2ra-1349/22 — constatarea incalcarii dreptului la judecarea in termen rezonabil a cauzei si repararea prejudiciului moral

2ra-1349/22 — constatarea incalcarii dreptului la judecarea in termen rezonabil a cauzei si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-1349/22

2-22006003-01-2ra-22092022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. A. Brăgaru)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Pahopol, R. Pulbere, V. Mihaila)

ÎNCHEIERE

07 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Galina Stratulat

Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către

Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Gheorghe

Straisteanu împotriva Ministerului Justiției cu privire la constatarea încălcării

dreptului la examinarea cauzei civile în termen rezonabil și repararea prejudiciului

moral,

împotriva deciziei din 17 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de către Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu și a fost

menținută hotărârea din 16 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

constată:

La 17 ianuarie 2022 Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu au depus cerere

de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției cu privire la constatarea

încălcării dreptului la examinarea cauzei civile în termen rezonabil și repararea

prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că, la data de 07 decembrie 2018 au

depus la Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani o cerere de chemare în judecată în

baza Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, prin care au

solicitat constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei

penale din 09 septembrie 2006 și repararea prejudiciului material și moral cauzat.

Au menționat că, prin încheierea irevocabilă din 20 octombrie 2021, Curtea

1

Supremă de Justiție a finisat examinarea cauzei civile din 07 decembrie 2018. Astfel,

examinarea cauzei civile din 07 decembrie 2018, intentată în baza Legii nr. 87 din

21.04.2011, care urma să fie judecată în cel mult 3 luni, a durat 3 ani, cu încălcarea

gravă a termenului de 3 luni prevăzut de art. 4 din Legea citată.

Reclamanții au susținut că, acțiunile ilegale comise de instanțele judecătorești

naționale, care timp de 3 ani intenționat au tergiversat finalizarea examinării cauzei

civile din 07 decembrie 2018, cad sub incidența Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011

privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești.

Au comunicat că, cauza civilă din data de 07 decembrie 2018 nu era dificilă din

punct de vedere factologic sau juridic, nu prezenta nicio complexitate, deoarece pe

dosar participau doar Gheorghe Străisteanu și Natalia Straisteanu, în calitate de

reclamanți și Ministerul Justiției, în calitate de pîrît.

Reclamanții au precizat că, nu au fost necesară efectuarea unor acțiuni

procedurale complexe cum ar fi audierea martorilor, audierea experților, a

specialiștilor, numirea expertizelor și alte acțiuni care ar împiedica examinarea cauzei

civile într-un termen rezonabil de 3 luni prevăzut de art. 4 alin. (4) al Legii nr. 87 din

21 aprilie 2011.

Au afirmat că, în calitate de reclamanți au fost activi, s-au comportat conform

legislației în vigoare, au depus în termen explicațiile, probele și alte documente

necesare pentru soluționarea cauzei, iar tergiversarea examinării cauzei s-a datorat

exclusiv comportamentului abuziv al instanțelor de judecată.

Reclamanții au invocat că, cauza civilă din 07 decembrie 2018, era extrem de

importantă, întrucât era vorba despre încălcarea gravă a termenului rezonabil la

judecarea cauzei, termenul de 3 luni fiind depășit de 12 ori.

Au subliniat că, termenul de 3 luni, prevăzut de art. 4 alin. (4) al Legii citate,

este o prevedere imperativă a legislației și depășirea acestui termen determină o

încălcare gravă a dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei, iar ca urmare a

constatării încălcării acestui drept în mod obligatoriu se repară prejudicial moral

cauzat.

Reclamanții au mai indicat că, estimează mărimea prejudiciului moral solicitat, a

câte 10 000 lei pentru fiecare reclamant, cuantum care este cu mult mai mic decât cel

oferit de CEDO în cauze similare decise împotriva Moldova, cauzat prin:- sentimente

de frustrare cauzate de caracterul ilegal al acțiunilor comise de instanțele de judecată,

comise intenționat, vădit contrar legislației; -în suferințe continue din cauza

ilegalităților comise de angajații instanțelor de judecată, persoane cu funcție de

răspunde în stat care sunt obligate, prin funcțiile pe care le ocupă, să respecte în

tocmai prevederile legislației și să nu încalce legislația în vigoare; - anxietate cauzată

de incertitudinea creată de judecători, din comportamentul cărora a înțeles că

ilegalitățile comise în privința sa, în viziunea lor este o normă de drept; - acțiuni care

iau cauzat suferințe morale și psihice: nervi, stresuri, dureri, afectare sufletească și

spirituală, oboseală, dificultăți, demoralizare, descurajare, hedonisit - limitarea de a se

bucura de plăcerea vieții, de satisfacții spirituale și materiale.

Au solicitat reclamanții: constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen

2

rezonabil a cauzei civile din 07 decembrie 2018; încasarea din contul bugetului de

stat, prin intermediul Ministerului Justiției în beneficiul lui Gheorghe Straisteanu a

sumei de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral și încasarea din contul bugetului de

stat, prin intermediul Ministerului Justiției în beneficiul Nataliei Straisteanu a sumei

de 10 000 lei cu titlu de prejudiciu moral.

Prin hotărârea din 16 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

acțiunea s-a respins ca neîntemeiată.

La 23 februarie 2022, Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu au depus

cerere de apel împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului,

casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri, prin care să fie admisă.

