3ra-43/24 — contestarea actului administrativ
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- contestarea actului administrativ
- Temei legal
- Examinarea superficială a cauzei
3ra-43/24 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2025)
D E C I Z I E
cu privire la admiterea recursului declarat de reprezentantul Consiliul
municipal Cahul – Ștefan Mîndru
în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în
judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat împotriva
Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă
Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire
la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de către
Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul” și acțiunea
în contencios administrativ depusă de Movilă Alexandru împotriva
Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă
Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire
la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de către
Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”
împotriva deciziei din 02 noiembrie 2023 a Curții de Apel Cahul,
(Dosarul nr. 3ra-43/24
NR. PIGD 2-23023981-01-3ra-12012024)
Examinarea superficială a cauzei. Instanța de apel nu a oferit o motivare
suficientă hotărârii
Judecătoria Cahul, sediul Centru – E. Bancov
Curtea de Apel Cahul – V. Movilă, S. Pilipenco, E. Dvurecenschii
7 februarie 2025
Textul corespunde originalului
Examinând în lipsa părților recursul declarat de reprezentantul
Consiliul municipal Cahul – Ștefan Mîndru,
Curtea Supremă de Justiție, în completul compus din:
Stela Procopciuc, Președinte,
Diana Stănilă,
Ion Malanciuc, judecători,
constată următoarele:
ÎN FAPT
La 1 iulie 2022 Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a depus
la Curtea de Apel Cahul cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului
municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul” privind
anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea
tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea
Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”.
În motivarea acțiunii a invocat că, la 28 iunie 2022 Oficiul Teritorial
Cahul al Cancelariei de Stat a recepționat deciziile Consiliului municipal
Cahul, publicate în Registrul de stat al actelor locale.
Notează Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat că, decizia
nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru
deservirea caselor de locuit prestate de către întreprinderea Municipală
Gospodăria Comunal Locativă Cahul” este ilegală.
Prin decizia nominalizată, Consiliul municipal Cahul a ajustat tarife
lunare pentru deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea
Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul” începând cu data de 01
iulie 2022.
Din analiza materialelor anexate la decizie (dispoziția primarului
privind organizarea audierilor publice, anunț, procesul-verbal nr. 1 din 29
decembrie 2021 al audierilor publice), avizelor comisiilor de specialitate și
părții de constatare a deciziei menționate, Oficiul a constatat că nu a fost
desfășurată procedura consultărilor publice în conformitate cu prevederile
Legii nr. 239/2008 privind transparența în procesul decizional.
1
Totodată comunică că, examinând materialele audierilor publice,
anexate la decizia nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022, a constatat că, prin
dispoziția primarului municipiului Cahul nr. 569 din 14 decembrie 2021, la
data de 29 decembrie 2021 au fost organizate audieri publice privind
serviciile prestate de către ÎMGCL Cahul, de asemenea, în cadrul audierilor
publice a fost analizată ajustarea costurilor acestor servicii.
Subliniază că, din conținutul procesului-verbal din 29 decembrie
2021, se poate de constat că au fost puse în discuție doar serviciile prestate
de către ÎMGCL Cahul și în cadrul audierilor reprezentantul ÎMGCL Cahul
propune să fie majorate tarifele pentru prestarea serviciilor, precum servicii
comunale pentru deservirea caselor de locuit, evacuarea gunoiului, utilizarea
ascensoarelor.
Invocă că reieșind din prevederile art. 14 alin. (2) lit. z1 din Legea
privind administrația publică locală, art. 21 alin. (1) lit. e), art. 32 alin. (3)
din Legea cu privire la actele normative, art. 2 din Legea privind transparența
în procesul decizional și prevederile punctelor 15, 16, 17, 18, 24 și 25 din
Hotărârea Guvernului cu privire la mecanismul de consultare publică cu
societatea civilă în procesul decizional nr. 967/2016, Consiliul municipal
Cahul este obligat prin lege să inițieze consultarea cu publicul asupra unui
proiect de decizie, dar nu asupra situației privind serviciile prestate de către
Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, analiza
serviciilor, ajustarea costurilor acestor servicii.
