3r-402/21 — mandatarea unei persoane cu executarea deciziei CA Cahul

3r-402/21 — mandatarea unei persoane cu executarea deciziei CA Cahul (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3r-402/21

2-17015724-01-3r-22122021

Prima instanță: Curtea de Apel Cahul (jud: V. Movilă, S. Pilipenco, Ev. Dvurecenschii)

D E C I Z I E

19 ianuarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursurile depuse de Consiliul municipal Cahul și de Întreprinderea

Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul”,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea Oficiului Teritorial

Cahul al Cancelariei de Stat cu privire la mandatarea unei persoane cu executarea

deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul,

împotriva încheierii din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul, prin care

s-a refuzat inițierea procedurii de executare a deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții

de Apel Cahul,

c o n s t a t ă :

La data de 16 noiembrie 2021 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a

depus la Curtea de Apel Cahul cerere cu privire la mandatarea unei persoane cu

executarea deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul (f.d.1-2).

Prin încheierea din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul s-a refuzat

solicitarea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat cu privire la inițierea de

către Curtea de Apel Cahul a procedurii de executare a deciziei din data de

11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul, adoptată în cauza de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Cahul și Întreprinderii

Municipale „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” privind anularea Anexei la

decizia Consiliului orășenesc Cahul nr.1/29(15/29)-XXV din 23 februarie 2017

(f.d.19-22).

La 15 decembrie 2021 la Curtea de Apel Cahul și la 20 decembrie 2021, prin

intermediul oficiului poștal, în adresa Curții Supreme de Justiție, Consiliul municipal

Cahul a depus recurs împotriva încheierii din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel

Cahul, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea încheierii contestate cu

pronunțarea unei noi decizii, prin care cererea Oficiului Teritorial Cahul al

Cancelariei de Stat să fie declarată inadmisibilă (f.d.27-32, 38-42).

1

Cu referire la netemeinicia încheierii contestate, recurentul a susținut că instanța

de apel a interpretat și a aplicat eronat normele de drept material, or executarea

deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul urmează a fi efectuată prin

prisma prevederilor Legii contenciosului administrativ, dar nu a Codului

administrativ.

Recurentul a menționat că prin decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel

Cahul a fost anulată în parte Anexa la decizia Consiliului orășenesc Cahul

nr.1/29(15/29)-XXV din 23 februarie 2017, prin care s-au aprobat noi tarife pentru

serviciile comunale, însă decizia Consiliului orășenesc Cahul nr.1/29(15/29)-XXV

din 23 februarie 2017 nu a fost anulată.

Recurentul Consiliul municipal Cahul a invocat că, decizia din 11 octombrie

2018 a Curții de Apel Cahul nu a fost publicată, a rămas neexecutată și prin urmare a

devenit caducă, iar Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat nu și-a realizat

dreptul la executarea silită, prin prisma Codului de executare.

La 15 decembrie 2021 la Curtea de Apel Cahul și la 20 decembrie 2021, prin

intermediul oficiului poștal, în adresa Curții Supreme de Justiție, Întreprinderea

Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” a depus recurs împotriva

încheierii din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul, prin care a solicitat

admiterea recursului și casarea încheierii contestate cu pronunțarea unei noi decizii,

prin care cererea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat să fie declarată

inadmisibilă (f.d.33-37, 43-46).

În motivarea cererii de recurs, recurenta a indicat că executarea deciziei din data

de 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul urmează a fi efectuată prin prisma

prevederilor Legii contenciosului administrativ, dar nu a Codului administrativ, or

procedura contencioasă a fost inițiată până la intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Recurenta a mai menționat că cererea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei

de Stat cu privire la inițierea procedurii de executare a deciziei din 11 octombrie 2018

a Curții de Apel Cahul urma a fi depusă la Judecătoria Cahul, dar nu la Curtea de

Apel Cahul.

La data de 22 decembrie 2021, Curtea Supremă de Justiție, în scopul asigurării

unui proces echitabil în ordine de recurs, a notificat intimatului Oficiului Teritorial

Cahul al Cancelariei de Stat, copia recursurilor depuse de Consiliul municipal Cahul

și de Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, acordându-

i posibilitatea de a prezenta referință (f.d. 47).

Deși, la 24 decembrie 2021, Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a

recepționat copia recursurilor, fapt confirmat prin avizul de recepție

DS8005922341AS (f.d.49), acesta nu și-a valorificat dreptul procedural respectiv și

nu a depus referință, prin care să-și expună opinia referitor la recursurile depuse de

Consiliul municipal Cahul și de Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal

Locativă Cahul”.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

2

În conformitate cu art. 249 alin. (2) din Codul administrativ, deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la

Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile.

