3ra-687/22 — anularea actului administrativ

3ra-687/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-687/22

2-21001916-01-3ra-07072022

Prima instanță: Judecătoria Anenii Noi sediul central (jud. M. Chiperi)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

D E C I Z I E

16 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Ala Cobăneanu

Nina Vascan

Aliona Miron

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat împoriva Consiliului orășenesc Anenii Noi, terți

ÎMDP ”Apă Canal” Anenii Noi” și Primarul satului Hârbovăț raionul Anenii Noi,

privind anularea actului administrativ,

împotriva deciziei din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La originea cauzei se află acțiunea înaintată la data de 6 ianuarie 2021 de către

Oficiul Teritorial Căușeni a Cancelariei de Stat împotriva Consiliului orășenesc

Anenii Noi privind anularea deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 a Consiliului

orășenesc Anenii Noi ”Cu privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP

”Apă – Canal” Anenii Noi” (f.d.2-4).

În motivarea acțiunii, reclamantul a indicat că, la 30 septembrie 2020,

Consiliul orășenesc Anenii Noi a adoptat decizia nr. 4/29 ” Cu privire la extinderea

teritoriului de deservire a ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii Noi”, prin care decide: ”1. Se

permite ÎMDP ”Apă- Canal” Anenii Noi desfășurarea în s. Hîrbovăț a serviciilor

publice de alimentare cu apă și de evacuare a deșeurilor menajere solide, conform

tarifelor, aprobate prin seciziile Consiliului orășenesc Anenii Noi nr. 4/8 și nr. 4/9

din 17 septembrie 2012: Pentru apa potabilă: - Populație - 9,70 lei/m3, agenți

economici - 37,40 lei/m3 (fără TVA). Pentru evacuarea deșeurilor menajere solide:

populație în sectorul individual - 15,50 lei lunar de persoană în rate reduse: - pentru

pensionari - 10,00 lei lunar de persoană; pentru familii cu mult copii, mai mult de

trei persoane - 10,00 lei lunar de persoană; pentru persoane juridice - 123,00 lei

pentru 1 m3 de deșeuri, inclusiv TVA”.

Drept urmare a exercitării controlului actului indicat, au fost constatate abateri

de la prevederile legislației în vigoare, astfel încât reclamantul a înaintat Consiliului

orășenesc Anenii Noi notificarea nr. l 304/OT3-655 din 5 noiembrie 2020, prin care

1

a solicitat examinarea notificării în vederea întreprinderii măsurilor privind

reexaminarea și abrogarea Deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020.

Consideră că autoritatea consiliului local este aplicabilă doar în limitele

teritoriului administrat, adică a unității administrativ-teritoriale respective.

Consiliile locale pot lua decizii în orice probleme de interes local, cu excepția celor

ce țin de competența altor autorități publice.

Conchide că, la caz, consiliul orășenesc și-a depășit competențele funcționale.

Consiliul orășenesc Anenii Noi a examinat notificarea Oficiului teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat nr. l304/OT3-655 din 5 noiembrie 2020 și a adoptat

decizia nr. 5/25 ” Cu privire la examinarea Notificării Oficiului teritorial Căușeni

al Cancelariei de Stat nr.l304/OT3-655 din 5 noiembrie 2020”, care a fost plasată

în Registrul de Stat al Actelor locale la 16 decembrie 2020 și prin care consiliul

orășenesc a respins notificarea înaintată.

Reclamantul solicită anularea Deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020

Consiliului orășenesc Anenii Noi”Cu privire la extinderea teritoriului de deservire

a ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii Noi”.

Prin încheierea din 19 martie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi, sediu Central s-

au atras în calitate de terți ÎMDP ”Apă Canal” Anenii Noi” și Primarul satului

Hârbovăț raionul Anenii Noi (f.d.43).

Prin hotărîrea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul Central, s-a

admis acțiunea și s-a anulat Decizia nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 a Consiliului

orășănesc Anenii Noi”Cu privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP

”Apă Canal Anenii Noi” (f.d.78, 84-89).

