2ra-1372/22 — repararea prejudiciului

2ra-1372/22 — repararea prejudiciului (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-1372/2022

2-19077208-01-2ra-27092022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: D. Crigan)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Panov, M. Anton, O. Cojocaru)

Î N C H E I E R E

14 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursurile declarate de Consiliul mun. Chișinău,

de Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco” și de Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a

Consiliului mun. Chișinău,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Zinaida Cociu

împotriva Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru

Copii „Valentin Ignatenco”, intervenienți accesorii Ministerul Sănătății, Consiliul

mun. Chișinău și Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a Consiliului

mun. Chișinău cu privire la constatarea tratamentului discriminatoriu, încasarea

indicilor de performanțe neachitate, încasarea penalităților, prejudiciilor morale și

cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 19 februarie 2019, Zinaida Cociu a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru

Copii „Valentin Ignatenco”, intervenienți accesorii Ministerul Sănătății, Consiliul

mun. Chișinău și Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a Consiliului

mun. Chișinău cu privire la constatarea tratamentului discriminatoriu, încasarea

indicilor de performanțe neachitate, încasarea penalităților, prejudiciilor morale și

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii a invocat că în baza ordinului nr. 28 din 28 februarie

2003, Zinaida Cociu a fost angajată în cadrul Instituției Medico-Sanitare Publice

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, în funcția de

contabil-șef.

A relatat că pe parcursul exercitării funcției de contabil-șef, s-a judecat cu

instituția în alte trei litigii de muncă, având câștig în toate cauzele, prima și a doua

cauză având la bază eliberare nelegitimă din funcție, iar a treia cauză având la bază

suspendarea nelegitimă din funcție cu o mustrare, care fiind contestate au fost

anulate cu succes de instanța de judecată.

A afirmat că conducerea Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic

municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, în persoana directorului A.

Holostenco, încearcă să-i prejudicieze interesele patrimoniale. Ura și invidia creată

1

în cadrul conflictelor anterioare își are incidența asupra unor drepturi salariale,

numite în continuare indici de performanță, pe care nu le mai primește exact după

ce a câștigat procesele.

Reclamanta a mai relatat că începând cu luna iulie 2016 până în timpul de față

nu este inclusă în ordinele Direcției Sănătății mun. Chișinău (în continuare

modificată denumirea din 2018 în Direcția Generală Asistență Socială și Sănătate)

cu privire la stabilirea salariului conducătorilor IMSP municipale, având în vedere

faptul că activitatea reclamantei de contabil-șef se derulează anume în categoria de

conducători ai instituției. Salariul de funcție și indicatorii de performanță se acordă

în baza raportului de activitate a instituției prezentat Comisiei de către Directorul

Spitalului, A. Holostenco. Cu toate că face parte din această categorie, nu este

inclusă în lista aparatului de conducere și nu primește sporul cuvenit la salariu.

A susținut că comisia convocată de către Direcția Generală Asistență Socială

și Sănătate a Consiliului mun. Chișinău a stabilit prin Ordin un spor de

performanță de 35 % pentru anul 2018, 50 % pentru anul 2017 și 40 % pentru anul

2016.

Astfel, reclamanta a fost prejudiciată de drepturile salariale în cuantum de

15334,72 de lei pentru ultimele 6 luni ale anului 2016, 48 438,54 de lei pentru anul

2017 și 37 954,78 de lei pentru anul 2018. În ordinul emis de către fondator,

Direcția Generală Asistență Socială și Sănătate a Consiliului mun. Chișinău

reclamanta nu a fost inclusă și nu figurează nici cu salariul de bază și nici cu indicii

de performanță, ceea ce constituie o discriminare la locul de muncă prin care se

încalcă egalitatea de tratament față de angajați.

De asemenea, a susținut că pentru a clarifica situația creată, la data de 16

august 2018, a depus o cerere către directorul Instituției Medico-Sanitare Publice

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, dlui A. Holostenco.