Prin decizia din 17 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de către Gheroghe Straisteanu și Natalia Straisteanu și s-a menținut hotărârea

din 16 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel instanțele de judecată ierarhic inferioare au reținut raportul

motivat al Ministerului Justiției privind modul de respectare a termenului rezonabil la

examinarea cauzei civile nr. 2-3532/18, la cererea de chemare în judecată depusă de

către Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu împotriva Ministerului Justiției cu

privire la constatarea încălcării dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei,

repararea prejudiciului material și moral cauzat prin această încălcare.

Astfel, s-au admis alegațiile reprezentantului Ministerului Justiției, precum că,

pretinsa încălcare a termenului de examinare a cauzei de 3 luni în ansamblu,

reprezintă o eroare în interpretarea prevederilor Legii nr. 87/2011, or, raportat la

prevederile art. 4 al Legii citate, cererea de chemare în judecată se examinează de

instanța de judecată sesizată în cel mult 3 luni de la depunerea sa.

În continuare, apreciind acțiunile procesuale ale instanței de judecată, s-a

constatat că pe parcursul judecării cererii de chemare în judecată nu au fost depistate

întârzieri inexplicabile, amânări neîntemeiate, ședințele de judecată fiind stabilite la

intervale scurte de timp, raportat la agenda judecătorului, cu asigurarea respectării

drepturilor participanților la proces, cât și prevenirea infecțiilor COVID -19, ce nu

poate fi privit drept „tergiversare a examinării cauzei”.

Cât privește conduita instanței judecătorești, s-a reținut că ședințele de judecată

au fost stabilite în termeni consecutivi reduși, amânări nejustificate din partea

instanței nu au fost admise, fără a fi necesară efectuarea de proceduri judecătorești.

Perioadele dintre ședințe au fost stabilite rezonabil, în intervale reduse de timp, cu

respectarea echilibrului dintre drepturile participanților la proces și procedurile ce se

impun și luînd în considerație perioada de concediu anual preconizat din timp pentru

instanță.

Instanțele de judecată ierarhic inferioare au constatat lipsa încălcării dreptului lui

la examinarea cauzei în termen rezonabil, or, prin obligarea respectării unui astfel de

termen pentru înfăptuirea actului de justiție, atât normele naționale, cât și cele

internaționale, invocă administrarea justiției fără întârzieri neconforme de natură a-i

compromite eficacitatea și responsabilitatea, la caz însă întârzieri neconforme nu au

fost constatate.

Mai mult decât atât, pe parcursul judecării cauzei civile Gheorghe Straisteanu și

Natalia Straisteanu nu au depus cereri de accelerare a examinării cauzei, nu au

3

declarat despre tergiversarea examinării acesteia și, totodată, în cadrul actualului

proces nu au indicat faptele amânărilor nejustificate ale ședințelor de judecată.

La 23 august 2022, Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu au declarat

recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei instanței de apel, a hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri, prin

care să fie admisă integral.

În motivarea recursului recurenții au indicat că, examinarea cauzei civile din 07

decembrie 2018, intentată în baza Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, care urma să fie

judecată în cel mult 3 luni, a durat 3 ani.

Au menționat că, acțiunile ilegale comise de prima instanță care a examinat

cauza civilă din 07 decembrie 2018 timp de 3 ani, cad sub incidența Legii nr. 87 din

21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea

dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Recurenții au susținut că, prin refuzul intenționat, vădit ilegal de a examina

cauza civilă din 07 decembrie 2018 în termenul prevăzut de lege, instanțele naționale

au trecut peste toate limitele legale, iar circumstanțele în care judecătorii refuză să

acționeze, au provocat daune moral și materiale irecuperabile.

Au invocat că, afirmațiile invocate și menționate în decizia instanței de apel și a

hotărârii primei instanțe, precum că termenul de 3 ani, contrar termenului de 3 luni, a

examinării cauzei din 07 decembrie 2018 se datorează contestărilor hotărârilor ilegale

emise de instanțele de judecată, sunt eronate și vădit ilegale, deoarece dreptul la un

recurs efectiv este un drept fundamental prevăzut de Constituția Republicii Moldova

și CEDO, respectiv nu poate fi imputat reclamantului pentru contestarea acțiunilor

ilegale ale instanțelor de judecată.

Recurenții au afirmat că, instanțele de judecată ierarhic inferioare au ignorat

intenționat toate probele, toate prevederile legislației în vigoare, inclusiv și

recomandările CEDO în astfel de cazuri.

Prin notificarea din 23 septembrie 2022 Curtea Supremă de Justiție a expediat în

adresa Ministerului Justiției copia recursului, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii referinței (f.d. 125).

Referință nu a fost depusă.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) din Codul de procedură civilă, recursul se

declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel.

Din materialele dosarului rezultă că, Curtea de Apel Chișinău a expediat în

adresa participanților la proces, copia deciziei contestate la data de 16 septembrie

2022 (f.d. 108-verso).

Astfel, recursul declarat la 23 august 2022 este în termen.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

4

de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din

oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de către Gheorghe Straisteanu și

Natalia Straisteanu nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă.

Prin urmare, argumentele invocate în recursuri nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural

de către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat asupra deciziilor instanței de apel are caracter nedevolutiv

și controlul judiciar se circumscrie doar asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se în exclusivitate doar legalitatea deciziei, dar nu și

temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

5

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură

civilă.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul

declarat de către Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu, asemenea aspecte nu se

regăsesc.

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de către Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu ca

inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul declarat de către Gheorghe Straisteanu și Natalia Straisteanu se

consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Galina Stratulat

Mariana Pitic

6