2ra-1329/22 — retrocedarea in proprietate a terenului sau incasarea contravalorii

2ra-1329/22 — retrocedarea in proprietate a terenului sau incasarea contravalorii (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-1329/22

2-20066896-01-2ra-20092022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: S. Daguța)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: L. Pruteanu, I. Țurcan, Iu. Cotruță)

ÎNCHEIERE

07 decembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

examinând chestiunea privind admisibilitatea recursului declarat de către Anca

Păduraru,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Anca Păduraru

împotriva Primăriei municipiului Chișinău, Societăți pe Acțiuni „Negoț” și

Comunității religioase biserica creștinilor evangheliști-baptiști „Isus Salvatorul”

privind retrocedarea în proprietate a terenului sau încasarea a contravalorii terenului

în sumă de 1 125 000 euro, încasarea altor sume cu titlu de fructe civile produse de

bunul imobil în perioada posesiei efective de către pârâți și compensarea cheltuielilor

de judecată,

împotriva deciziei din 17 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de către Anca Păduraru și a fost menținută hotărârea din 13

august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La 09 iunie 2020, Anca Păduraru a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei municipiului Chișinău, SA „Negoț” și Comunității religioasă

biserica creștinilor evanghelici-baptiști „Isus Salvatorul” solicitând retrocedarea în

proprietate a terenului din mun. Chișinău str. Alexandru cel Bun, 142, prin obligarea

pârâților să-i lase în deplină proprietate și posesie imobilul menționat, obligarea

pârâților la plata despăgubiri echivalente, în situația în care restituirea în natură a

terenului nu mai este posibilă urmarea pieririi bunului sau dobândirii acestuia de un

terț de bună-credință, obligarea pârâților la plata fructelor civile produse de bun de

la data la care au luat în posesie imobilul menționat și până la data la care acesta va

fi restituit în natură.

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat că, este moștenitor al bunicilor ei

paterni Teodor și Maria Păduraru, decedați în 1974 și respectiv în a.1985.

Menționează că această calitate decurge din faptul că bunicii ei paterni au avut un

singur copil, Anatolie Păduraru, decedat în 2012, iar reclamanta este unicul copil al

tatălui ei, Anatolie Păduraru. În anul 1940, când bunicii și tatăl reclamantei au

refugiat în România, în urma Dictatului Ribentrop-Molotov, bunicii Teodor și Maria

1

Păduraru, dețineau în proprietate imobilul din str. Haralambie (actualmente str.

Alexandru cel Bun), nr. 142, mun. Chișinău, care a fost format din teren și

construcții.

A susținut reclamanta că, în prezent, din imobilul deținut de bunicii ei există

doar terenul, clădirile fiind demolate. O nouă construcție a fost ridicată pe terenul

care are o suprafață de 829,71 m.p., conform actelor de proprietate și o suprafață de

aproximativ 915 m.p., conform măsurărilor de pe hartă de la pagina

www.cadastru.md. Între anii 2014 – 2018, ÎS Cadastru a făcut numeroase modificări

ale înregistrărilor cadastrale ale imobilului menționat (terenuri), parcelat împreună

cu un alt teren care nu a aparținut nici odată buneilor reclamantei, iar în final este

terenul cu suprafața de 0,1538 ha., cu nr. cadastral 0100418.261, proprietarul căruia

este Municipiul Chișinău, în temeiul deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.

2/30-3 din 02 aprilie 2015 înregistrată în Registru la 14 august 2015.

A afirmat reclamanta că, pe terenul cu nr. cadastral 0100418.261.01 a fost

construită clădirea proprietarul căreia din 28 ianuarie 2001 a fost SA „Negoț” cu

sediul în mun. Chișinău str. Uzinelor, 17, însă care în anul 2018 dispare de pe harta

cadastrală Chișinău, și din 26 februarie 2020 este înregistrată clădirea cu nr.

cadastral 01004180261.01, proprietarul fiind Comunitate religioasă Biserica

Creștinilor Evanghelici-Baptiști „Isus Salvatorul ” cu sediul în mun. Chișinău str.

Sf. Ilie, 41, în temeiul procesului verbal de recepție finală din 23 ianuarie 2020.

