2rac-233/22 — încasarea datoriei, penalitătii, obligarea efectruării recalculului cuantumului chiriei

2rac-233/22 — încasarea datoriei, penalitătii, obligarea efectruării recalculului cuantumului chiriei (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2rac-233/22

2-18159950-01-2rac-23092022

Prima instanță: (Judecătoria Chișinău, sediul Centru) L. Bagrin

Instanța de apel: (Curtea de Apel Chișinău) M. Guzun, V. Sîrbu, V. Buhnaci

Î N C H E I E R E

02 noiembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Galina Stratulat

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de către Consiliul

mun. Chișinău,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul

mun. Chișinău împotriva Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF

RM” cu privire la încasarea datoriei, penalității, rezilierea contractului de locațiune

și eliberarea încăperilor cu restituirea acestora,

la cererea reconvențională depusă de Sindicatul Colaboratorilor Organelor de

Forță ”SCOF RM” împotriva Consiliului mun. Chișinău cu privire la obligarea

efectuării calcului chiriei,

împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău din 18 mai 2022,

c o n s t a t ă :

La 28 mai 2018, Consiliul mun. Chișinău a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”

cu privire la încasarea datoriei, penalității, rezilierea contractului de locațiune și

eliberarea încăperilor cu restituirea acestora.

În motivarea acțiunii, Consiliul mun. Chișinău a menționat că la 19 februarie

2009, a încheiat cu Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”

contractul de locațiune nr. 3/05/022 privind transmiterea în locațiune a încăperilor

cu altă destinație decât cea locativă, amplasate pe XXXXX.

Conform pct. 4.1. al contractului, cuantumul chiriei anuale pentru anul 2014 a

fost stabilit la suma de 17 572,10 lei, calculată conform Legii bugetului de stat din

23 decembrie 2013, pentru anul 2015, începând cu data de 28 aprilie 2015,

cuantumul chiriei fost stabilit la suma de 78 392,06 lei calculată conform Legii

bugetului de stat din 12 aprilie 2015 și deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55

din 23 decembrie 2014, pentru anul 2017 cuantumul chiriei fost stabilit la suma de

1

81842,05 lei, calculată conform Legii bugetului de stat din 16 decembrie 2016 și

deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, pentru anul

2018, începând cu data de 01 ianuarie 2018, cuantumul chiriei fost stabilit la suma

de 85368,79 de lei, calculată conform Legii bugetului de stat din 15 decembrie

2017 și deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, iar

pentru anul 2019 cuantumul chiriei fost stabilit la suma de 42 720,06 lei, calculată

conform Legii bugetului de stat din 30 decembrie 2018 și deciziei Consiliului mun.

Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014.

De asemenea, Consiliul mun. Chișinău a relatat că în adresa pârâtului au fost

expediate scrisori privind modificările operate la cuantumul chiriei anuale și

necesitatea de a semna acordurile adiționale de introducere a modificărilor

respective în contractul de locațiune, însă pârâtul nu a semnat modificările

respective deoarece nu este de acord cu acestea.

Astfel, plata restantă pentru chirie pe perioada anilor 2015 – 2019 constituie

suma de 316 677,37 de lei, iar penalitatea constituie suma de 57 951,96 de lei.

Consiliul mun. Chișinău a solicitat, inclusiv prin cererea de concretizare

(f. d. 116-119 Vol. I), încasarea de la Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță

”SCOF RM” a sumei de 316 677,37 de lei cu titlu de datorie, suma de 57 951,96

de lei cu titlu de penalitate și rezilierea contractului de locațiune cu eliberarea

încăperilor din XXXXX și restituirea acestora.

La 18 decembrie 2019, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF

RM” a depus cerere reconvențională împotriva Consiliului mun. Chișinău cu

privire la obligarea efectuării calculului și calcularea cuantumului chiriei (f. d. 134-

139 Vol. I).

În motivarea cererii, Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF

RM” a invocat că prin Anexa nr. 6 la Legea bugetului de stat pentru anii 2015 –

2018, a fost stabilit modul de calculare a cuantumului chiriei persoanelor juridice

de drept public, patronate, asociații obștești, cu aplicarea coeficientului de piață K

4

– în mărime de 0,5, ceea ce era aplicat și anterior.

