2ac-304/22 — cu privire la contestarea actelor administrative

Dosarul nr. 2ac-304/22

2-22073540-01-2cc-09122022

ÎNCHEIERE

21 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

soluționând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria

Cahul sediul central și Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a

lui Ivan Darmancev, reprezentat de avocatul Vitali Covaliov împotriva Biroului

Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea

actelor administrative

constată:

La 19 aprilie 2022, Ivan Darmancev, reprezentat de avocatul Vitali

Covaliov a depus cerere de chemare în judecată împotriva Biroului Vamal Sud al

Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului

administrativ.

Întemeindu-și pretențiile în temeiul dispozițiilor art. 20, 143, 189, 191, 196,

203, 204, 206 alin. (1) lit. a), 208, 209, 211, 212, 214 și 224 alin. (1) lit. a) Cod

administrativ, a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată, declararea

nulității și anularea procesului-verbal de verificare a declarațiilor vamale nr. 3/4

din 14 februarie 2022 emis de Biroul Vamal Sud, ca fiind ilegal.

Tot la 19 aprilie 2022, Ivan Darmancev, reprezentat de avocatul Vitali

Covaliov a depus cerere de chemare în judecată împotriva Biroului Vamal Sud al

Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului

administrativ.

Întemeindu-și pretențiile în temeiul dispozițiilor art. 20, 143, 189, 191, 196,

203, 204, 206 alin. (1) lit. a), 208, 209, 211, 212, 214 și 224 alin. (1) lit. a) Cod

administrativ, a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată, declararea

nulității și anularea ca ilegală a deciziei de regularizare nr. 62 din 24 februarie

2022 emisă de Biroul Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova.

1

Prin încheierea din 21 aprilie 2022 a Judecătoriei Cahul sediul central, a

fost transmisă acțiunea în contencios administrativ depusă de Ivan Darmancev

împotriva Biroului Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu

privire la declararea nulității și anularea procesului-verbal de verificare a

declarațiilor vamale nr. 3/4 din 14 februarie 2022 emis de Biroul Vamal Sud, spre

judecare la Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 21 aprilie 2022 a Judecătoriei Cahul sediul central, a

fost transmisă acțiunea în contencios administrativ depusă de Ivan Darmancev

împotriva Biroului Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu

privire la declararea nulității și anularea ca ilegală a deciziei de regularizare nr. 62

din 24 februarie 2022 emisă de Biroul Vamal Sud al Serviciului Vamal al

Republicii Moldova, spre judecare la Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 23 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani, au fost conexate într-un singur proces acțiunea de contencios

administrativ depusă de Ivan Darmancev împotriva Biroului Vamal Sud al

Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la declararea nulității și

anularea deciziei de regularizare nr. 62 din 24 februarie 2022 emisă de Biroul

Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova (nr. dos. 3-1278/22), la

acțiunea de contencios administrativ depusă de Ivan Darmancev împotriva

Biroului Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la

declararea nulității și anularea procesului-verbal de verificare a declarațiilor

vamale nr. 3/4 din 14 februarie 2022 emis de Biroul Vamal Sud (nr. dos. 3-

1275/22), fiind oferit numărul unic – 3-1275/22.

Prin încheierea din 23 noiembrie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani, a fost transmis dosarul la Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea

conflictului negativ de competență apărut.

A fost suspendat procesul la examinarea cauzei de contencios administrativ

intentată la cererea de chemare în judecată a lui Ivan Darmancev împotriva

Biroului Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la

contestarea actelor administrative.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

competentă să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ este

Judecătoria Cahul sediul central, unde urmează a fi remisă, din considerentele ce

succed.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), (4) Cod administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Potrivit art. 196 Cod administrativ, acțiunea în contencios administrativ se

depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea

publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea nu

2

prevede altfel. Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai

multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța

de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

Conform art. 5 alin. (2) din Legea nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire

la Serviciul Vamal, din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile

vamale, ca subdiviziuni teritoriale aflate în subordinea aparatului central;

c) posturile vamale, ca subdiviziuni teritoriale aflate în subordinea birourilor

vamale.

În același timp, art. 9 alin. (1)-(4) Cod vamal statuează că activitatea

vamală este desfășurată de organele vamale. Organele vamale sunt organe de

drept care constituie un sistem unic al Serviciului Vamal, format din aparatul

central al Serviciului Vamal și subdiviziunile teritoriale, alcătuite din birouri

vamale și posturi vamale. Statutul, funcțiile și competența Serviciului Vamal sunt

determinate de prezentul cod și de Guvern. Unitățile subordonate (birourile

vamale și posturile vamale) sunt create, reorganizate și lichidate de către Serviciul

Vamal.

Totodată, în sensul art. 7 Cod administrativ, autoritate publică se consideră

orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un

alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării

unui interes public.

