare în judecată înaintată de Oleg Ogor, cu cauza nr.3-59/20 intentată la
cererea de chemare în judecată a lui Roman Onica, în vederea examinării
concomitentă într-un singur proces, atribuindui-se numărul unic: 3-58/20 (Vol.III,
f.d.195-198).
Prin hotărârea din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central s-au
admis integral acțiunile înaintate de Oleg Ogor și Roman Onica împotriva
Consiliului raional Criuleni, cu privire la contestarea actului administrativ - a
deciziei Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din 27 noiembrie 2020, restabilirea în
funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu. S-a
anulat ca fiind ilegală decizia Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din 27 noiembrie
2020 „Cu privire la acordarea votului de neîncredere pentru vicepreședinții raionului
Criuleni”. Oleg Ogor a fost restabilit în funcția de vicepreședinte al raionului
Criuleni, începând cu data de 27 noiembrie 2020. Consiliul raional Criuleni a fost
obligat să-i calculeze și să-i achite lui Oleg Ogor salariul pentru absența forțată de
la muncă începând cu data de 27 noiembrie 2020 și până la restabilirea lui efectivă
în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile obligatorii
la buget. Roman Onica a fost restabilit în funcția de vicepreședinte al raionului
Criuleni, începând cu data de 27 noiembrie 2020. Consiliul raional Criuleni a fost
obligat să-i calculeze și să-i achite lui Roman Onica salariul pentru absența forțată
de la muncă începând cu data de 27 noiembrie 2020 și până la restabilirea lui
efectivă în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile
obligatorii la buget (Vol.V, f.d.111; 135-141).
La 01 septembrie 2021, Președintele raionului Criuleni, Pavel Spînu, a depus
apel împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu privire la
respingerea acțiunii (vol. V, f.d. 116-117).
La 03 septembrie 2021, Consiliul raional Criuleni, a depus apel împotriva
hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central, solicitând
casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu privire la respingerea
acțiunii (vol. V, f.d. 125-126).
Prin încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, au fost
declarate inadmisibile apelurile depuse de către Președintele raionului Criuleni și
Consiliul raional Criuleni împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei
Criuleni, sediul Central, emisă în cauza de contencios administrativ la acțiunea
înaintată de către Oleg Ogor și Roman Onica împotriva Consiliului raional Criuleni
cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil, restabilirea în
funcție, cu încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu (vol.
V, f.d.220-222).
La data de 26 octombrie 2022, Consiliul raional Criuleni a depus recurs
împotriva încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând
admiterea recursului, casarea încheierii instanței de apel, cu remiterea cauzei la
Curtea de Apel Chișinău, prin care să-i fie acordat un termen pentru înlăturarea
2
neajunsurilor și depunerea unei cereri suplimentare de apel, cu indicarea motivelor
de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul (vol. VI, f.d. 1-4).
Recurentul a relevat că, până la momentul înaintării recursului, încheierea din
14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău nu a fost notificată de către Curtea
de Apel Chișinău, luând cunoștință de aceasta la data de 12 octombrie 2022, când
a fost prezentată de către intimatul Oleg Ogor în calitate de anexă la cererea, prin
care a solicitat achitarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu.
Astfel, recurentul Consiliul raional Criuleni consideră că, recursul este depus
în termen.
În drept, recurentul a invocat prevederile art. 241-243 Cod administrativ, art.
365 și art. 3651 Cod de procedură civilă.
La data de 06 decembrie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat intimaților
Oleg Ogor și Roman Onica copia recursului depus de Consiliul raional Criuleni, cu
posibilitatea depunerii referinței (vol. VI, f.d.70).
Deși intimații au recepționat recursul nominalizat, fapt ce se confirmă prin
avizele de recepție anexate la materialele cauzei (vol. VI, f.d.70), aceștia nu și-au
valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus referințe la recurs.
În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii
judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea
contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea
nu stabilește un termen mai mic.
Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la data de
14 septembrie 2022, fiind expediată recurentului Consiliul raional Criuleni pe
adresa de e-mai: consiliul@criuleni.md, care este una greșită (vol. VI, f.d.223).
Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ
al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de
Justiție menționează că, în cererea de apel, în cererea de recurs, pe toate actele
emise de Consiliul raional Criuleni, anexate la materiale cauzei, dar și pe site-ul
oficial al acestuia, este indicată adresa de e-mail: consiliu@criuleni.md.
Astfel, la materialele cauzei nu sunt anexate probe, care ar confirma faptul
notificării de către Curtea de Apel Chișinău a încheierii din 14 septembrie 2022
recurentului Consiliul raional Criuleni.
În asemenea circumstanțe, recursul urmează a fi considerat depus în termen.