La 2 august 2021, Consiliul orășenesc Anenii Noi a depus cerere de apel

împotriva hotărârii instanței de fond, prin care a solicitat casarea hotărârii din 26

iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul Central, cu emiterea unei noi decizii de

respingere a acțiunii (f.d. 94, 96-101).

Prin decizia din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cererea de apel

înaintată de Consiliul orășenesc Anenii Noi a fost admisă.

S-a casat integral hotărîrea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul

Central și s-a emis o nouă decizie, prin care s-a respins drept neîntemeiată acțiunea

depusă de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

orășenesc Anenii Noi privind anularea actului administrativ.

La 3 martie 2022, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a declarat

recurs nemotivat împotriva deciziei din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău

(f.d. 177-178), care a fost completat, la 16 mai 2022, cu recurs motivat (f.d. 181-

185)

În susținerea recursului, a invocat dezacordul său cu soluția instanței de apel,

considerând-o eronată, emisă cu încălcarea și aplicarea eronată a normelor de drept

material și procesual.

Reiterând motivele de fapt și de drept invocate în apel privitoare la ilegalitatea

actului administrativ contestat, apreciază drept legală hotărârea instanței de fond și

solicită admiterea recursului, casarea deciziei recurate, cu emiterea unei noi

hotărâri.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții

de apel ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

2

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 23 februarie 2022,

fiind notificată recurentului (dispozitivul) la 28 februarie 2022, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică anexat la dosar (f. d. 176). Decizia integrală a fost

expediată recurentului la 13 mai 2022, fapt confirmat prin avizul de recepție anexat

la materialele dosarului (f.d. 180)

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consideră că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 28 septembrie 2022, recursul depus de Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat a fost numit pentru examinare în complet din 5 judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticile

recurenților au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul depus de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat, a casa integral

decizia instanței de apel și a menține hotărârea primei instanțe, din considerentele

ce urmează.

În conformitate cu dispozițiile art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Totodată, în temeiul art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile

publice și instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu.

Acestea stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Conform art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în procedura de examinare

a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

În baza art. 244 alin. (2) în coroborare cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.

III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 219 alin. (1) și (2) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din

3

oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile

făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și

aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de

drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 23 februarie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție consideră concluzia instanței de apel ca fiind

contradictorie circumstanțelor cauzei, fiind rezultată din interpretarea eronată a

normelor de drept material, cu stabilirea greșită a stării de fapt în prezenta cauză,

în coraport cu normele legale ce guvernează raportul juridic litigios.

Conform prevederilor art. 3 din Codul administrativ, legislația administrativă

are drept scop reglementarea procedurii de înfăptuire a activității administrative și

a controlului judecătoresc asupra acesteia, în vederea asigurării respectării

drepturilor și a libertăților prevăzute de lege ale persoanelor fizice și juridice,

ținându-se cont de interesul public și de regulile statului de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reiterează că obiectul examinării în prezenta speță îl constituie

acțiunea în contencios administrativ formulată de Oficiul Teritorial Căușeni al

Cancelariei de Stat în contradictoriu cu Consiliul orășenesc Anenii Noi, prin prisma

prevederilor art. 206 alin. (1) lit. a) Cod administrativ - acțiune în contestare, prin

care reclamantul pretinde anularea deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 a

Consiliului orășenesc Anenii Noi ”Cu privire la extinderea teritoriului de deservire

a ÎMDP ”Apă – Canal” Anenii Noi” (f. d. 2-4).

Astfel, la 30 septembrie 2020, Consiliul orășenesc Anenii Noi a adoptat

decizia nr. 4/29 ” Cu privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP ”Apă-

Canal” Anenii Noi”, prin care a decis: ”1. Se permite ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii

Noi desfășurarea în s. Hîrbovăț a serviciilor publice de alimentare cu apă și de

evacuare a deșeurilor menajere solide, conform tarifelor, aprobate prin deciziile

Consiliului orășenesc Anenii Noi nr. 4/8 și nr. 4/9 din 17 septembrie 2012: Pentru

apa potabilă: - Populație - 9,70 lei/m3, agenți economici - 37,40 lei/m3 (fără TVA).