Iar, prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014

au fost aprobate criteriile stabilite pentru calcularea cuantumului chiriei anuale a

bunurilor proprietate publică, dar nicidecum recalcularea cuantumului chiriei

anuale.

În opinia Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”, prin

decizia nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, Consiliul mun. Chișinău a încălcat

flagrant consecutivitatea acțiunii Legii nr. 780 din 27 decembrie 2001 privind

actele legislative și Legii nr. 317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale

Guvernului și ale altor autorități ale administrației publice centrale și locale.

Astfel, a specificat că Consiliul mun. Chișinău nu era în drept de a exclude,

prin modificare, completare, derogări de la legea bugetului de stat, prin care a fost

stabilit modul de calculare a cuantumului chiriei persoanelor juridice de drept

public, patronate, asociații obștești, cu aplicarea coeficientului de piață K

4.

Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM” a relevat de

asemenea, că Primăria mun. Chișinău, prin Direcția Generală Economie, Reforme

și Relații Patrimoniale a prezentat proiectul Acordului adițional de introducere a

unor modificări în contractul de locațiune din 19 februarie 2009 și reclamația din

2

02 iunie 2016, însă acestea au fost prezentate în copie, fără a fi anexată fișa de

evaluare a încăperilor, astfel nu a fost posibil de a stabili modalitatea de calcul a

plății pentru chirie.

Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM” a solicitat

obligarea Consiliului mun. Chișinău de a recalcula cuantumul chiriei suprafeței

totale de 74,6 m.p. la parter și 29 de m.p. în subsol, amplasate pe

XXXXX în conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anii 2015 – 2018.

Prin hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Centru din 11 martie 2021, s-a

admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de Consiliul mun. Chișinău.

S-a încasat de la Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”

în beneficiul Consiliului mun. Chișinău suma de 380 509,05 lei cu titlu de datorie

și suma de 10 000 lei cu titlu de penalitate.

În rest, pretențiile au fost respinse ca tardive.

S-a reziliat contractul de locațiune nr. 3/05/022 din 19 februarie 2009 cu

eliberarea încăperilor cu altă destinație decât cea locativă de către Sindicatul

Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”, situate pe XXXXX și restituirea

acestora proprietarului în baza actului de predare-primire.

S-a respins ca neîntemeiată cererea reconvențională depusă de Sindicatul

Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM”.

Pentru a se pronunța astfel, prima instanță cu referire la circumstanțele cauzei

a reținut că prin pct. 1 din decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 16/42-154 din

22 decembrie 2004 „Cu privire la darea în locațiune a unor încăperi din XXXXX

(parter, subsol cu geamuri) Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță”, s-a

decis de a da în folosință, contra plată, pe un termen de trei ani Sindicatului

Colaboratorilor Organelor de Forță încăperile cu altă destinație decît cea locativă

cu suprafața de 74,6 m.p. din XXXXX (parter, subsol cu geamuri) pentru

amplasarea unui sediu.

Ulterior, la 19 februarie 2009, între Consiliul municipal Chișinău – în calitate

de proprietar și Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM” – în

calitate de arendaș, a fost încheiat contractul de locațiune nr. 3/05/022.

Invocând neexecutarea obligațiilor contractuale asumate, prin reclamațiile din

06 mai 2015, 02 februarie 2016, 20 iunie 2017, 20 iunie 2017 și 18 aprilie 2018

Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului

mun. Chișinău a solicitat Sindicatului Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF

RM” achitarea în termen de 10 zile a plății pentru arendă, a penalității, rezilierea

contractului de locațiune, cu eliberarea încăperilor transmise în locațiune în baza

actului de predare-primire.