Administrația a expediat răspunsul la cerere invocând necompetența funcțională de

a se expune vis-a-vis de cerere făcând trimitere la adresa Fondatorului instituției,

Direcția Generală Asistență Socială și Sănătate Consiliului mun. Chișinău.

A remarcat că peste o lună, în data de 20 octombrie 2018, reclamantei i s-a

comunicat un răspuns oficial din partea Direcției Generale Asistență Socială și

Sănătate a Consiliului mun. Chișinău, unde se stipula faptul că rezolvarea acestei

situații nu ține nici de competența lor, iar soluționarea conflictului ține exclusiv de

angajator.

Reclamanta a considerat că atât directorul Instituției Medico-Sanitare Publice

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, cât și Direcția

Generală Asistență Socială și Sănătate a Consiliului mun. Chișinău, își declină

reciproc competența în rezolvarea acestei situații.

A precizat că în virtutea circumstanțelor create s-a cauzat atât un prejudiciu

material cât și moral considerabil, prin prisma faptului că reclamanta a fost lipsită

de sporuri salariale și a fost tratată cu discriminare s-a încălcat echitatea și

corectitudinea de tratament față de angajați, de asemenea a fost impusă de situație

să apeleze la asistență juridică, la soluționarea litigiului apărut prin intermediul

instanței de judecată.

A solicitat admiterea cererii de chemare în judecată, constatarea tratamentului

discriminatoriu prin faptul că angajatorul a stabilit și achitat diferențiat salariu, ce

se constituia doar din salariul de bază fără a include suma pentru indicatorii de

performanță, încasarea din contul pârâtului cota parte a indicilor de performanță

neachitată din salariile fiecărei luni a anului 2016-2018, după cum urmează: pentru

2

anul 2016 suma de 15334,72 de lei, pentru anul 2017 suma de 48438,54 de lei,

pentru anul 2018 suma de 37954,78 de lei, iar în total suma de 101 728,04 de lei,

încasarea din contul pârâtului a penalități de 0,1 %/ zi după cum urmează: pentru

anul 2016 suma de 977,05 de lei, pentru anul 2017 suma totală de 26 159,90 de lei,

inclusiv 0,1 %/ zi pentru luna ianuarie-august suma de 6 892,27 de lei, 0,3 %

pentru septembrie-decembrie suma de 19 267,63 de lei, pentru anul 2018 suma de

88 883,53 de lei, pentru anul 2019 suma de 18921,42 de lei, iar în total suma de

134 941,90 de lei, încasarea din contul pârâtului a sumei de 50 000 de lei cu titlu

de despăgubiri pentru prejudiciile morale cât și încasarea cu titlu de cheltuieli

juridice suma de 15 000 de lei, formate din cheltuieli pentru asistență juridică.

Prin hotărârea din 27 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

s-a admis parțial acțiunea. S-a încasat de la Instituția Medico-Sanitare Publică

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, în beneficiul Zinaidei

Cociu, sporurile salariale neachitate pentru anii 2016-2018 în mărime de 101 726

de lei, prejudiciul moral suportat în mărime de 5 000 de lei, și cheltuielile de

asistență juridică în mărime de 6 000 de lei. În rest, acțiunea s-a respins ca fiind

neîntemeiată.

Nefiind de acord cu soluția primei instanțe, la data de 28 septembrie 2021,

Instituția Medico-Sanitare Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco”, a declarat apel, solicitând admiterea cererii de apel, casarea

integrală a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi hotărâri prin care să fie

respinsă acțiunea.

La data de 20 octombrie 2021, Zinaida Cociu, reprezentată de avocatul Iurie

Mărgineanu, a declarat apel, solicitând casarea parțială a hotărârii instanței de fond

cu emiterea unei noi hotărâri privind admiterea integrală a acțiunii.