Pentru evacuarea deșeurilor menajere solide: populație în sectorul individual -

15,50 lei lunar de persoană în rate reduse: - pentru pensionari - 10,00 lei lunar de

persoană; pentru familii cu mult copii, mai mult de trei persoane - 10,00 lei lunar

de persoană; pentru persoane juridice - 123,00 lei pentru 1 m3 de deșeuri, inclusiv

TVA”.

Drept urmare a exercitării controlului actului indicat de către Oficiul Teritorial

Căușeni al Cancelariei de Stat, au fost constatate abateri de la prevederile legislației

în vigoare, astfel încât reclamantul a înaintat Consiliului orășenesc Anenii Noi

notificarea nr. l 304/OT3-655 din 5 noiembrie 2020, prin care a solicitat

examinarea notificării în vederea întreprinderii măsurilor privind reexaminarea și

abrogarea Deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020.

Consiliul orășenesc Anenii Noi a examinat notificarea nr. l304/OT3-655 din

5 noiembrie 2020 a Oficiului Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat și a adoptat

decizia nr. 5/25 ” Cu privire la examinarea Notificării Oficiului teritorial Căușeni

4

al Cancelariei de Stat nr. l304/OT3-655 din 5 noiembrie 2020”, care a fost plasată

în Registrul de Stat al Actelor locale la 16 decembrie 2020 și prin care consiliul

orășenesc a respins notificarea înaintată.

Drept urmare, reclamantul a formulat prezenta acțiune, solicitând anularea

Deciziei nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 a Consiliului orășenesc Anenii Noi ”Cu

privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii Noi”.

Prin încheierea din 19 martie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi, sediu Central s-

au atras în calitate de terți ÎMDP ”Apă Canal” Anenii Noi” și Primarul satului

Hârbovăț raionul Anenii Noi (f.d.43).

Prin hotărîrea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul Central, s-a

admis acțiunea și s-a anulat Decizia nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 a Consiliului

orășănesc Anenii Noi ”Cu privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP

”Apă Canal Anenii Noi” (f. d. 78, 84-89).

La 2 august 2021, Consiliul orășenesc Anenii Noi a depus cerere de apel

împotriva hotărârii instanței de fond, prin care a solicitat casarea hotărârii din 26

iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul Central, cu emiterea unei noi decizii de

respingere a acțiunii (f.d. 94, 96-101).

Prin decizia din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, cererea de apel

înaintată de Consiliul orășenesc Anenii Noi a fost admisă.

S-a casat integral hotărîrea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul

Central și s-a emis o nouă decizie, prin care s-a respins drept neîntemeiată acțiunea

depusă de Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

orășenesc Anenii Noi privind anularea actului administrativ.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel, prin prisma normelor de

drept material ce reglementează raportul juridic litigios, în raport cu circumstanțele

cauzei, a reținut ca fiind neîntemeiată soluția primei instanțe, având în vedere că,

la caz, sunt aplicabile prevederile Legii nr.1402 din 24 ocrombrie 2002 a serviciilor

publice de gospodărie comunală, ce permit autorității emitente să-și exercite

discreționar dreptul de a emite acte administrative precum cel în cauză.

Raportând normele citate la circumstanțele cauzei, instanța de control judiciar

a conchis că, prin decizia contestată, nu a fost exclusă necesitatea încheierii unui

contract de parteneriat public - privat și nu ținea de obligația Consiliului orășenesc

Anenii Noi să se expună pe marginea încheierii de către ÎMDP ,Apă-Canal” Anenii

Noi” și Primăria s. Hirboveț a unui astfel de contract, fiind o acțiune ulterioară, care

nu ține în vreun mod de decizia contestata, adoptată de Consiliul orășenesc Anenii

Noi.

Astfel, contrar argumentelor apelantului, Curtea de Apel a concluzionat că

actul administrativ contestat corespunde prevederilor legale în vigoare, iar

pretențiile acțiunii își pierd suportul de fapt și de drept, acestea urmând a fi respinse.