La 20 septembrie 2022 Alexandru Movilă a depus la Curtea de Apel
Cahul cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal Cahul,
terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul” privind anularea deciziei nr.
2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru
deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea Municipală
„Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”.
În motivarea a invocat argumente similare celor a Oficiului Teritorial
Cahul al Cancelariei de Stat.
Mai susține că actul administrativ normativ nu este motivat și în acest
sens la 18 august 2022 de către Movilă Alexandru a fost depusă cererea la
Consiliul municipal Cahul privind solicitarea motivării deciziei din 22 iunie
2022, iar actul administrativ nu conține motivația suficientă referitor la
ajustarea tarifelor lunare pentru deservirea caselor de locuit de către
Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, ceea ce
contravine art. 31 din Codul administrativ.
2
Referitor la neexecutarea deciziilor Curții de Apel Cahul relatează că,
decizia contestată intră în vigoare la data de 01 iulie 2022, iar eventuală
anulare a deciziei va produce efecte din momentul rămânerii definitive a
hotărârii. În acest sens există riscul vădit, că prin emiterea unei decizii vădit
ilegale, Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”
va încasa de la locatarii municipiului Cahul tarife ilegale. Tot aici este
relevant de invocat și faptul că anterior, prin decizia Curții de Apel Cahul
din 2018, tarifele pentru deservirea spațiilor comune au fost anulate. Or,
această decizie irevocabilă nu a fost executată până la ora actuală, fapt care
se probează prin decizia Curții de Apel Cahul pe dosarul Întreprinderea
Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul” împotriva lui Movilă
Alexandru și Movilă Vera, hotărârea Judecătoriei Cahul pe dosarul
Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”
împotriva lui Ceka Grigore.
Prin încheierea din 4 octombrie 2022 a Curții de Apel Cahul, s-a
acceptat pe rol acțiunea depusă de Alexandru Movilă împotriva
Întreprinderii Municipale Gospodăria Comunal Locativă Cahul privind
anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 cu privire la ajustarea
tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de Întreprinderea
Municipale Gospodăria Comunal Locativă Cahul (dosar nr. 2-22138958-05-
3-22092022, pentru examinarea concomitentă cu cauza la acțiunea depusă
de Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat privind suspendarea și anularea
deciziei nr. 2/5 (18/5) din 21 iunie 2022 (dosarul numărul 2-221220305-05-
3-15082022).
Prin încheierea din 9 februarie 2023 a Curții de Apel Cahul, s-a
transmis cauza de contencios administrativ nr. 2-22120305-05-3-15082022
la acțiunea depusă de Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat privind
suspendarea și anularea deciziei Consiliului municipal Cahul nr. 2/5 (18/5)
din 21 iunie 2022 și la acțiunea depusă de Alexandru Movilă împotriva
Întreprinderii Municipale Gospodăria Comunal Locativă Cahul privind
anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 cu privire la ajustarea
tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de Întreprinderea
Municipale Gospodăria Comunal Locativă Cahul, către instanța competentă
– Judecătoria Cahul în completul specializat în contenciosul administrativ.
POZIȚIA PRIMEI INSTANȚE
Prin hotărârea din 5 mai 2023 a Judecătorie Cahul, sediul Central,
acțiunea în contencios administrativ depusă de Oficiul Teritorial Cahul al
Cancelariei de Stat împotriva Consiliului municipal Cahul, terț ÎM
3
„Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, privind anularea deciziei nr.
2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru
deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea Municipală
Gospodăria Comunal Locativă Cahul” și acțiunea în contencios
administrativ depusă de Movilă Alexandru împotriva Consiliului municipal
Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, privind anularea
deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor
pentru deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea
Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, sau admis. S-a anulat
decizia Consiliului municipal Cahul nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu
privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de
către Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”. S-a
anulat decizia de soluționare a cererii prealabile și anume: decizia Consiliului
municipal Cahul nr. 3-20(19/20) din 22 iulie 2022 „Cu privire la examinarea
notificărilor Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a Republicii
Moldova”.