La fel, nefiind de acord cu soluția primei instanțe, la data de 26 octombrie

2021, Consiliul mun. Chișinău a declarat apel, solicitând admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi hotărâri privind respingerea

acțiunii.

Prin decizia din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău s-au respins cererile

de apel declarate de Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal

pentru Copii „Valentin Ignatenco” și de Consiliul mun. Chișinău. S-a admis apelul

declarat de avocatul Mărgineanu Iurie, în interesele Zinaidei Cociu. S--a casat

hotărârea din 27 septembrie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în partea

respingerii pretențiilor privind încasarea penalității de întârziere, cu emiterea unei

noi hotărâri, după cum urmează: S-a încasat de la Instituția Medico-Sanitară

Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” în beneficiul

Zinaidei Cociu penalitatea de întârziere de 0,1 %/ zi după cum urmează: pentru

anul 2016 – 977,05 de lei, pentru anul 2017 – suma totală constituie 26159,90 de

lei inclusiv 0,1 %/ zi pentru luna ianuarie-august – 6892,27 lei, 0,3 % pentru

septembrie-decembrie – 19 267,63 de lei, pentru anul 2018 – 88 883,53 de lei,

pentru 2019 – 18 921,42 de lei, iar în total suma de 134 941,90 de lei. În rest

hotărârea s-a menținut.

Pentru a decide astfel, Colegiul a reținut că conform carnetului de muncă nr.

AA 0676229, Zinaida Cociu în baza ordinului nr. 28 din 28 februarie 2003, a fost

angajată în cadrul Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal

pentru Copii „Valentin Ignatenco”, în funcția de contabil-șef.

Conform ordinelor cu privire la stabilirea salariului conducătorilor IMSP

municipale, emise de Consiliul mun. Chișinău, Direcția Sănătate s-a stabilit nivelul

3

salariului lunar conducătorilor IMSP municipale, adjuncților, contabililor șefi și

economiștilor șefi, pentru perioada anilor 2016-2018, or, Zinaida Cociu nu a fost

inclusă în aceste ordine.

Colegiul a mai reținut că la 15 septembrie 2018, Zinaida Cociu s-a adresat

către membrul comisiei de evaluare și validare a indicilor de performanță ai

activității Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru

Copii „Valentin Ignatenco”, cu o cerere prealabilă prin care a solicitat achitarea

sumele restante pentru indicii de performanță stabiliți de către fondator.

Prin răspunsul Direcției Generale Asistență Socială și Sănătate al Consiliului

mun. Chișinău nr. 4781 din data de 20 octombrie 2018, Zinaidei Cociu i-a fost

comunicat că prin ordinul nr. 1038 din 23 decembrie 2016 a Ministerului Sănătății,

a fost aprobată Lista indicatorilor de performanță a activității instituțiilor medico-

sanitare publice, și Regulamentul privind modul de evaluare a indicatorilor de

performanță a activității instituției medico-sanitare publice. Reiterând faptul că

Capitolul VII concretizează „Condițiile de salarizare ale personalului de conducere

din instituțiile medico-sanitare publice” al Regulamentului aprobat prin HG nr. 837

din 06 iulie 2016 și descrie clar mecanismul de stabilire a suplimentelor la salarii

pentru performanțele profesionale individuale ale personalului de conducere din

instituțiile medico-sanitare publice, și anume pct. 26 din regulament prevede

salariul de funcție, precum și suplimentele la salariul de funcție lunar, acordarea

primelor și ajutorului material personalului de conducere din instituțiile medico-

sanitare publice, specificate în anexa nr. 3 la Regulamentul nominalizat, în funcție

de calitățile manageriale și profesionale ale personalului de conducere; indicatorii

de performanță în activitatea instituției se stabilesc de către fondatorul instituțiilor

medico-sanitare publice, în cazul dat, de către Consiliul mun. Chișinău, în

conformitate cu legislația în vigoare.