La 3 martie 2022, Oficiul Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat a declarat

recurs nemotivat împotriva deciziei din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău

(f.d. 177-178), care a fost completat, la 16 mai 2022, cu recurs motivat (f.d. 181-

185).

În contextul pretențiilor deduse judecății, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului reține că, în

conformitate cu prevederile art. 206 alin. (1) Cod administrativ, acțiune în

contencios administrativ poate fi depusă pentru: a) anularea în tot sau în parte a

unui act administrativ individual (acțiune în contestare); b) obligarea autorității

5

publice să emită un act administrativ individual (acțiune în obligare); c) impunerea

la acțiune, la tolerare a acțiunii sau la inacțiune (acțiune în realizare); d) constatarea

existenței sau inexistenței unui raport juridic ori nulității unui act administrativ

individual sau a unui contract administrativ (acțiune în constatare); sau e) anularea

în tot sau în parte a unui act administrativ normativ (acțiune de control normativ).

Conform art. 10 Cod administrativ, actul administrativ individual este orice

dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru

reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

Conform prevederilor art. 3 alin. (2) din Legea nr. 436- XVI din 28.12.2006

privind administrația publică locală, autoritățile administrației publice locale

beneficiază de autonomie decizională, organizațională, gestionară și financiară, au

dreptul la inițiativă în tot ceea ce privește administrarea treburilor publice locale,

exercitându-și, în condițiile legii, autoritatea în limitele teritoriului administrat.

În conformitate cu prevederile art. 14 alin.(2) lit.a), b), c), d), f), j) și q) al

Legii nr. 436- XVI din 28.12.2006 privind administrația publică locală, pornind de

la domeniile de activitate ale autorităților administrației publice locale de nivelul

întîi stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativă, consiliul local

realizează următoarele competențe: a) decide punerea în aplicare și modificarea, în

limitele competenței sale, a impozitelor și taxelor locale, a modului și a termenelor

de plată a acestora, precum și acordarea de facilități pe parcursul anului bugetar; b)

administrează bunurile domeniului public și ale celui privat ale satului (comunei),

orașului (municipiului); c) decide în privința actelor juridice de administrare

privind bunurile domeniului public al satului (comunei), orașului (municipiului),

după caz, precum și privind serviciile publice de interes local, în condițiile legii; d)

decide în privința actelor juridice de administrare sau de dispoziție privind bunurile

domeniului privat al satului (comunei), orașului (municipiului), după caz, în

condițiile legii; f) decide asupra lucrărilor de proiectare, construcție, întreținere și

modernizare a drumurilor, podurilor, fondului locativ în condițiile Legii cu privire

la locuințe, precum și a întregii infrastructuri economice, sociale, medicale și de

agrement de interes local; j) decide, în condițiile legii, asocierea cu alte autorități

ale administrației publice locale, inclusiv din străinătate, pentru realizarea unor

lucrări și servicii de interes public, pentru promovarea și protejarea intereselor

autorităților administrației publice locale, precum și colaborarea cu agenți

economici și asociații obștești din țară și din străinătate în scopul realizării unor

acțiuni sau lucrări de interes comun; q) aprobă, în condițiile legii, norme specifice

și tarife pentru instituțiile publice și serviciile publice de interes local din subordine,

cu excepția tarifelor pentru serviciile publice de alimentare cu energie termică și de

alimentare cu apă tehnologică, inclusiv aprobă cerințe privind regimul de lucru al

întreprinderilor comerciale și de alimentație publică, indiferent de tipul de

proprietate și forma juridică de organizare, precum și al persoanelor fizice care

practică comerțul.

Reieșind din obiectul litigiului dedus judecății, instanța de recurs apreciază

drept neîntemeiată concluzia instanței de apel privind exercitarea conformă a

dreptului discreționar de către autoritatea pârâtă. Or, reieșind din normele legale

menționate supra, rezultă că autoritatea consiliului local este aplicabilă doar în

limitele teritoriului administrat, adică a unității administrativ-teritorial respective.