Mai indică reclamanta că, dreptul ei de proprietate asupra imobilului revendicat

decurge din calitatea ei de moștenitor unic al tatălui ei, Anatolie Păduraru, care era

moștenitor unic al părinților lui, Teodor și Maria Păduraru. Calitatea de proprietari

ai bunicilor reclamantei asupra imobilului format din teren și clădiri decurge din

cele trei acte succesive de vânzare-cumpărare din 09 august 1926, 28 iulie 1927 și

20 octombrie 1927, prin care bunicul reclamantei Teodor Păduraru a constituit

proprietatea, cumpărând părți din imobilul de la vânzătorii Carapet Agopov, Creț

Nadejda Ivanovna și Natalia Reghecampf.

A consemnat reclamanta că calitatea de proprietari a buneilor ei asupra

imobilelor suplimentar se confirmă prin înscrisul din 1926 prin care Primăria

Chișinău dispune refacerea fațadei și a acoperișului imobilului, prin înscrisul din

1939 prin care Primăria Chișinău prin Întreprinderea comunală Uzina Apă și Canal,

întocmește planul de racordare a imobilului la canalizarea orășenească, prin înscrisul

din 1940 prin care Primăria Chișinău, prin serviciul cadastru municipal, anunță

păstrarea numărului casei, ca fiind 142.

A relatat reclamanta că prin refugierea la București în 1940, bunicii ei nu au

renunțat la imobilele pe care îl dețineau ca proprietarii în mun. Chișinău, iar

modificarea regimului politic de după cel al doilea război mondial, a făcut imposibil

pentru ei să revendice bunul imobil în timpul vieții lor. La fel, vârsta înaintată și

boală tatălui reclamantei i-a împiedicat să le revendice acest bun imobil în timpul

vieții lui, după schimbarea regimului politic survenită în Republica Moldova în anii

1990.

A declarat reclamanta că, bunicii ei, tatăl ei, cât și reclamanta însuși au pierdut

posesia imobilului din cauza unor circumstanțe externe de natura politică, și nici

unul din ei nu a renunțat la această proprietate, iar pârâtele nu pot demonstra prin

acte de vânzare-cumpărare dobândirea dreptului de proprietate asupra imobilului.

2

A menționat reclamanta că cunoaște despre faptul că în Republica Moldova

conform legii speciale terenurile nu se retrocedează și poate cerere doar compensația

bănească, însă nu urmează această cale, deoarece consideră că în situația achitării

compensației bănești, aceasta va fi achitată din bugetul de stat, pe când pârâții vor

continua să se folosească de imobilele fără acte de dobândirea dreptului de

proprietate și fără a plăti prețul cuvenit. Din acestea argumente, reclamanta

consideră că anume pârâții urmează a fi obligați la plata în beneficiul reclamantei

compensației bănești, în situația în care bunul imobil nu mai poate fi returnat în

natură cu recunoașterea dreptului de proprietate a reclamantei.

În drept, reclamanta și-a întemeiat pretențiile în baza prevederilor art.316 și

374 Cod civil al Republicii Moldova.

La 24 mai 2021 reclamanta Anca Păduraru a depus cerere prin care a precizat

suma de bani pe care o cerere cu drept de despăgubire de la pârâți în sumă de

1125000 euro, în situația în care în urma examinării se va constata că bunul imobil

nu mai poate fi retrocedat în natura reclamantei.

Prin hotărârea din 13 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea depusă de Anca Păduraru, s-a respins ca fiind neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 09 septembrie 2021, Anca

Păduraru a declarat apel nemotivat, iar la 20 ianuarie 2022, a depus cerere de apel

motivată împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând, admiterea cererii de apel,

casarea hotărârii din 13 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru cu

emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 17 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Anca Păduraru și a fost menținută hotărârea din 13 august 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

În motivarea soluției, instanța de apel a reținut că prima instanță corect a

concluzionat asupra netemeiniciei acțiunii depusă de Anca Păduraru, or, reclamanta

nu a prezentat probe care ar confirma faptul revendicării de către Teodor și Maria

Păduraru (bunei) sau de către Anatolie Păduraru (tata reclamantei), în timpul vieții

lor a dreptului de proprietate asupra bunurilor imobile litigioase, cît și transmiterii

acestui drept prin moștenire reclamantei Anca Păduraru.

Totodată, instanțele ierarhic inferioare au reținut faptul că, în perioada anilor

1926 – 1927 bunicul reclamantei Anca Păduraru, Teodor Păduraru a constituit

proprietatea în mun. Chișinău, str. Haralambie, 142, nu acordă dreptul reclamantei

în calitate de urmaș la revendicarea dreptului de proprietate asupra bunului, în

circumstanțele în care dreptul de proprietate sau dreptul de creanța asupra bunului

imobil menționat nu a fost moștenit de către succesorii lui Teodor Păduraru, și prin

urmare nu aparține reclamantei.