Totodată, instanța de fond a stabilit că, prin Legea bugetului de stat pentru

anii 2015-2020 și decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 11/55 din 23

decembrie 2014 (cu modificările și completările ulterioare), începînd cu 28 aprilie

2015, 01 ianuarie 2017; 01 ianuarie 2018, 01 ianuarie 2019 și 01 ianuarie 2020, a

fost stabilit un coeficient mai mare la plata pentru chirie, iar în acest sens Consiliul

mun. Chișinău a informat locatarul despre necesitatea semnării Acordurilor

adiționale de introducere a modificărilor respective și anume: cuantumul chiriei

începînd cu data de 28 aprilie 2015 va constitui suma de 78 392,06 lei; începînd cu

data de 01 ianuarie 2017, cuantumul chiriei va constitui suma de 81842,05 lei;

3

începînd cu data de 01 ianuarie 2018, cuantumul chiriei va constitui suma de

85368,79 lei; începînd cu data de 01 ianuarie 2019, cuantumul chiriei va constitui

suma de 42720,06 lei; începînd cu data de 01 ianuarie 2020, cuantumul chiriei va

constitui suma de 45152,56 lei.

La speță, instanța a reținut, că la stabilirea concretă a mărimii datoriei pretinse

urmează a se lua în considerație și argumentul reprezentantului pârâtului privind

caracterul tardiv al pretențiilor ce vizează încasarea sumei cu titlu de datorie

formată pentru perioada 29 decembrie 2014-28 mai 2015, care a fost calculată

pentru perioada 29 decembrie 2014-31 decembrie 2020.

Astfel, instanța a reținut că deși reclamantul a pretins încasarea plății în

mărime de 392 728,95 lei pentru perioada 29 decembrie 2014 - 31 decembrie 2020,

cererea de chemare în judecată a fost depusă la 28 mai 2018, iar ultima plată a fost

efectuată de către Sindicatul Colaboratorilor Organelor de Forță ”SCOF RM” la

30 aprilie 2015.

Respectiv, instanța a dispus încasarea din contul Sindicatul Colaboratorilor

Organelor de Forță ”SCOF RM” în beneficiul Consiliului mun. Chișinău suma de

380 509,05 lei cu titlu de datorie pentru locațiune, în rest în privința diferenței

chiriei solicitate urmează a fi respinsă ca tardivă.

Cu referire la pretenția privind încasarea sumei de 71 869, 40 lei cu titlu de

penalitate, instanța a concluzionat că penalitatea calculată de către reclamant

pentru contractul de locațiune este exagerat de mare, astfel a dispus admiterea

parțială a pretenției privind încasarea penalității, în limita sumei de 10 000 lei, fiind

proporțională cerințelor solicitate, în rest în privința diferenței sumei solicitate cu

titlu de penalitate, pretențiile urmează a fi respinse ca nefondate.

Referitor la cererea reconvențională depusă de Sindicatul Colaboratorilor

Organelor de Forță ”SCOF RM”, instanța de judecată a constatat că actul de

modificare a cuantumului chiriei - Decizia CMC nr. 11/55 din 23 decembrie 2014,

corespunde prevederilor legislației în vigoare.

Totodată, în conformitate cu Regulamentul aprobat prin decizia Consiliului

mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, mărimea coeficientului de piață

K conform criteriilor prevăzute constituie - 2.3, astfel, la calcularea cuantumului

4

chiriei anuale, Direcția de resort s-a condus anume de Legea bugetului de stat

pentru anul respectiv și Regulamentul gestionării clădirilor, construcțiilor și

încăperilor cu altă destinație decât cea locativă-proprietate municipală, aprobat prin

decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014.

De asemenea, instanța de judecată a reținut că solicitarea din cererea

reconvențională privind obligarea Consiliului mun. Chișinău de a efectua

calculul/recalcularea cuantumului chiriei nu poate fi reținută, or, decizia

Consiliului mun. Chișinău nr. 11/55 din 23 decembrie 2014, constituie un act

administrativ cu caracter normativ în vigoare, emis de către un organ competent,

cu respectarea prevederilor legale și a procedurii prevăzute de lege.

Astfel, prima instanță a concluzionat că deciderea aplicării coeficientului K

4

la calcularea cuantumului chiriei anuale în conformitate cu prevederile Legii

bugetului de stat este de prerogativa Consiliului mun. Chișinău, prin urmare

pretențiile din cererea reconvențională sunt nefondate și urmează a fi respinse.