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE APEL
La 19 mai 2023, reprezentantul Consiliul municipal Cahul – Ștefan
Mîndru a depus cerere de apel împotriva hotărârii din 5 mai 2023 a
Judecătoriei Cahul, sediul Central solicitând admiterea apelului, casarea
hotărârii Judecătoriei Cahul, sediul Central din 05 mai 2023 cu emiterea unei
decizii prin care să fie respinsă cererea intimatului.
La 21 iunie 2023 reprezentantul Consiliul municipal Cahul – Ștefan
Mîndru a depus cerere de apel motivată împotriva hotărârii din 05 mai 2023
a Judecătoriei Cahul, sediul Central solicitând admiterea apelului, casarea
hotărârii Judecătoriei Cahul, sediul Central din 5 mai 2023 cu emiterea unei
decizii prin care să fie respinsă cererea intimatului.
POZIȚIA INSTANȚEI DE APEL
Prin decizia din 2 noiembrie 2023 a Curții de Apel Cahul, s-a respins
apelul declarat de către Consiliul municipal Cahul. S-a menținut hotărârea
Judecătoriei Cahul, sediul central din 5 mai 2023, pronunțată în cauza de
contencios administrativ la acțiunea depusă de către Oficiul Teritorial Cahul
al Cancelariei de Stat și acțiunea depusă de Movilă Alexandru împotriva
Consiliului municipal Cahul privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21
iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de
locuit prestate de către Întreprinderea Municipală ”Gospodăria Comunal
Locativă Cahul”.
4
EXERCITAREA CĂII DE ATAC ÎN ORDINE DE RECURS
La 2 ianuarie 2024, reprezentantul Consiliul municipal Cahul – Ștefan
Mîndru a depus cerere de recurs împotriva deciziei Curții de Apel Cahul din
2 noiembrie 2023 solicitând admiterea recursului, casarea deciziei Curții de
Apel Cahul din 02 noiembrie 2023 cu emiterea unei noi hotărârii prin care
să fie casată hotărârea Judecătoriei Cahul, sediul Central din 05 mai 2023 și
încetarea procesului.
ARGUMENTELE RECURSULUI
În susținerea recursului recurentul a indicat că instanța de apel a
examinat superficial circumstanțele cauzei și motivele apelului, iar
concluziile emise sânt contradictorii și neîntemeiate, fiind rezultate din
aprecierea necorespunzătoare a circumstanțelor pricinii și aplicarea incorectă
a normelor de drept material.
Instanța de apel nu a analizat cadrul legal în partea referitoare la
legalitatea hotărârii contestate și nu a argumentat soluția adoptată în raport
cu motivele invocate în cererea de apel, și astfel considerăm concluziile
instanței de apel greșite.
Notează că, instanța de apel și-a fundamentat soluția adoptată și a
concluzionat că instanța de fond a constatat că, nu a fost respectată procedura
de consultare cu publicul asupra proiectului de decizie referitor la ajustarea
tarifelor pentru deservirea caselor de locuit de către Întreprinderea
Municipală „Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, iar consultarea publică
era obligatorie, deoarece aceasta se aplică în conformitate cu legea asupra
proiectelor de decizii în problemele de interes local care pot avea impact
social.
Menționează că, nici instanța de fond precum și instanța de apel nu a
luat în vedere că consultarea publică cu societatea civilă a avut loc pe 29
decembrie 2021.