La 16 august 2018, Zinaida Cociu s-a adresat către directorul Instituției

Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin

Ignatenco” cu o cerere prealabilă prin care a solicitat achitarea sumele restante

pentru indicii de performanță stabiliți de către fondator.

Prin răspunsul nr. 01-9/405 din 19 septembrie 2018, Zinaidei Cociu i-a fost

comunicat că suplimentul se stabilește la începutul anului financiar, având ca bază

îndeplinirea indicatorilor de performanță pentru rezultatele activității instituției în

anul precedent, pentru cel mult un an și poate fi redus sau anulat la înrăutățirea

calității muncii, astfel instituția, în limitele competenței sale nu se poate expune

vis-a-vis de cererea înaintată.

Conform procesului-verbal al evaluării performanței manageriale a

conducătorilor Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru

Copii „Valentin Ignatenco” din data de 10 august 2016, la rubrica contabil-șef nu a

fost indicat nici o persoană, nefiind supusă evaluării.

Colegiul a mai învederat că conform procesului-verbal al evaluării

performanței manageriale a conducătorilor Instituției Medico-Sanitare Publice

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” din data de 20 iulie

2017, rubrica contabil-șef nu figurează în lista persoanelor care urmează a fi

evaluate prin urmare nefiind supusă evaluării.

Potrivit procesului-verbal al evaluării performanței manageriale a activității

Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco” din data de 20 martie 2018, comisia a hotărât de a atribui

4

calificativul bine cu acumularea procentuală pentru îndeplinirea indicatorilor de

performanță egală cu 85,45 %.

Colegiul reținând prevederile art. 1, 4 alin. (1), 9 alin. (1) lit. d), 10 alin. (2)

lit. a) și b), 128, 129, 130, 137 alin. (1) Codul muncii, 10 alin. (1), 16, 17 alin. (1)

al Legii nr. 270 din 23 noiembrie 2018 cu privire la sistemul unitar de salarizare în

sectorul bugetar, pct. 26, 28 al Regulamentul privind modul de evaluare a

indicatorilor de performanță a activității instituției medico-sanitare publice aprobat

prin Hotărârea de Guvern nr. 837 din 06 iulie 2016, în coroborare cu actele cauzei,

Colegiul a constatat că instanța de fond just a admis acțiunea în partea încasării

indicilor de performanțe neachitate, și a dispus încasarea în beneficiul Zinaidei

Cociu a sporurilor salariale neachitate pentru anii 2016-2018 în mărime de 101 726

de lei.

A mai punctat că calitatea de persoana responsabilă a fondatorului îi revine

Direcției generale asistență socială și sănătate al Consiliului mun. Chișinău care

urma să stabilească suplimentele la salariul de funcție lunar, indicatorii de

performanță în activitatea instituției medico-sanitare a personalului cu funcție de

conducere.

Astfel, în coroborare cu prevederile legale sus menționate, Colegiul a atestat

că instanța de fond just a reținut că conducătorul Instituției Medico-Sanitare

Publice Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” urma să

înainteze un demers prin care să propună toate persoanele care dețin funcția de

conducere din instituțiile medico-sanitară publice menționate spre evaluare și

stabilirea indicatorilor de performanță a activității ca urmare acestea să fie supuse

evaluării de către Comisia de evaluare și validare a indicilor de performanță a

activității instituției.

La acest compartiment, Colegiul a apreciat critic argumentul Instituției

Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin

Ignatenco” precum că instanța de fond eronat a concluzionat că Instituția Medico-

Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” urma

să înainteze un astfel de demers, nefiind menționată nici norma de drept în care

este prevăzută expres o asemenea procedură, or, conform pct. 28 al

Regulamentului privind modul de evaluare a indicatorilor de performanță a

activității instituției medico-sanitare publice aprobat prin Hotărârea de Guvern nr.

837 din 06 iulie 2016, prevede că personalului de conducere, specificat în anexa nr.