4

Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 18 mai 2022, s-a respins apelul

declarat de Consiliul mun. Chișinău și s-a menținut hotărârea Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru din 11 martie 2021.

La 06 septembrie 2022, Consiliul mun. Chișinău a declarat recurs împotriva

deciziei instanței de apel, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea

hotărârilor judecătorești în partea respingerii ca tardive a acțiunii, cu emiterea unei

noi hotărâri privind admiterea integrală a acțiunii.

Recurentul Consiliul mun. Chișinău, în motivarea recursului a menționat că

instanța de fond neîntemeiat a respins o parte din pretenții, invocînd tardivitatea

acestora, precum și a respins ca nefondată pretenția privind încasarea penalității în

sumă de 71 869,40 de lei, admițând doar parțial penalitatea în sumă de 10 000 lei.

La caz, recurentul a relevat că instanța de fond prematur a ajuns la concluzia

tardivității acțiunii în privința pretenției cu privire la încasarea datoriei pentru

perioada 29 decembrie 2014 – 31 decembrie 2020.

Totodată, a invocat că instanța de fond la micșorarea cuantumului penalității,

a aplicat eronat prevederile art.630 alin. (1) din Codul civil, care stipulează că în

cazuri excepționale, instanța de judecată poate dispune reducerea clauzei

disproporționat de mari.

Însă, legea nu precizează cazurile în care poate fi redusă clauza penală, or, în

cazul reducerii clauzei, instanța de judecată urmează să-și motiveze soluția, făcând

referire la probe și numai în cazul în care debitorul a solicitat acest lucru.

La 23 septembrie 2022, instanța de recurs a expediat în adresa intimatului

copia recursului, însă plicul a fost restituit cu mențiunea ”nereclamat” (f. d. 92-93

Vol. II).

Cu referire la termenul de declarare a recursului, instanța de recurs

menționează că, Curtea de Apel Chișinău a emis dispozitivul deciziei la 18 mai

2022, fiind expediată în adresa recurentului prin intermediul poștei electronice la

data de 18 iulie 2022 (f. d. 78 Vol. II) .

În conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, recursul se declară

în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă

legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Recursul a fost declarat la 06 septembrie 2022, respectiv se consideră depus

în termenul prevăzut de art.434 din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia. Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a

temeiurilor invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de

judecată instituit în conformitate cu alin. (2).

Examinînd temeiurile recursului completul Colegiului Civil, Comercial și de

Contencios Administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă.

5

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4).

Instanța de recurs reține, că examinarea admisibilității recursului presupune

verificarea conformității temeiurilor invocate în cererea de recurs cu temeiurile

prevăzute în art. 432 din Codul de procedură civilă.

La caz, Colegiul constată că argumentele invocate în cererea de recurs nu se

încadrează în limitele stabilite de norma indicată, respectiv nu constituie temei de

casare a deciziei recurate, or, motivele recursului sunt similare celor invocate în

cadrul judecării pricinii, asupra căror instanța de apel s-a pronunțat.

Dezacordul recurentului cu decizia instanței de apel, relatarea situației nu

constituie un temei de casare a deciziei recurate, or, recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Totodată, completul Colegiului Civil, Comercial și de Contencios

Administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit regulilor din

Secțiunea a II-a din Capitolul XXXVIII Codul de procedură civilă, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură

civilă.

Din recursul declarat nu rezultă că instanța a apreciat arbitrar probele.

În acest sens Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa

constantă statuează că, dreptul de acces la instanțe nu este absolut. Există limitări

implicit admise (Golder împotriva Regatului Unit, p.38; Stanev împotriva

Bulgariei (MC), p. 230). Acesta este în special cazul condițiilor de admisibilitate a

unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din partea

statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, p. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai

stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, p. 45).

Curtea a mai reiterat că, modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept

național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (a se vedea Botten

v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-I, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței Curții, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din

6

3 judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

Avînd în vedere cele expuse mai sus, recursul declarat de Consiliul

mun. Chișinău, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 270, art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, completul Colegiului Civil, Comercial și de Contencios

Administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se declară inadmisibil recursul înaintat de Consiliul mun. Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Galina Stratulat

Victor Burduh

7