Mai mult ca atât că instanța de apel a indicat că întemeiat instanța de
fond a menționat că, Consiliul municipal Cahul este în drept de a aproba
scutiri pentru veteranii din contul mijloacelor unităților administrativ-
teritoriale, nicidecum din contul mijloacelor profitului net a întreprinderii ne
luând în calcul că fondatorul ÎM „Gospodăria Comunal Locativă Cahul” este
Consiliul municipal Cahul și potrivit Legii cu privire la întreprinderea de stat
și întreprinderea municipală nr.246 din 23.11.2017, art. 7 alin(2) lit. l)
fondatorul aprobă repartizarea profitului net anual al întreprinderii.
5
În concluzie indică că, la emiterea hotărârii primei instanțe nu au fost
respectate exigențele legalității și temeiniciei unei hotărâri judecătorești, iar
decizia Curții de Apel Cahul din 02 noiembrie 2023 este eronată și a generat
încălcarea dreptului la un proces echitabil garantat de art. 6 paragraful 1 al
Convenției Europene pentru Apărarea Dreptului Omului.
POZIȚIA INTIMAȚILOR
Prin referința depusă la 16 ianuarie 2024 reprezentatul Oficiul
Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat – Igor Șevcenco a solicitat declararea
inadmisibilă a cererii de recurs.
Prin referința depusă la 08 februarie 2024 Alexandru Movilă a solicitat
respingerea recursului declarat de reprezentatul Consiliului municipal Cahul.
LEGISLAȚIA RELEVANTĂ
Art. 244 alin. (1) din Codul administrativ:
„Hotărârile curții de apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel
pot fi contestate cu recurs.”
Art. 245 din Codul administrativ:
„Recursul se depune la Curtea Supremă de Justiție în termen de două luni de la
pronunțarea hotărârii sau a deciziei motivate, dacă legea nu stabilește un alt termen.”
Art. 2451 din Codul administrativ:
„Recursul este admis dacă:
a) interpretarea legii din hotărârea sau decizia contestată este contrară jurisprudenței
uniforme a Curții Supreme de Justiție;
b) prin admiterea recursului, se schimbă sau se consolidează jurisprudența Curții
Supreme de Justiție;
c) hotărârea sau decizia vizează drepturile persoanei care nu a fost atrasă în proces;
d) hotărârea sau decizia este arbitrară sau se bazează în mod determinant pe
aprecierea vădit nerezonabilă a probelor;
e) a fost admis neîntemeiat un apel introdus tardiv;
f) instanța nu a fost compusă potrivit legii sau hotărârea a fost pronunțată cu
încălcarea competenței jurisdicționale.
Temeiurile menționate la alin.(1) lit.c) și d) pot fi invocate în recurs doar dacă au
fost invocate în apel sau dacă încălcarea a avut loc în instanța de apel.
6
Aprecierea probelor dată de prima instanță și instanța de apel este obligatorie pentru
instanța de recurs, cu excepția cazului în care se invocă temeiul de la alin.(1) lit.d) sau a
cazului în care Curtea Supremă de Justiție examinează cauza după trimitere la rejudecare.
La examinarea recursului într-o cauză care a fost trimisă anterior la rejudecare pot fi
prezentate probe noi dacă acestea au fost restituite nejustificat sau nu au fost reclamate
de către instanța de judecată contrar prezentului cod.”
Art. 193 alin. (3) și (31) din Codul administrativ:
„Curtea Supremă de Justiție examinează acțiunile în contencios administrativ și
cererile de recurs în complete din 3 judecători.
În scopul uniformizării practicii judecătorești, completul din 3 judecători poate
decide, prin vot unanim, ca recursul considerat admisibil să fie examinat de un complet
din 5 judecători, iar completul din 5 judecători poate decide, prin vot unanim, ca recursul
considerat admisibil să fie examinat de un complet din 9 judecători.”
Art. 194 alin. (1) din Codul administrativ:
„În procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate
se examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a
dreptului material.”