6

Prin urmare Consiliile locale pot lua decizii în orice probleme de interes local, cu

excepția celor ce țin de competența altor autorități publice.

Conform art. 1 alin. (2) din Legea nr. 246 din 23 noiembrie 2017 cu privire la

întreprinderea de stat și întreprinderea municipală, întreprinderea municipală este

persoana juridică care desfășoară activitate de întreprinzător în baza bunurilor

proprietate a unității administrativ-teritoriale/unității teritoriale autonome

Găgăuzia transmise ei în administrare și/sau ca aport în capitalul social și în baza

proprietății obținute de aceasta în rezultatul activității economico-financiare.

În conformitate cu art. 2 alin. (2) din aceeași normă juridică, funcția de

fondator al întreprinderii municipale este exercitată de autoritatea deliberativă a

unității administrativ-teritoriale, iar în unitatea teritorială autonomă Găgăuzia – și

de Comitetul executiv.

Potrivit art. 7 alin. (2) din Legea 246/2017, fondatorul are următoarele

atribuții: a) aprobă statutul întreprinderii de stat/municipale, regulamentul

consiliului de administrație și al comisiei de cenzori; b) decide referitor la

modificarea capitalului social al întreprinderii de stat/ municipale, la propunerea

consiliului de administrație; c) desemnează și revocă președintele și membrii

consiliului de administrație, membrii comisiei de cenzori, stabilește componența

numerică a consiliului de administrație și a comisiei de cenzori, stabilește

cuantumul remunerării lunare a administratorului, a președintelui, a membrilor

consiliului de administrație și a comisiei de cenzori. Regulamentul privind modul

de selectare și numire a administratorului, a membrilor consiliului de administrație

și a comisiei de cenzori al întreprinderilor de stat și condițiile de remunerare a

acestora se aprobă de Guvern; d) exprimă acordul prealabil la vînzarea activelor

neutilizate ale întreprinderii de stat/municipale; e) exprimă acordul la transmiterea

în locațiune/arendă sau comodat a activelor neutilizate în activitatea întreprinderii

de stat/municipale, decide modul de selectare a locatarului și coordonează

contractele de locațiune/arendă și contractele de comodat; f) exprimă acordul la

casarea bunurilor raportate la mijloacele fixe; g) exprimă acordul prealabil la

gajarea bunurilor întreprinderii de stat/ municipale în vederea obținerii creditelor

bancare; h) exprimă acordul prealabil la achiziționarea de către întreprinderea de

stat/ municipală a bunurilor și serviciilor a căror valoare de piață constituie peste

25% din valoarea activelor nete ale acesteia, conform ultimelor situații financiare

anuale, sau depășesc 400 000 de lei; i) confirmă entitatea de audit selectată de

consiliul de administrație; j) coordonează, în cazul întreprinderii de stat, și aprobă,

în cazul întreprinderii municipale, nomenclatorul și tarifele la serviciile prestate, cu

excepția celor stabilite de actele normative în vigoare; k) apreciază activitatea

consiliului de administrație și a administratorului în baza dării de seamă anuale cu

privire la activitatea consiliului de administrație, a administratorului și la activitatea

economico-financiară a întreprinderii; l) aprobă repartizarea profitului net anual al

întreprinderii; m) aprobă, în cazul întreprinderii municipale, regulamentul privind

achiziționarea bunurilor, a lucrărilor și a serviciilor; n) prezintă, în cazul

întreprinderii de stat, Ministerului Finanțelor copia de pe raportul auditorului.

Astfel, reieșind din cele menționate supra, instanța de recurs conchide cu

certitudine că Consiliul orășenesc Anenii Noi, prin adoptarea deciziei nr. 4/29 din

30 septembrie 2020, și-a depășit competența materială.

Cu referire la prestarea serviciilor publice de alimentare cu apă, potrivit art.

3 alin. (2) a Legii nr. 303 din 13 decembrie 2013 privind serviciul public de

7

alimentare cu apă și de canalizare, serviciul public de alimentare cu apă și de

canalizare se înființează, se organizează și se gestionează de către autoritățile

administrației publice locale pentru satisfacerea necesităților colectivităților locale.