3 la prezentul Regulament, cu permisiunea persoanei responsabile a fondatorului, i

se pot stabili suplimente la salariu pentru performanțe profesionale individuale în

muncă în mărime de până la 50 la sută din salariul de funcție, ținându-se cont de

îndeplinirea indicilor de performanță, precum și de calitățile profesionale/

manageriale ale personalului de conducere.

Respectiv, instanța de fond corect a conchis că decizia de a stabili sporul

salarial a întregului personalului de conducere din cadrul Instituției Medico-

Sanitare Publice Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” urma

a fi efectuat de Comisia de evaluare și validare a indicilor de performanță din

cadrul Direcției generale asistență socială și sănătate al Consiliului mun. Chișinău.

Colegiul a constatat că din analiza proceselor-verbale al evaluării

performanței manageriale a conducătorilor Instituției Medico-Sanitare Publice

Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” din data de 10 august

2016, data de 20 iulie 2017 și data de 20 martie 2018, la rubrica contabil-șef nu a

fost indicat nici o persoană, nefiind supusă evaluării.

5

Respectiv, conducătorul Instituției Medico-Sanitare Publice Spitalul Clinic

municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” urma să înainteze candidatura

Zinaidei Cociu care deține funcția de conducere și anume contabil-șef pentru

stabilirea nivelului de salariu cu acordarea indicilor de performanță în urma

evaluării performanței manageriale desfășurate de către Comisia de evaluare și

validare a indicilor de performanță din cadrul Direcției generale asistență socială și

sănătate al Consiliului mun. Chișinău.

Colegiul a remarcat că necătînd la faptul că instanța de fond just a admis

pretenția privind încasarea indicilor de performanțe neachitate, eronat a dispus

respingerea pretenției privind încasarea penalităților, din următoarele considerente.

Prin prisma art. 5 lit. k), 330 alin. (2) Codul muncii, Colegiul a punctat că la

caz, angajatorul Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal

pentru Copii „Valentin Ignatenco”, nu a inclus-o pe Cociu Zinaida, în lista

personalului de conducere, pentru ca aceasta să nu beneficieze de suplimentele la

salariu, stabilite de către Direcția generală asistență socială și sănătate a Consiliului

mun. Chișinău, personalului de conducere pentru îndeplinirea indicatorilor de

performanță a activității instituției, astfel, din vina angajatorului, au fost reținute

plățile, datorate Zinaidei Cociu, ca expresie a suplimentelor la salariu pentru

personalul de conducere pentru îndeplinirea indicatorilor de performanță a

activității instituției.

Colegiul a remarcat că suplimentele la salariu pentru personalul de conducere,

stabilite pentru îndeplinirea indicatorilor de performanță a activității instituției,

precum și calitățile profesionale/ manageriale ale acestuia, constituie parte

variabilă a salariului conform pct. 7 subpct. 2) din Regulamentul privind

salarizarea angajaților din instituțiile medico-sanitare publice încadrate în sistemul

asigurării obligatorii de asistență medical, aprobat în Anexa nr.1 la Hotărârea

Guvernului nr. 837/2016.

Prin urmare, dispozițiile art. 330 alin. (2) din Codul muncii, sunt aplicabile

speței date, deoarece suplimentele la salariu pentru personalul de conducere pentru

îndeplinirea indicatorilor de performanță a activității instituției se includ în

categoria salariu.

Astfel, Colegiul a ajuns la concluzia privind admiterea apelului declarat de

avocatul Mărgineanu Iurie, în interesele apelantei Cociu Zinaida, casarea hotărârii

primei instanțe, în partea respingerii pretențiilor privind încasarea penalității de

întârziere, cu emiterea unei noi hotărâri în această parte, și a încasa de la Instituția

Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin

Ignatenco”, în beneficiul Zinaidei Cociu, penalitatea de întârziere de 0,1%/zi după

cum urmează: pentru anul 2016 – 977,05 lei, pentru anul 2017 – suma totală

constituie 26159,90 lei inclusiv 0,1%/zi pentru luna ianuarie-august – 6892,27 lei,

0,3% pentru septembrie-decembrie – 19267,63 lei, pentru anul 2018 – 88883,53

lei, pentru 2019 – 18921,42 lei, în total suma de 134941,90 lei.