Art. 224 alin (1) lit. a) Cod administrativ prevede următoarele:
„(1) Examinînd acțiunea în contencios administrativ în fond, instanța de judecată
adoptă una dintre următoarele hotărîri:
a) în baza unei acțiuni în contestare, anulează în tot sau în parte actul administrativ
individual, precum și o eventuală decizie de soluționare a cererii prealabile, dacă acestea
sînt ilegale și prin ele reclamantul este vătămat în drepturile sale;”
Art. 225 alin. (1) și (2) Cod administrativ stabilește:
„(1) Instanța de judecată nu este competentă să se pronunțe asupra oportunității unui
act administrativ.
(2) Verificarea exercitării de către autoritatea publică a dreptului discreționar se
limitează la faptul dacă autoritatea publică:
a) și-a exercitat dreptul discreționar;
b) a luat în considerare toate faptele relevante;
c) a respectat limitele legale ale dreptului discreționar;
d) și-a exercitat dreptul discreționar conform scopului acordat prin lege.”
Art. 247 din Codul administrativ:
„Recursul considerat admisibil se examinează fără înștiințarea și audierea
participanților la proces, cu excepția recursului în care se invocă întemeiat
art.2451 alin.(1) lit.b) și d). Completul poate decide și în alte cazuri invitarea
participanților în ședință pentru a se pronunța cu privire la recursul considerat admisibil.”
Art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ:
7
„În urma examinării recursului, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre
următoarele decizii: admite recursul, casează integral decizia instanței de apel și trimite
cauza spre rejudecare în instanța de apel o singură dată dacă eroarea judiciară nu poate fi
corectată de către instanța de recurs.”
MOTIVAREA INSTANȚEI
Referitor la termenul de declarare a recursurilor, Completul de
judecată al Curții Supreme de Justiție atestă că decizia motivată a instanței
de apel a fost notificată recurentului la 19 decembrie 2023, fapt confirmat
prin recipisa anexată la materialele cauzei (f. d. 17, V-II).
Cererea de recurs a fost depusă la 02 ianuarie 2024. Astfel, că recursul
este depus cu respectarea prevederilor art. 245 din Codul administrativ.
Materialele cauzei atestă că, Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de
Stat și Alexandru Movilă au depus acțiune în contencios administrativ
împotriva Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-
Locativă Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022
„Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate
de către Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”.
Judecând cauza, prima instanță prin hotărârea din 5 mai 2023 a
Judecătoriei Cahul, sediul Central, a admis acțiunea în contencios
administrativ depusă de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat
împotriva Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-
Locativă Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022
„Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate
de către Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul” și
acțiunea în contencios administrativ depusă de Movilă Alexandru împotriva
Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă
Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire
la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de către
Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”. S-a anulat
decizia Consiliului municipal Cahul nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu
privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de
către Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”. S-a
anulat decizia de soluționare a cererii prealabile și anume: decizia Consiliului
municipal Cahul nr. 3-20(19/20) din 22 iulie 2022 „Cu privire la examinarea
notificărilor Oficiului Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat a Republicii
Moldova”.
Prin decizia din 2 noiembrie 2023 a Curții de Apel Cahul, s-a respins
apelul declarat de către Consiliul municipal Cahul. S-a menținut hotărârea
8
Judecătoriei Cahul, sediul central din 5 mai 2023, pronunțată în cauza de
contencios administrativ la acțiunea depusă de către Oficiul Teritorial Cahul
al Cancelariei de Stat și acțiunea depusă de Movilă Alexandru împotriva
Consiliului municipal Cahul privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21
iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de
locuit prestate de către Întreprinderea Municipală ”Gospodăria Comunal
Locativă Cahul”.
În motivarea soluției, instanța de apel nu a reținut argumentul
reprezentantului terțului Întreprinderea Municipală ”Gospodăria Comunal
Locativă Cahul” – avocatul Vanțevici Ion, care a menționat că, la caz, nu ar
fi fost respectată procedura prealabilă, fiind contestată decizia Consiliului
municipal Cahul nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 direct în instanța de
judecată, notând că potrivit art. 163 din Codul administrativ, procedura de
examinare a cererii prealabile nu se efectuează dacă actul administrativ
individual este emis de către Guvern, un consiliu local sau Adunarea
Populară a Găgăuziei. Iar, la caz, decizia emisă de Consiliului municipal
Cahul, nu se contestă cu respectarea procedurii prealabile, deoarece este un
act normativ.
