3r-297/22 — initierea procedurii de executare a hot. jud. si mandatarea unei persoane cu executarea hot. jud.

Dosarul nr. 3r-297/22

2-21068747-01-3r-07092022

Prima instanță: Curtea de Apel Cahul (jud.: V. Movilă, I. Dănăilă, E. Dvurecenschii)

D E C I Z I E

26 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Armanu Ion,

în cauza de contencios administrativ, la cererea depusă de Armanu Ion împotriva

Comisiei de concurs pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui

Comisiei de concurs pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui

raionului Cahul, Marcel Cenușă, și Consiliului raional Cahul, terț Popov Lucia cu privire

la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești și mandatarea unei persoane

cu executarea hotărârii judecătorești,

împotriva încheierii din 19 august 2022 a Curții de Apel Cahul, prin care s-a refuzat

solicitarea lui Armanu Ion cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii

judecătorești și mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești,

c o n s t a t ă:

Prin hotărârea definitivă din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central a fost

admisă parțial acțiunea depusă de Armanu Ion. S-a anulat procesul-verbal nr.2 din 29

martie 2021 și procesul-verbal nr.3 din 05 aprilie 2021 ale ședințelor Comisiei de concurs

pentru ocuparea funcției publice vacante de șef al Serviciului relații funciare, cadastru și

patrimoniul public. A fost anulată decizia nr.03/08-V din 13 mai 2021 a Consiliului

raional Cahul cu privire la numirea Luciei Popov în funcția de șef al Serviciului relații

funciare, cadastru și patrimoniul public și decizia de soluționare a cererii prealabile nr.237

din 22 aprilie 2021. În rest, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 27 iunie 2022, Armanu Ion s-a adresat Curții de Apel Cahul cu cerere în ordinea

prevăzută la art.249-256 din Codul administrativ, solicitând inițierea procedurii de

executare a hotărârii din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și mandatarea

unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești menționate, invocând că până în

prezent actul judecătoresc respectiv nu a fost executat de către pârâți.

Prin încheierea din 19 august 2022 a Curții de Apel Cahul s-a refuzat solicitarea lui

Armanu Ion cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești și

mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești.

La 29 august 2022, Armanu Ion a depus recurs împotriva încheierii din 19 august

2022 a Curții de Apel Cahul, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii contestare,

cu remiterea cauzei la Curtea de Apel Cahul pentru inițierea procedurii de executare.

În susținerea recursului, Armanu Ion a indicat că Curtea de Apel Cahul nu a elucidat

pe deplin toate circumstanțele cauzei, nu a determinat condițiile de executare a hotărârii

1

și condițiile existenței creditorului în procedura de executare, cu aplicarea și interpretarea

eronată a normelor de drept material, și fără să țină cont de faptul că hotărârea definitivă

din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central nu a fost executată de debitor până

în prezent.

Prin refuzul de a iniția procedura de executare a actului judecătoresc, Curtea de Apel

Cahul i-a încălcat dreptul la un proces echitabil.

În conformitate cu art.249 alin.(3) din Codul administrativ, executarea este inițiată

printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin

încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3

zile.

Curtea de Apel Cahul a pronunțat încheierea contestată la 19 august 2022.

Din actele cauzei rezultă că, prin scrisoarea din 19 august 2022, Curtea de Apel

Cahul a expediat la adresa de domiciliu a lui Armanu Ion copia încheierii din 19 august

2022 (f.d.19), notificată recurentului la 25 august 2022 (f.d.25-26).

Totodată, în cererea de recurs Armanu Ion a confirmat faptul că a luat cunoștință cu

încheierea contestată la 25 august 2022 (f.d.20).

Astfel, recursul depus de Armanu Ion la 29 august 2022 este în termen.

La 07 septembrie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Comisiei de

concurs pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui raionului Cahul,

Marcel Cenușă și Consiliului raional Cahul copia recursului depus de Armanu Ion,

notificată ultimilor la 14 septembrie 2022, fapt ce rezultă din scrisoarea instanței de recurs

și avizele poștale de recepție anexate la actele cauzei, însă intimații nu și-au valorificat

acest drept procedural și nu au depus referințe (f.d. 24, 29-31).