În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă
soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.
Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea
acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins
din următoarele motive.
Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul
împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:
respinge recursul.
Din materialele cauzei rezultă, că la data de 18 decembrie 2020, Oleg Ogor a
depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului raional Criuleni, terț
Roman Onica, solicitând anularea deciziei Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din
27 noiembrie 2020 „Cu privire la acordarea votului de neîncredere pentru
3
vicepreședinții raionului Criuleni”, ca fiind neîntemeiată, ilegală și adoptată cu
încălcarea procedurii; restabilirea în funcția de vicepreședinte al raionului Criuleni;
încasarea din contul Consiliului raional Criuleni în beneficiul său a salariului pentru
perioada absenței forțate de la serviciu începând cu data eliberării din funcție și până
la data pronunțării hotărârii, cauza fiind înregistrată cu nr. 3-58/20 (Vol.I, f.d.5-10).
Tot la data de 18 decembrie 2020, pe rolul Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
a fost înregistrată cauza administrativă în baza cererii lui Roman Onica împotriva
Consiliului raional Criuleni, terț Oleg Ogor, cu privire la anularea actului
administrativ, restabilirea în funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței
forțate de la serviciu, fiind înregistrată cu nr.3-59/20 ( (Vol.IV, f.d.6-11).
Prin încheierea din 14 ianuarie 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central a
fost dispusă conexarea într-un singur proces a cauzei nr.3-58/20, intentată la cererea
de chemare în judecată înaintată de Oleg Ogor, cu cauza nr.3-59/20 intentată la
cererea de chemare în judecată a lui Roman Onica, în vederea examinării
concomitentă într-un singur proces, atribuindui-se numărul unic: 3-58/20 (Vol.III,
f.d.195-198).
Prin hotărârea din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central s-au
admis integral acțiunile înaintate de Oleg Ogor și Roman Onica împotriva
Consiliului raional Criuleni, cu privire la contestarea actului administrativ - a
deciziei Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din 27 noiembrie 2020, restabilirea în
funcție și încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la serviciu. S-a
anulat ca fiind ilegală decizia Consiliului raional Criuleni nr.6.2 din 27 noiembrie
2020 „Cu privire la acordarea votului de neîncredere pentru vicepreședinții raionului
Criuleni”. Oleg Ogor a fost restabilit în funcția de vicepreședinte al raionului
Criuleni, începând cu data de 27 noiembrie 2020. Consiliul raional Criuleni a fost
obligat să-i calculeze și să-i achite lui Oleg Ogor salariul pentru absența forțată de
la muncă începând cu data de 27 noiembrie 2020 și până la restabilirea lui efectivă
în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile obligatorii
la buget. Roman Onica a fost restabilit în funcția de vicepreședinte al raionului
Criuleni, începând cu data de 27 noiembrie 2020. Consiliul raional Criuleni a fost
obligat să-i calculeze și să-i achite lui Roman Onica salariul pentru absența forțată
de la muncă începând cu data de 27 noiembrie 2020 și până la restabilirea lui
efectivă în funcție, din care urmează a fi calculate și reținute impozitele și plățile
obligatorii la buget (Vol.V, f.d.111; 135-141).
La 01 septembrie 2021, Președintele raionului Criuleni, Pavel Spînu, a depus
apel împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu privire la
respingerea acțiunii (vol. V, f.d. 116-117).
La data de 03 septembrie 2021, Consiliul raional Criuleni, a depus apel
împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu privire la
respingerea acțiunii (vol. V, f.d. 125-126).
Prin încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, au fost
declarate inadmisibile apelurile depuse de către Președintele raionului Criuleni și
Consiliul raional Criuleni împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei
Criuleni, sediul Central, emisă în cauza de contencios administrativ la acțiunea
4
înaintată de către Oleg Ogor și Roman Onica împotriva Consiliului raionului
Criuleni cu privire la anularea actului administrativ individual defavorabil,
restabilirea în funcție, încasarea salariului pentru perioada absenței forțate de la
serviciu (vol. V, f.d.220-222).
Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că, apelul depus de
Președintele raionului Criuleni urmează a fi declarat inadmisibil pe motiv că, acesta
nu are calitatea de participant la proces, nefiind atras în proces în calitate de persoană
terță și astfel, nu sunt întrunite condițiile art. 203 Cod administrativ. Prin urmare,
cererea de apel a fost depusă de o persoană neîmputernicită, care nu este parte în
prezenta cauză. Or, Președintele raionului Criuleni nu a fost atras în proces și nici
nu a depus o cerere în acest sens.