Totodată, Completul Curții de Apel Chișinău a notat că, instanța de
fond corect a apreciat probele anexate la dosar în raport cu prevederile
legislației în vigoare. Astfel, corect fiind constatat faptul că, prin dispoziția
primarului municipiului Cahul nr. 569 din 14 decembrie 2021, la data de 29
decembrie 2021 au fost organizate audieri publice privind serviciile prestate
de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”,
de asemenea în cadrul audierilor publice a fost analizată ajustarea costurilor
acestor servicii.
A subliniat că, din conținutul procesului-verbal din 29 decembrie 2021
se desprinde că, au fost puse în discuție doar serviciile prestate de către
Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, în cadrul
audierilor reprezentantul întreprinderii s-a propus majorarea tarifelor pentru
prestarea serviciilor, precum servicii comunale pentru deservirea caselor de
locuit, evacuarea gunoiului, utilizarea ascensoarelor.
Astfel a reținut că, proiectul de decizie privind ajustarea tarifelor
lunare pentru deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea
Municipală „Gospodăria Comunal-Locativă Cahul”, adică decizia cu nr.
2/5(18/5) din 21 iunie 2022, nu a fost supus consultărilor publice în condițiile
legii.
9
A indicat că reieșind din prevederile pct. 15-27 din Hotărârea
Guvernului nr. 967 din 09 august 2016 cu privire la mecanismul de
consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional, întemeiat
instanța de fond a constatat că, nu a fost respectată procedura de consultare
cu publicul asupra proiectului de decizie referitor la ajustarea tarifelor pentru
deservirea caselor de locuit de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria
Comunal-Locativă Cahul”, iar consultarea publică era obligatorie, deoarece
aceasta se aplică în conformitate cu legea asupra proiectelor de decizii în
problemele de interes local care pot avea impact social.
A mai notat că, de către Primăria municipiului Cahul a fost plasat
anunțul referitor la faptul că, la data de 29 decembrie 2021 vor fi organizate
audieri publice privind serviciile prestate de către ÎM „Gospodăria Comunal-
Locativă Cahul”, însă fără un proiect de decizie în acest sens. Chiar dacă,
normele legale reglementează în mod expres atât cazurile în care urmează a
fi inițiate consultări publice, cât și modalitatea de desfășurare a acestora, iar
consultarea publică organizată în cazul dat nu este conformă prevederilor
legale.
Totodată, a conchis că, just a fost constatat și faptul că, au fost
încălcate prevederile pct. 13 din Hotărârea Guvernului nr. 967 din 9 august
2016 cu privire la mecanismul de consultare publică cu societatea civilă în
procesul decizional.
A mai indicat că, punctul 2 al deciziei contestate, prin care stabilesc
pentru veteranii de război scutiri de la plata serviciilor comunale în mărimea
de 50%, compensate anual operatorului din mijloace profitului net a
întreprinderii, contravine prevederilor art. 19 și art. 20 alin. (1) din Legea cu
privire la veterani nr. 190 din 08 mai 2003.
A subliniat Curtea de apel Cahul că instanța de fond corect a stabilit
netemeinicia argumentului lui Movilă Alexandru privind lipsa raportului de
expertiză anticorupție.
Examinând cauza în raport de motivele de recurs, Completul de
judecată ajunge la concluzia că decizia instanței de apel nu poate fi
menținută, or aceasta prezintă deficiențe în motivare, iar decizia instanței de
apel creează o impresie rezonabilă de superficialitate.
Drept urmare, completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
conchide că instanța de apel incorect a constatat și elucidat circumstanțele
cauzei și probele prezentate în cest sens, limitându-se doar la aspectele
constatate de către instanța de fond. Or, în conformitate cu art. 373 alin.(5)
10
din Codul de procedură civilă, instanța de apel este obligată să se pronunțe
asupra tuturor motivelor invocate în apel.