Din materialele cauzei rezultă că, încheierea din 07 decembrie 2021 a Curții de

Apel Cahul a fost notificată Consiliului municipal Cahul și Întreprinderii Municipale

„Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, la data de 13 decembrie 2021, fapt confirmat

prin avizul de recepție DS8003482929AS (f.d.24) și avizul de recepție

DS8003482928AS (f.d.26).

Recursurile au fost depuse de către Consiliul municipal Cahul (f.d.27-30) și de

Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” (f.d. 33-34) la

Curtea de Apel Cahul la data de 15 decembrie 2021.

Astfel, instanța de recurs consideră că Consiliul municipal Cahul și

Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” s-au conformat

prevederilor legale și au respectat termenul instituit de legiuitor la art. 249 alin. (2)

din Codul administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

Examinând recursurile depuse de Consiliul municipal Cahul și Întreprinderea

Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursurile

urmează a fi admise, cu anularea încheierii contestate și adoptarea unei noi încheieri

de respingere a cererii Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat cu privire la

mandatarea unei persoane cu executarea deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de

Apel Cahul.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Potrivit art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: c)

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din actele cauzei rezultă că, prin încheierea din 07 decembrie 2021 a Curții de

Apel Cahul s-a refuzat solicitarea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat cu

privire la inițierea de către Curtea de Apel Cahul a procedurii de executare a deciziei

din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul, adoptată în cauza de contencios

administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Cahul și Întreprinderii

Municipale „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” privind anularea Anexei la

decizia Consiliului orășenesc Cahul nr.1/29(15/29)-XXV din 23 februarie 2017

(f.d.19-22).

Pentru a decide astfel, Curtea de Apel Cahul a menționat că existența unei soluții

definitive, adoptată într-o acțiune în control normativ, indiferent la inițiativa cărui

reclamant a fost examinată și admisă, nu presupune existența anumitor creditori. Or,

anume caracterul infinit de situații, pentru care este adoptat actul administrativ

normativ, determină esența executării acestui act administrativ normativ prin

aplicarea lui la soluționarea anumitor situații individuale de fiecare dată când este

justificată aplicarea sau inaplicabilitatea necondiționată a actului administrativ

normativ atunci când a fost anulat sau i-a fost constatată nulitate prin hotărâre

3

judecătorească. În ultimul caz, actul administrativ normativ, fiind anulat, hotărârea

judecătorească, prin care s-a decis aceasta are puterea lucrului judecat pentru toate

situațiile juridice și, instantaneu din momentul devenirii executorii, produce efectul

inexistenței actului normativ anulat.

Curtea de Apel Cahul a indicat că hotărârea judecătorească de admitere a acțiunii

în control normativ desființează prin sine reglementările instituite în actul normativ

contestat, fără a se decide în particular asupra cazurilor individuale în care a fost

aplicat actul administrativ. Prin urmare, decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de

Apel Cahul și-a produs efectul executoriu imediat de la pronunțare.

La fel, Curtea de Apel Cahul a relevat că prevederile noului Cod administrativ

instituie o procedură distinctă cu privite la executarea hotărârilor judecătorești,

adoptate în cauzele de contencios administrativ și competența curților de apel.

Abordarea legii noi conceptual nu prevede posibilitatea punerii în executare a

hotărârilor judecătorești definitive adoptate în acțiunea de control normativ.

Percepute în ansamblu, prevederile Codului administrativ echivoc indică la faptul că

sunt pasibile mecanismului de executare silită doar hotărârile judecătorești definitive

adoptate în acțiunea în obligare și acțiunea în realizare, precum și în cazurile în care

prin hotărâre judecătorească în contencios administrativ se dispune încasarea creanței

bănești de la o persoană juridică de drept public.

Instanța de recurs reține că la 01 aprilie 2019 a intrat în vigoare Codul

administrativ, aprobat prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, fapt indicat expres în art.

257 alin. (1) al Codului respectiv.

Conform art. 258 alin. (1) din Codul administrativ, procedurile administrative și

procedurile prealabile inițiate până la data intrării în vigoare a prezentului cod, care

nu au fost finalizate până la 1 aprilie 2019, se vor finaliza conform prevederilor legale

valabile până la data intrării în vigoare a prezentului cod.