Or, Zinaida Cociu este în deplin drept de a beneficia de plata penalităților,

stabilite de art. 330 alin. (2) din Codul muncii, deoarece angajatorul i-a reținut

plățile, ce constituie partea variabilă a salariului.

În aceeași ordine de idei, Colegiul a constatat că instanța de fond just a dispus

admiterea parțială a pretenției privind încasarea prejudiciului moral, reținând

prevederile 9 alin. (1) lit. n), 10 alin. (2) lit. p), 327 alin. (1), 329 alin. (1) Codul

muncii, art. 1422 alin. (1) și (2), 1423 alin. (1) și (2) Cod civil (în redacția de până

la 01.03.2019)

6

La 06 septembrie 2022, Consiliul mun. Chișinău a declarat recurs, prin care a

solicitat casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe cu emiterea

unei noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată la examinarea

cauzei au încălcat esențial și au aplicat eronat normele de drept procedural și

material, ceea ce a dus la adoptarea unei soluții neîntemeiate.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

La 09 septembrie 2022, Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic

municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco”, a declarat recurs, prin care a solicitat

casarea deciziei instanței de apel cu trimiterea cauzei spre rejudecare în instanța de

apel.

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată la examinarea

cauzei au încălcat esențial și au aplicat eronat normele de drept procedural și

material, ceea ce a dus la adoptarea unei soluții neîntemeiate.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

Tot la 09 septembrie 2022, Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a

Consiliului mun. Chișinău a declarat recurs, prin care a solicitat casarea deciziei

instanței de apel cu adoptarea unei noi soluții de scoatere de pe rol a acțiunii.

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată la examinarea

cauzei au încălcat esențial și au aplicat eronat normele de drept procedural și

material, ceea ce a dus la adoptarea unei soluții neîntemeiate.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

În contextul prevederilor art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 12 mai 2022 și a

expediat-o participanților la proces la 12 iulie 2022, fapt confirmat prin scrisoarea

de expediere (f.d. 247, Vol. II), or, la actele cauzei nu se regăsește dovada de

recepționare a acesteia de către recurent.

Astfel, recursurile declarate la data de 06 septembrie 2022 și 09 septembrie

2022, sunt în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia.

7

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit

în conformitate cu alin. (2).

Prin prisma art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, la 27 septembrie

2022 instanța de recurs a comunicat intimaților recursul, informând despre

necesitatea depunerii referinței.

Astfel, la 24 octombrie 2022, Zinaida Cociu, reprezentată de avocatul Iurie

Mărgineanu, a depus referință, prin care a solicitat a considera inadmisibile

recursurile.

Examinând temeiurile recursurilor declarate de Consiliul mun. Chișinău, de

Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco” și de Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a

Consiliului mun. Chișinău, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursurile ca inadmisibile din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate de Consiliul mun. Chișinău,

de Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco” și de Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a

Consiliului mun. Chișinău, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.

(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursurile declarate se referă la dezacordul

recurenților cu soluția pronunțată de instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432, alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

8

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

recunoaște recursurile declarate de Consiliul mun. Chișinău, de Instituția Medico-

Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii „Valentin Ignatenco” și de

Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a Consiliului mun. Chișinău, ca

fiind inadmisibile.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibile recursurile declarate de Consiliul mun. Chișinău, de

Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Clinic municipal pentru Copii

„Valentin Ignatenco” și de Direcția Generală Asistență Medicală și Socială a

Consiliului mun. Chișinău, împotriva deciziei din 12 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Maria Ghervas

Galina Stratulat

9