Completul de judecată reține că ideea de autonomie locală financiară
presupune nu doar drepturi, ci și obligații. Inclusiv, și asumarea
responsabilității de către comunitate pentru finanțarea serviciilor locale
absolut necesare. În cazul subfinanțării acestora există riscul ca autoritățile
să nu aibă posibilitate reală de a le asigura funcționalitatea. Una din
modalitățile eficiente de finanțare o reprezintă ajustarea adecvată și la timp
a tarifelor stabilite pentru serviciile prestate populației. În cazul în care se
omite acest fapt, apar riscuri care pot submina integral capacitățile
administrației locale de a finanța necesitățile populației.
Astfel, instanța de recurs consideră că instanța de apel nu a furnizat o
motivare adecvată și clară în ceea ce vizează nerespectarea procedurii de
consultare publică asupra proiectului de deciziei, precum și faptul cum ar
afecta legalitatea actului contestat plasarea anunțului despre organizarea
audierii publice fără proiectul de decizie în acest sens. Instanța de apel s-a
abținut de a da un răspuns convingător la expunerile de bază invocate. Or,
audierile publice au avut loc. La ele au participat cetățeni din comunitate care
au avut și posibilitate să se expună, inclusiv Movilă Alexandru. Audierile s-
au axat pe necesitatea măririi tarifului pentru întreprinderile specializate să
poată face față provocărilor. Respectiv, nu este clar în ce măsură
neprezentarea proiectului deciziei la audieri a servit ca un impediment pentru
membrii comunității de a se expune pe marginea propunerilor înaintate și în
ce măsură acest fapt a afectat votul aleșilor locali la adoptarea deciziei prin
prisma prevederilor art.art.224, 225 din Codul administrativ.
Or anularea unui act administrativ, cum este decizia nr. 2/5 (18/5) din
21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de
locuit prestate de către Întreprinderea Municipală „Gospodăria Comunal
Locativă Cahul”, necesită o motivare temeinică și o evaluare atentă a tuturor
elementelor implicate, având în vedere că aceste decizii au un impact major
și afectează comunitatea locală. În lipsa unei analize clare și detaliate a
elementelor de nelegalitate, soluția instanței de apel devine nefundamentată.
În concluzie, Curtea constată că decizia Curții de Apel Cahul din 02
noiembrie 2023 este motivată neconvingător. Instanța de apel nu a adus
argumente suficiente și clare pentru a justifica necesitatea anulării decizia nr.
2/5 (18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire la ajustarea tarifelor pentru
deservirea caselor de locuit prestate de către Întreprinderea Municipală
„Gospodăria Comunal Locativă Cahul”, limitându-se la motive generale. Iar
11
aceste deficiențe de motivare impun casarea deciziei Curții de Apel Cahul și
restituirea cauzei pentru rejudecare.
Mai mult, în lipsa unei motivări clare, există incertitudini în ceea ce
privește raționamentul instanței și modul în care a fost aplicată legea în acest
caz.
Totodată Completul Curții Supreme de Justiție menționează că,
motivarea este o parte a hotărârii în care instanța judecătorească în mod
obligatoriu își expune concluziile formulate în privința cauzei deferite spre
soluționare. Conform unei jurisprudențe constante degajate de Curtea
Europeană a Drepturilor Omului, pronunțarea de către instanțele
judecătorești a unor hotărâri motivate constituie una dintre garanțiile
dreptului fundamental la un proces echitabil și acesta presupune obligațiunea
instanței judecătorești de a se expune în hotărâri asupra tuturor cerințelor
acțiunii, precum și, argumentelor invocate de către părți întru admiterea sau
respingerea acestora (cauza Garcia Ruiz vs. Spania, hotărârea din 21 ianuarie
1999).