În corespundere cu art. 10 alin. (1)-(3) din Codul de executare, executarea silită

reprezintă un ansamblu de măsuri, prevăzute de prezentul cod, prin care creditorul

realizează, prin intermediul executorului judecătoresc, cu concursul organelor de stat

abilitate, drepturile sale, recunoscute printr-un document executoriu, dacă debitorul

nu-și îndeplinește benevol obligațiile. Executarea silită începe prin sesizarea

executorului judecătoresc în condițiile legii și se efectuează prin orice formă

prevăzută de prezentul cod, simultan sau succesiv, până la realizarea dreptului

recunoscut prin documentul executoriu, până la achitarea dobânzilor, a penalităților

sau a altor sume, acordate potrivit legii, precum și a cheltuielilor de executare.

Executarea silită se efectuează în baza unui titlu executoriu sau a unui alt document

care, potrivit prezentului cod, este document executoriu.

În temeiul art. 21 alin. (1)–(2) din Codul de executare, executorul judecătoresc

este unica persoană autorizată să efectueze executarea silită a documentelor

executorii. Efectuarea actelor de executare silită de către alte persoane atrage

răspunderea prevăzută de lege.

Astfel, decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul, a cărei executare

se solicită, a fost emisă până la data intrării în vigoare a Codului administrativ,

01 aprilie 2019. Respectiv, aceasta nu ține de competența instanței de apel, deoarece

competența instanței de apel în materie de executare silită este aplicabilă doar în

4

privința documentelor devenite executorii în baza hotărârilor și deciziilor emise

începând cu 01 aprilie 2019, condiție care nu se atestă la caz.

Respectiv, Curtea de Apel Cahul nu este competentă de a soluționa chestiunea

cu privire la executarea documentului executoriu și nu poate iniția procedura de

executare a documentului executoriu, a deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții de

Apel Cahul, devenită executorie la data pronunțării.

Prin urmare, decizia din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul, emisă până

la data intrării în vigoare a Codului administrativ, 01 aprilie 2019, urmează să fie

executată de către executorul judecătoresc, cu respectarea competenței stabilite de

art. 21 al Codului de executare.

Or, competența instanței de apel în domeniul executării hotărârilor judecătorești,

emise în procedura contenciosului administrativ a fost stabilită odată cu punerea în

aplicare a reglementărilor Codului administrativ, care a intrat în vigoare la 01 aprilie

administrativ, adică după data de 01 aprilie 2019, se execută de către instanța de apel,

conform prevederilor Codului administrativ, condiție ce nu se atestă la caz.

Colegiul conchide că inițierea procedurii de executare și efectuarea unor acțiuni

în continuare de executare în baza unui document executoriu emis anterior datei de

01 aprilie 2019, nu ține de competența instanței de apel, or, actul normativ, adică

Codul administrativ, produce efecte juridice doar din momentul intrării în vigoare și

nu poate fi aplicat retroactiv sau ultraactiv. Or, legiuitorul prin reglementările finale

și tranzitorii ale Codului administrativ a optat ca la soluționarea conflictului de legi

în timp să fie aplicat principiul aplicării legii vechi, sub condiția că procedurile

administrative și cererile prealabile să fi fost inițiate până la 01 aprilie 2019.

Respectiv, Curtea de Apel Cahul la examinarea cererii Oficiului Teritorial Cahul

al Cancelariei de Stat cu privire la mandatarea unei persoane cu executarea deciziei

din 11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul, în mod prioritar urma să stabilească

dacă dispune de competența jurisdicțională de a examina cererea cu care a fost

sesizată.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul de

acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă cauza

să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai asigurarea

accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică garantarea unei

proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest drept.

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale garantează ca prim aspect al procesului echitabil

înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională. De aceea, normele de competență

jurisdicțională sunt de strictă interpretare.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că soluția instanței de

apel este greșită, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

5

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursurile depuse de Consiliul

municipal Cahul și de Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal Locativă

Cahul”, a anula încheierea din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul și adoptă o

nouă încheiere de respingere a cererii Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat

cu privire la mandatarea unei persoane cu executarea deciziei din 11 octombrie 2018

a Curții de Apel Cahul, în baza motivelor invocate supra.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admit recursurile depuse de Consiliul municipal Cahul și de Întreprinderea

Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul”.

Se anulează încheierea din 07 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul, în cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea Oficiului Teritorial Cahul al

Cancelariei de Stat cu privire la mandatarea unei persoane cu executarea deciziei din

11 octombrie 2018 a Curții de Apel Cahul și se adoptă o nouă încheiere după cum

urmează:

Se respinge cererea Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat cu privire

la mandatarea unei persoane cu executarea deciziei din 11 octombrie 2018 a Curții

de Apel Cahul.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

6