Cu referire la apelul depus de Consiliul raional Criuleni, instanța de apel a
menționat că, acesta a depus în termen apelul împotriva hotărârii din 06 august 2021
a Judecătoriei Criuleni, sediul Central, însă, nu a depus motivarea apelului în
termenul legal, acesta nefiind depus nici până la pronunțarea încheierii din
14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.
Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel
examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se
declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară
inadmisibil în special când motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă
după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).
Actele cauzei denotă că, dispozitivul hotărârii Judecătoriei Criuleni, sediul
Central, a fost pronunțat la data de 06 august 2021 (vol.V, f.d.111).
La data de 03 septembrie 2021, Consiliul raional Criuleni, a depus apel
împotriva hotărârii din 06 august 2021 a Judecătoriei Criuleni, sediul Central,
solicitând casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi decizii cu privire la
respingerea acțiunii (vol. V, f.d. 125-126).
Potrivit materialelor cauzei, la data de 12 octombrie 2021, Consiliului raional
Criuleni, prin intermediul oficiului poștal, i-a fost expediată hotărârea motivată a
Judecătoriei Criuleni, sediul Central din 06 august 2021 (vol. V, f.d.142), fiind
recepționată de către ultimul la 15 decembrie 2021, fapt ce se atestă prin avizul de
recepție anexat la materialele cauzei (vol. V, f.d.143).
De asemenea, hotărârea motivată a Judecătoriei Criuleni, sediul Central din
06 august 2021 a fost publicată pe pagina web a instanței la data de 13 decembrie
2021.
Respectiv, Consiliul raional Criuleni a avut posibilitatea reală de a verifica și
de a lua cunoștință de hotărârea motivată a primei instanțe, inclusiv de pe portalului
național al instanțelor de judecată www.instante.justice.md.
În astfel de circumstanțe, termenul limită de prezentare a motivării apelului a
expirat la data de 14 ianuarie 2022, inclusiv.
La caz, de către Consiliul raional Criuleni nu a fost depusă motivarea apelului
în termenul prevăzut de art. 232 alin.(2) Cod administrativ și nici până la data
pronunțării încheierii din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău.
5
Conform art. 237 alin. (1) din Codul administrativ, prevederile art.65 alin.(1)–
(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul
de prezentare a motivării apelului.
Potrivit art.65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din
motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la
cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit
se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de
15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care
confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează
acțiunile omise.
Instanța de recurs reiterează că termenul de declarare a apelului poate fi
restabilit, dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma
imposibilitatea declarării apelului în termen.
Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la
procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își
exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca
drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile
procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-
credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.
Contrar acestor prevederi legale, Consiliul raional Criuleni nu a depus diligența
necesară în vederea exercitării căii de atac în termen.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat
că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor
sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din
11 septembrie 2007).
În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra
Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat
că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de
către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă drepturile
reclamanților la un proces echitabil.
Tot aici, instanța de recurs accentuiază că conform legislației în vigoare,
sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,
ale participanților la proces, cât și ale persoanelor legate de activitatea acestora și în
funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în
decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în
obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în
restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri
prevăzute de lege.
Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un
anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se
subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea
respectivului drept nu mai este posibilă.
În asemenea circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor
în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de
apel întemeiat a declarat inadmisibil apelul depus de Consiliul raional Criuleni.
6
Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ
al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de
Justiție consideră neîntemeiat argumentul recurentului, precum că sunt întrunite
condițiile casării încheierii contestate, cu remiterea cauzei la Curtea de Apel
Chișinău, prin care să-i fie acordat un termen pentru înlăturarea neajunsurilor și
depunerea unei cereri suplimentare de apel, cu indicarea motivelor de fapt și de
drept pe care se întemeiază apelul, deoarece sunt declarative.
Or, Consiliul raional Criuleni nici nu a solicitat repunerea în termenul de
depunere a motivării apelului.
Mai mult, Consiliul raional Criuleni a avut suficient timp, de la data de
15 decembrie 2021, pentru a depune motivarea apelului.
Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței
de apel este întemeiată și legală, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor
în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul
depus de Consiliul raional Criuleni.
Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, Completul specializat
pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,
comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție
d e c i d e :
Se respinge recursul depus de Consiliul raional Criuleni și se menține
încheierea din 14 septembrie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios
administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Oleg Ogor și Roman
Onica împotriva Consiliului raional Criuleni, cu privire la anularea actului
administrativ individual defavorabil, restabilirea în funcție, încasarea salariului
pentru perioada absenței forțate de la serviciu.
Decizia este irevocabilă.
Președintele ședinței,
judecătorul Tamara Chișca-Doneva
Judecători Nicolae Craiu
Aliona Miron
7