La organizarea, funcționarea și dezvoltarea serviciului public de alimentare cu apă

și de canalizare, interesul general al localităților și al cetățenilor este prioritar.

În conformitate cu art. 8 alin.(1) al aceleaiși norme, (1) Autoritățile

administrației publice locale de nivelul întîi: b) înființează, organizează,

coordonează, monitorizează și controlează funcționarea serviciului public de

alimentare cu apă și de canalizare, în condițiile legii; c) aprobă tarifele pentru

serviciul public de alimentare cu apă potabilă, de canalizare și/sau de epurare a

apelor uzate și pentru serviciile auxiliare furnizate/prestate de către operatori

consumatorilor, calculate în conformitate cu metodologiile elaborate și aprobate de

către Agenție; d) administrează sistemul public de alimentare cu apă și de

canalizare ca parte a infrastructurii tehnico-edilitare a unităților administrativ-

teritoriale respective; e) elaborează și aprobă Caietul de sarcini al serviciului public

de alimentare cu apă și de canalizare și Regulamentul de organizare și funcționare

a serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare.

Potrivit art. 13 al Legii 303/2013, (1) gestiunea delegată reprezintă

modalitatea de gestiune prin care autoritățile administrației publice locale transferă,

în baza unui contract, denumit în continuare contract de delegare a gestiunii, unui

sau mai multor operatori toate atribuțiile și responsabilitățile privind

furnizarea/prestarea serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare,

precum și administrarea și exploatarea sistemelor și infrastructurii tehnico-edilitare

aferente acestora. (2) Procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii

sînt licitația publică și negocierea directă, organizate în baza Procedurii-cadru

privind organizarea, derularea și atribuirea contractelor de delegare a gestiunii

serviciului public de alimentare cu apă și de canalizare, aprobată de Guvern. (3)

Contractele de delegare a gestiunii se aprobă prin decizie de atribuire, adoptată de

autoritățile deliberative ale unităților administrativ-teritoriale, și se semnează de

către autoritățile executive ale acestora. (4) Gestiunea delegată se realizează prin

intermediul unor operatori, care pot fi: a) societăți comerciale înființate de

autoritățile administrației publice locale, care furnizează/prestează serviciul public

de alimentare cu apă și de canalizare, cu capital social deținut integral de unitățile

administrativ-teritoriale; b) societăți comerciale care furnizează/prestează serviciul

public de alimentare cu apă și de canalizare, înființate în urma reorganizării

întreprinderilor municipale, al căror capital social este deținut integral, în calitate

de proprietar, de unitățile administrativ-teritoriale; c) societăți comerciale cu

capital social privat sau mixt, care furnizează/prestează serviciul public de

alimentare cu apă și de canalizare. (5) Operatorul care își desfășoară activitatea în

regim de gestiune delegată furnizează/prestează serviciul public de alimentare cu

apă și de canalizare prin exploatarea și administrarea infrastructurii tehnico-

edilitare aferente acestuia, în baza contractului de delegare a gestiunii aprobat în

modul stabilit și în baza licenței eliberate de Agenție.

În continuare, conform art. 16 din Legea nr. 1402 din 24 octombrie 2002 a

serviciilor publice de gospodărie comunală, organizarea, conducerea,

administrarea, gestionarea, monitorizarea și controlul funcționării serviciilor

publice de gospodărie comunală, coordonarea activității lor sînt atribuții ale

autorităților administrației publice centrale și locale.

8

Conform art. 16 alin. (1) și (2) din Legea precitată, gestionarea serviciilor

publice de gospodărie comunală se organizează și se realizează prin: a) gestiune

directă; b) gestiune delegată. (2) Alegerea formei de gestionare a serviciilor publice

de gospodărie comunală se efectuează prin decizia autorității administrației publice

locale sau, după caz, a organului central de specialitate al administrației publice în

calitatea lor de fondatori.