Iar, potrivit art. 8 Cod administrativ, regimul de putere publică reprezintă

ansamblul competențelor prevăzute de lege în vederea realizării sarcinilor

autorităților publice, care le conferă posibilitatea de a se impune cu forță juridică

obligatorie în raporturile lor cu persoane fizice sau juridice.

Din interpretarea normelor legale enunțate, rezultă indubitabil calitatea de

autoritate publică în sensul legii a Serviciului Vamal, cu obligații și drepturi

depline în exercitarea atribuțiilor sale în regim de putere publică în scopul

realizării interesului public ce vizează satisfacerea necesităților sociale rezultate

din implementarea politicii vamale, și asigurarea securității economice a statului,

în limita competențelor sale.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție relevă că activitatea birourilor vamale,

care sunt organe vamale în sensul art. 9 alin. (2) Cod vamal, de asemenea, se

desfășoară exclusiv în baza legii și pentru executarea legii, în conformitate cu

principiile legalității, imparțialității, nediscriminării, profesionalismului,

independenței, integrității, transparenței, obiectivității, eficienței, loialității și

responsabilității și toate rigorile impuse procedurii administrative, având în

competența sa inclusiv atribuții de examinare a petițiilor, cererilor, plângerilor,

proceselor contravenționale etc., la nivelul unităților administrativ-teritoriale. În

exercitarea acestora, birourile vamale colaborează cu societatea civilă, asigurând

accesul la informațiile oficiale, cu excepția celor cu accesibilitate limitată,

publicarea pe pagina sa web oficială a informațiilor cu caracter public și

transparența procesului decizional, în modul stabilit de legislație.

3

Totodată, se va menționa că, deși prin Legea nr. 257 din 16 decembrie 2020

cu privire la modificarea unor acte normative, a fost modificat art. 5 din Legea

nr. 302 din 21 decembrie 2017 cu privire la Serviciul Vamal, fiind exclus la

alin. (2) lit. b), textul „cu personalitate juridică”, birourile vamale reprezintă în

continuare organe de drept care își desfășoară activitatea ca subdiviziuni

teritoriale, inclusiv cea administrativă, iau decizii ce produc efecte juridice și

răspund conform legii pentru acestea.

Așadar, birourile vamale exercită activitate administrativă la nivel de

unități administrativ-teritoriale, ce este supusă controlului judecătoresc de către

instanțele judecătorești din aceleași unități administrativ-teritoriale, adică în

limita razei teritoriale în care organul vamal a desfășurat procedura administrativă

propriu-zisă, în sensul art. 6 Cod administrativ.

Mai cu seamă că prin ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al directorului

Serviciului Vamal, a fost delegat conducerii birourilor vamale dreptul la

semnătură a actelor juridice, precum și întru asigurarea executării sarcinilor și

atribuțiilor stabilite în Regulamentele privind organizarea și funcționarea

birourilor vamale.

Astfel, conform pct. 3 din Anexa la ordinul nr. 199-0 din 30 iunie 2021 al

directorului Serviciului Vamal, conducerea birourilor vamale a fost împuternicită

să semneze actele necesare procedurii judiciare, inclusiv: procurile de

reprezentare la instanțele de judecată și în fața altor instituții din domeniul

public/privat și organe de drept; referințele, pledoariile, cererile, demersurile,

cererile de apel și cele de recurs, contestațiile, cererile de intentare a procedurii

de insolvabilitate, cererile de validare a creanțelor, cererile de chemare în

judecată.

Sintetizând cele reliefate supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că,

în speță, procedura administrativă a fost executată și emise actele administrative

contestate de către Biroul Vamal Sud, fapt ce confirmă că acesta activează în

regim de autoritate publică.

În atare circumstanțe, se constată că competentă de a examina prezenta

cauză este instanța în a cărei rază teritorială își are sediul Biroul Vamal.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională și ținând cont de faptul că potrivit

art. 197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării

procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ de competență, prin

constatarea competenței la examinarea și soluționarea prezentei cauze a

Judecătoriei Cahul sediul central, în a cărei rază teritorială își are sediul Biroul

Vamal Sud.

4

În conformitate cu prevederile art. 193, 200 alin. (3), (4) și 230 Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se constată competența Judecătoriei Cahul sediul central, pentru

examinarea cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

a lui Ivan Darmancev, reprezentat de avocatul Vitali Covaliov împotriva Biroului

Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea

actelor administrative.

Cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a lui

Ivan Darmancev, reprezentat de avocatul Vitali Covaliov împotriva Biroului

Vamal Sud al Serviciului Vamal al Republicii Moldova cu privire la contestarea

actelor administrative, se remite Judecătoriei Cahul sediul central pentru

examinare în fond conform competenței.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5