Conform art.243 alin.(2) din Codul administrativ, instanța competentă soluționează

recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinare acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins din următoarele

motive.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: respinge

recursul.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că în prezenta speță obiectul de examinare în ordine de recurs vizează legalitatea

încheierii din 19 august 2022 a Curții de Apel Cahul, prin care s-a refuzat solicitarea lui

Armanu Ion cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești și

mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești, din motiv că cererea

depusă de solicitant nu se încadrează în prevederile art.249-256 din Codul administrativ,

or, hotărârea din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și-a produs efectul

executoriu imediat de la pronunțare.

Potrivit art.10 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică pentru

reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a produce

nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de

drept public.

2

Conform art.206 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ, o acțiune în contencios

administrativ poate fi depusă pentru anularea în tot sau în parte a unui act administrativ

individual (acțiune în contestare).

Din prevederile art.224 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ, examinând acțiunea

în contencios administrativ în fond, instanța de judecată adoptă una dintre următoarele

hotărâri în baza unei acțiuni în contestare: anulează în tot sau în parte actul administrativ

individual, precum și o eventuală decizie de soluționare a cererii prealabile, dacă acestea

sunt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în drepturile sale.

Reieșind din prevederile art.228 alin.(1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual anulat în tot sau în parte de către instanța de judecată nu produce efecte juridice,

în totalitate sau în partea anulată, din momentul emiterii lui.

Potrivit art.249 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și alte

titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru executarea

hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt competente instanțele

de apel.

Conform art.255 alin.(1) din Codul administrativ, dacă o persoană juridică de drept

public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ individual în termen

de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri adecvate, actul administrativ.

Iar, articolul 256 alin.(1) și (2) din Codul administrativ statuează că, dacă cel puțin

două încercări de executare conform art.253 alin.(2) și art.254 nu s-au soldat cu succes,

instanța de apel poate mandata o persoană cu executarea. Persoana cu mandat de

executare acționează sub controlul instanței de apel, măsurile de executare întreprinse de

aceasta considerându-se încheieri ale instanței de apel. Persoana cu mandat de executare

este în drept să întreprindă toate măsurile pentru îndeplinirea obligației ce reiese din titlul

executoriu. Conducătorul persoanei juridice de drept public, precum și toți colaboratorii

acesteia se supun indicațiilor persoanei cu mandat de executare îndreptate spre

îndeplinirea obligației ce reiese din titlul executoriu.

Din materialele cauzei rezultă că, la 11 mai 2021 Armanu Ion s-a adresat în instanța

de contencios administrativ cu cerere de chemare în judecată împotriva Comisei de

concurs pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui Comisiei de

concurs pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui raionului Cahul,

Marcel Cenușă și Consiliului raional Cahul, terț Popov Lucia, concretizată ulterior,

solicitând anularea rezultatelor concursului, proba scrisă, pentru ocuparea funcției publice

vacante de șef al Serviciului relații funciare, cadastru și patrimoniu public al Consiliului

raional Cahul, cu obligarea reexaminării probei scrise, anularea procesului-verbal nr.2 din

29 martie 2021 de promovare a candidaților la proba scrisă, procesului-verbal nr.3 din 05

aprilie 2021 de aprobare a învingătorului la concursul de probă scrisă și învingător al

concursului și deciziei nr.03/08-V din 13 mai 2021 a Consiliului raional Cahul cu privire

la numirea în funcție a Luciei Popov în funcția de șef al Serviciului relații funciare,

cadastru și patrimoniu public (f.d.2-6).

Se reține că, acțiunea depusă de Armanu Ion în sensul prevederilor art.206 din Codul

administrativ, reprezintă o acțiune în contestare.