Se reține că actul judecătoresc trebuie să corespundă tuturor normelor
de drept, să fie clar, înțeles de părțile implicate în litigiu și să răspundă în
mod sigur și expres la toate cererile și obiecțiile formulate de către părți, ceea
ce, în speță, lipsește.
Or, principiul procesului echitabil reclamă că hotărârea să fie
motivată, justițiabilul având posibilitatea să cunoască motivele care l-au
făcut pe judecător să adopte una sau altă soluție și să le conteste dacă sistemul
prevedea o cale de atac împotriva acestei hotărâri, lipsa motivării unei decizii
judiciare, pune în pericol dreptul la un proces echitabil (cauza Kaufman vs.
Belgia, 1986).
Astfel, instanțele judecătorești sunt obligate să-și motiveze soluțiile și
concluziile, să furnizeze toate răspunsurile la întrebările care sunt pertinente
pentru rezultatul procesului și necesită un răspuns special în hotărâre. În
cazul în care instanța de judecată se abține de a da un răspuns special și
explicit în cele mai importante întrebări, fără a acorda părții care a formulat-
o posibilitatea de a ști dacă acest mijloc de apărare a fost neglijat sau respins,
10 acest fapt se va considera o încălcare a art. 6§1 din CEDO (cauza Hiro
Balani vs. Spania, 1994).
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a reiterat că efectul art. 6 § 1
din Convenție este, inter alia, de a plasa un „tribunal” sub o obligație de a
efectua o 12 examinare adecvată a declarațiilor, argumentelor și probelor,
fără a prejudicia evaluarea acestora sau a faptului dacă ele sunt relevante
12
pentru decizia sa. Corelând prevederile legale procedurale naționale cu
jurisprudența CtEDO referitor la obligația instanțelor naționale de a-și
motiva soluțiile, instanța de recurs conchide că circumstanțele expuse
anterior denotă că instanța de apel nu și-a îndeplinit obligațiile. Iar aceasta
nu poate echivala decât cu încălcarea dreptului la un proces echitabil al
recurentei, inclusiv dreptul de acces liber la justiție în raport cu obligația
instanței de „a auzi” justițiabilii, garantat de art. 20 din Constituție și art. 6 §
1 din Convenție.
În concluzie, în cazul analizat, Completul de judecată consideră că
singura soluție legală și rezonabilă este casarea integrală a deciziei și
trimiterea spre rejudecare a cauzei.
Or, instanța de recurs, în limitele recursului nu poate analiza motivele
invocate în recurs, aceste aspecte urmând a fi apreciate de instanța de apel la
examinarea cauzei în fond.
La rejudecare, instanța de apel urmează să țină cont de cele
menționate, să verifice circumstanțele importante și probele administrate și,
reexaminând cauza, să emită o hotărâre legală și întemeiată, respectând
dreptul garantat al participanților la proces la un proces echitabil.
Conform art. 258 alin. (3), art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul
administrativ, Completul de judecată al Curții Supreme de Justiție
COMPLETUL, CU UNANIMITATE DE VOTURI,
Admite recursul depus de reprezentantul Consiliul municipal Cahul –
Ștefan Mîndru.
Casează integral decizia din 02 noiembrie 2023 a Curții de Apel Cahul,
adoptată în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de
chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Cahul al Cancelariei de Stat
împotriva Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-
Locativă Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022
„Cu privire la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate
de către Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul” și
acțiunea în contencios administrativ depusă de Movilă Alexandru împotriva
Consiliului municipal Cahul, terț ÎM „Gospodăria Comunal-Locativă
Cahul”, privind anularea deciziei nr. 2/5(18/5) din 21 iunie 2022 „Cu privire
13
la ajustarea tarifelor pentru deservirea caselor de locuit prestate de către
Întreprinderea Municipală Gospodăria Comunal Locativă Cahul”.
Transmite cauza spre rejudecare, la Curtea de Apel Cahul, în alt complet
de judecată.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președinte Stela Procopciuc
Judecători Diana Stănilă
Ion Malanciuc
14