La fel instanța de apel a reținut ca fiind neîntemeiată cerința reclamantei cu

privire la încasarea din contul pârâților în beneficiul ei a compensației bănești în

sumă de 1 250 000 euro, în schimbul bunului imobil litigios, ori pârâții respectivi nu

au careva obligații față de reclamantă, aceștia obținând dreptul de proprietate asupra

bunurilor imobile menționate în temeiul legii și actului juridic menționat expres în

Registrul bunurilor imobile.

Cu privire la argumentul reclamantei precum că buneii ei, tatăl ei și ea însuși

nu au renunțat la proprietatea constituită de către Teodor Păduraru în anii 1926 –

3

1927 în mun. Chișinău, str. Haralambie nr. 142, ci au părăsit teritoriul or. Chișinău

și actualei Republicii Moldova în anul 1940 salvându-se de la represiuni politice

urmarea schimbării regimului politic în acest teritoriu, instanța de apel și instanța de

fond au reținut că, și în situația dată pârâții vizați în prezenta cauza civilă, în calitate

de proprietarii noi a bunului imobil litigios, nu au obligația restituirii bunului către

proprietarii vechi sau urmașii lor, cât și nu au obligația de a achita contravaloarea

bunului și costul fructelor acestui bun, ori acestea situații juridice sunt reglementate

de prevederile Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice (nr.1225

din 08.12.1992), despre care reclamanta a menționat că cunoaște, însă nu dorește să

facă uz de această.

Astfel, instanțele ierarhic inferioare au concluzionat că consideră că

descendenții ei și/sau ea au suferit în urma represiunilor politice și au fost privați de

proprietate, la caz teren, însă care pornind de la prevederile legii nu se restituie, în

corespundere art. 12, 121 din Legea privind reabilitarea victimelor represiunilor

politice, reclamanta nu este lipsită de dreptul de a depune cererea la comisia specială

creată de autoritățile administrației publice locale a municipiului Chișinău, unde

descendenții ei au domiciliat la momentul reprimării, care va examina această cerere

și va decide conform competenței, iar în cazul admiterii cererii și imposibilității

restituirii terenului, compensația bănească urmează a fi achitată conform art.12 din

Legea vizată, din contul bugetului de stat prin transferuri către bugetele unităților

administrativ-teritoriale de nivelul al doilea.

Urmare, pârâții chemați de reclamanta în prezenta cauza civilă prin cerere de

chemare în judecată, nu sunt persoane responsabile de plata compensației bănești în

schimbul terenului și, la caz nu sunt pârâți corespunzători.

La data de 22 august 2022, prin intermediul poștei electronice, Anca Păduraru a

declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului,

casarea deciziei din 17 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău și hotărârii din 13 august

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Central cu pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat că atât instanța de apel, cât și instanța de fond

nu au identificat corect poziția și dimensiunea terenului solicitat de

reclamantă/recurentă prin revendicarea imobilului, nu au solicitat și verificat actele

de proprietate ale pârâților, nu a identificat corect natura cererii de chemare în

judecată și a refuzat să judece acțiunea în revendicare imobiliară.

A afirmat recurenta că instanța de apel a încălcat prevederile art. 373 alin. (5)

Cod de procedură civilă, deoarece nu s-a pronunțat asupra tuturor motivelor și

argumentelor invocate de reclamantă în apel.

Consideră că instanța de fond, eronat a conchis că absența imobilului din masa

succesorală enumerată în certificatele de moștenitor probează că autorii (bunicii,

respectiv tatăl) reclamantei nu erau proprietarii imobilului la momentul încheierii

respectivelor contracte, pentru a putea transmite acest drept reclamantei.

Remarcă că atât tatăl reclamantei, cât și reclamanta, pentru că au intrat în

posesia unei părți din patrimoniu, înseamnă că au acceptat, fiecare, întregul

patrimoniu succesoral care li se cuvenea ”oriunde s-ar afla și din ce ar consta”,

conform art. 1516 alin (4) Cod civil. Astfel, li s-a transmis prin moștenire legală și

dreptul de proprietate pe care autorii lor îl dobândiseră prin actele de vânzare-

4

cumpărare din anii 1926/1927. Reclamanta păstrează intact dreptul de proprietate

asupra imobilului pentru că acesta a fost păstrat de fiecare membru de familie

îndreptățit la moștenire, și nu a fost înstrăinat prin nici un act juridic. Nu este

prezentă nici una dintre situațiile descrise de art. 337 și art. 338 Cod civil, pentru ca

atît instanța de fond cît și instanța de apel să poată pretinde cu temei legal că există

„încetarea drepturilor de proprietate”, respectiv „renunțarea la dreptul de

proprietate”.