Art. 18 alin. (1) din aceeași lege prevede că, în cadrul gestiunii directe,

autoritățile administrației publice locale își asumă toate sarcinile și

responsabilitățile privind organizarea, conducerea, administrarea și gestionarea

serviciilor publice de gospodărie comunală, iar art.19 la alin. (1) stipulează că în

cazul gestiunii delegate prin contract de parteneriat public-privat, autoritățile

administrației publice locale pot apela la unul sau la mai mulți operatori cărora le-

a fost încredințată, în baza contractului respectiv, gestiunea furnizării/prestării

serviciilor publice de gospodărie comunală, precum și administrarea și exploatarea

sistemelor publice tehnico-edilitare.

În condițiile celor relatate și reieșind din contextul normelor de drept citate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră justă concluzia primei instanțe privind depășirea atribuțiilor

de către Consiliul or. Anenii Noi, în calitate de fondator al ÎMDP ”Apă-Canal”

Anenii Noi”, prin adoptarea deciziei contestate, or ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii Noi”

fiind un agent economic, are dreptul să-și desfășoare activitatea de prestări servicii

de apă și canalizare înafara unității administrativ teritoriale doar în cazul

participârii și câștigării la licitații.

Mai mult ca atât, Consiliul or. Anenii Noi a admis stabilirea unor tarife pentru

serviciile comunale urmând a fi aplicate în altă localitate decât cea pe care o

administrează ÎMDP ”Apă-Canal” Anenii Noi”, contrar prevederilor art. 14 alin.

(2) lit. q) din Legea privind administrația publică locală.

În consecință, Consiliul orășenesc Anenii Noi putea să decidă gestiunea

serviciului de alimentare cu apă și canalizare, precum și cel de gestionare a

deșeurilor, prin intermediul gestiunii delegate, în cazul participării ÎMDP ”Apă-

Canal” Anenii Noi” la licitații publice, cu încheierea de contracte de parteneriat

public fără acordul fondatorului Consiliului orășenesc Anenii Noi, iar la caz prin

adoptarea Deciziei Consiliului or. Anenii Noi nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 ”Cu

privire la extinderea teritoriului de deservire a ÎMDP ”Apă – Canal” Anenii Noi”,

apelantul și-a depășit competența materială.

Astfel, completul specializat conchide că instanța de fond corect a apreciat

decizia consiliului orășenesc Anenii Noi nr. 4/29 din 30 septembrie 2020 ca fiind

adoptată cu depășirea competențelor funcționale, iar ca urmare a dispus anularea

acesteia.

Prin urmare, critica formulată pe acest aspect de către recurentul Oficiul

Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat are caracter fondat.

În condițiile celor relatate și reieșind din contextul normelor de drept citate,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră justă concluzia primei instanțe privind admiterea cererii de

chemare în judecată depusă de către Oficiul Teritorial Căușeni a Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului orășenesc Anenii Noi privind anularea deciziei nr. 4/29 din

9

30 septembrie 2020 a Consiliului orășenesc Anenii Noi ”Cu privire la extinderea

teritoriului de deservire a ÎMDP ”Apă – Canal” Anenii Noi” .

Or, împrejurările descrise determină completul specializat să conchidă că

soluția instanței de apel este neîntemeiată, motiv pentru care aceasta nu poate fi

menținută.

Având în vedere faptul că hotărârea instanței de fond este legală și întemeiată,

iar decizia instanței de apel a fost emisă cu interpretarea eronată a legii și aprecierea

greșită a probelor, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, a casa decizia

din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău și a menține hotărârea din 26 iulie

2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul Central.

În conformitate cu art. 224, art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Oficiul Teritorial Căușeni a Cancelariei de Stat.

Se casează integral decizia din 23 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Se menține hotărârea din 26 iulie 2021 a Judecătoriei Anenii Noi sediul

Central în cauza de contencios administrativ la acțiunea înaintată de Oficiul

Teritorial Căușeni al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului orășenesc Anenii

Noi, terți ÎMDP ”Apă Canal” Anenii Noi” și Primarul satului Hârbovăț raionul

Anenii Noi, privind anularea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca- Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nina Vascan

Aliona Miron

Nicolae Craiu

10