Prin hotărârea definitivă din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central

acțiunea depusă de Armanu Ion a fost admisă parțial. S-a anulat procesul-verbal nr.2 din

29martie 2021, procesul-verbal nr.3 din 05 aprilie 2021 al ședinței Comisiei de concurs

pentru ocuparea funcției publice vacante de șef al Serviciului relații funciare, cadastru și

patrimoniul public și decizia nr.03/08-V din 13 mai 2021 a Consiliului raional Cahul cu

3

privire la numirea Luciei Popov în funcția de șef al Serviciului relații funciare, cadastru

și patrimoniul public. La fel, a fost anulată decizia nr.237 din 22 aprilie 2021, prin care a

fost soluționată cererea prealabilă.

Totodată, se remarcă că, prin încheierea din 11 noiembrie 2021 a Curții de Apel

Cahul, menținută prin decizia din 29 decembrie 2021 a Curții Supreme de Justiție, a fost

declarat inadmisibil apelul depus de Armanu Ion împotriva hotărârii din 15 iulie 2021 a

Judecătoriei Cahul, sediul Central din motivul omiterii termenului de depunere a apelului

motivat.

La 27 iunie 2022, Armanu Ion s-a adresat Curții de Apel Cahul cu cerere în ordinea

prevăzută la art.249-256 din Capitolul VI „Executarea hotărârilor judecătorești și a

tranzacțiilor judiciare de împăcare” al Codului administrativ, solicitând inițierea

procedurii de executare a hotărârii din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central

și mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești menționate, invocând

că până în prezent actul judecătoresc respectiv nu a fost executat de către pârâți.

Curtea de Apel Cahul prin încheierea din 19 august 2022 a refuzat solicitarea lui

Armanu Ion cu privire la inițierea procedurii de executare a hotărârii judecătorești și

mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii judecătorești, din motiv că hotărârea

din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și-a produs efectul executoriu

imediat de la pronunțare.

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 19 august 2022 a Curții de Apel Cahul,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră justă soluția Curții de Apel Cahul, deoarece actele administrative contestate de

către Armanu Ion și-au pierdut efectul juridic odată cu anularea lor prin hotărârea din 15

iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, care în sine poartă un caracter executoriu

imediat de la pronunțare.

Or, în sensul art.228 alin.(1) din Codul administrativ, actele administrative

contestate (procesul-verbal nr.2 din 29 martie 2021 și procesul-verbal nr.3 din 05 aprilie

2021 al ședinței Comisiei de concurs prin care au fost revocate rezultatele concursului, la

proba scrisă, pentru ocuparea funcției publice vacante de șef al Serviciului relații funciare,

cadastru și patrimoniul public, precum și, decizia nr.03/08-V din 13 mai 2021 a

Consiliului raional Cahul, prin care a fost revocată numirea Luciei Popov în funcția de

șef al Serviciului relații funciare, cadastru și patrimoniul public, la fel, și decizia nr.237

din 22 aprilie 2021, prin care a fost soluționată cererea prealabilă a lui Armanu Ion) au

fost anulate, având efect executoriu prin hotărârea judecătorească definitivă și nu mai

produce în continuare careva efecte juridice față de părțile în litigiu și terți din momentul

emiterii actului judecătoresc, întrucât se consideră că acestea nici nu au existat, nefiind

astfel necesar concursul autorității publice și a instanței de judecată pentru inițierea unei

procedurii separate de executare a hotărârii din 15 iulie 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central.

Prin urmare, prevederile art.249-256 din Codul administrativ nu sunt aplicabile în

prezentul litigiu, în situația în care efectul executoriu al actului judecătoresc definitiv, a

fost atins din momentul pronunțării acestuia.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul și de a menține

încheierea contestată.

4

În conformitate cu art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de Armanu Ion.

Se menține încheierea din 19 august 2022 a Curții de Apel Cahul, în cauza de

contencios administrativ, la cererea lui Armanu Ion împotriva Comisiei de concurs pentru

ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui Comisiei de concurs pentru

ocuparea funcțiilor publice de conducere, președintelui raionului Cahul, Marcel Cenușă,

și Consiliului raional Cahul, terț Popov Lucia cu privire la inițierea procedurii de

executare a hotărârii judecătorești și mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii

judecătorești.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

5