Relatează că, înregistrarea dreptului de proprietate a bunicilor reclamantei a

fost făcută prin intabularea, înregistrarea în Cartea funciară si dobândirea de număr

cadastral, încă din anii 1926/1927, adică la dobândirea imobilului din Str. Alexandru

cel Bun 142 (fostă str. Haralambie,142) prin actele de vânzare-cumpărare încheiate

de bunicii reclamantei.

Dovada intabulării imobilului prin plata impozitelor pe proprietate și numărul

de rol fiscal există la dosarul cauzei, sub forma scanată a Carnetului de impozite

1933/1939 și a chitanțelor de impozite 1935/1941. Actele dovedesc că organele

fiscale au încasat impozite timp de 14 ani de la bunicul reclamantei, adică de la

dobândirea imobilului, în 1926, și până la refugierea familiei în România, în 1940.

Indică că instanța a susținut legalitatea și legitimitatea drepturilor de proprietate

ale intimaților doar pe baza documentelor depuse de reclamantă, care conțin

informațiile obținute de ea de la ÎS Cadastru, atât sub forma înregistrărilor din

Registrul bunurilor imobile, cît și sub forma datelor disponibile pe

www.cadastru.md fără ca instanța să fi cerut intimaților propriile lor acte de

proprietate, ca document probator al drepturilor lor de proprietate, iar datele din

Registrul bunurilor imobile sunt pline de erori.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Din materialele dosarului rezultă că, decizia instanței de apel a fost pronunțată la

17 mai 2022, și a fost expediată recurentei la poșta electronică la 23 iunie 2022.

Astfel, recursul declarat la 22 august 2022, este în termen.

La 20 septembrie 2022 în adresa intimaților Primăria mun. Chișinău, SA

„Negot” și Comunitatea Religioasă biserica creștinilor evangheliști Baptiști „Isus

Salvatorul” a fost expediată copia recursului declarat de Anca Păduraru cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței (f.d. 36, Vol. III).

Intimații nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și nu au depus

referință în termenul stabilit.

Examinând temeiurile recursului în raport cu materialele cauzei civile,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul este inadmisibil din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Se consideră că normele de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în

cazul în care instanța judecătorească:

a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată;

b) a aplicat o lege care nu trebuia să fie aplicată;

5

b1) a aplicat o lege care a fost declarată neconstituțională;

c) a interpretat în mod eronat legea;

d) a aplicat în mod eronat analogia legii sau analogia dreptului.

Se consideră că normele de drept procedural au fost încălcate sau aplicate eronat

în cazul în care:

a) cauza a fost judecată de un judecător care nu avea dreptul să participe la

judecarea ei;

b) cauza a fost judecată în absența unui participant la proces căruia nu i s-a

comunicat locul, data și ora ședinței de judecată;

c) în judecarea cauzei au fost încălcate regulile privind limba de desfășurare a

procesului;

d) instanța a soluționat problema drepturilor unor persoane care nu au fost

implicate în proces;

e) în dosar lipsește procesul-verbal al ședinței de judecată;

f) hotărârea a fost pronunțată cu încălcarea competenței jurisdicționale.

Săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de

declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut

duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră

că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în

care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

Temeiurile prevăzute la alin. (3) se iau în considerare de către instanță din

oficiu.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art.432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de Anca Păduraru, nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Prin urmare, argumentele invocate în recurs nu denotă încălcarea esențială sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procedural de

către instanța de apel, respectiv, nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Or, recursul exercitat conform secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai

asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se numai legalitatea

deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează și faptul că, procedura

admisibilității constă în verificarea faptului dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) CPC.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție relevă că, conform jurisprudenței CEDO, recursurile

trebuie să fie efective, adică să fie capabile să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere, la fel recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri (cauza Rebai și alții contra Franței, 25 februarie 1995), pe când în recursul

declarat de Anca Păduraru, asemenea aspecte nu se regăsesc.

6

Astfel, din considerentele menționate, completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera recursul declarat de Anca Păduraru, ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de

procedură civilă, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul declarat de Anca Păduraru, se consideră inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Victor Burduh

Mariana Pitic

7