3r-315/22 — anularea actelor administrative, restabilirea in functie, incasarea platilor salariale si compensarea cheltuielilor de judecata

3r-315/22 — anularea actelor administrative, restabilirea in functie, incasarea platilor salariale si compensarea cheltuielilor de judecata (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-315/22

2-20073512-01-3r-03102022

Prima instanță: Curtea de Apel Cahul (jud: V. Movilă, Ev. Dvurecenschii, S. Pelipenco)

D E C I Z I E

26 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând recursul depus de Președintele raionului Taraclia,

împotriva încheierii din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul, prin care i-a

fost aplicată Președintelui raionului Taraclia amendă în mărime de 100 unități

convenționale,

c o n s t a t ă:

La data de 13 decembrie 2021 Vasili Cavlac a depus la Curtea de Apel Cahul

cerere prin care a solicitat mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii din 20 mai

2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central (f.d.1-3 vol. I).

Prin încheierea din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul a fost aplicată lui

Ivan Paslari, Președintele raionului Taraclia, amendă în mărime de 100 unități

convenționale, pentru neexecutarea obligației de restabilire a creditorului în funcția de

șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior (funcției

anterioare) - în alt loc de muncă (funcție) echivalent, impusă prin titlu executoriu

(hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central). S-a informat

Președintele raionului Taraclia că în cazul neexecutării în continuare a hotărârii

judecătorești, instanța de apel poate aplica repetat amenda de constrângere și poate

mandata o altă persoană cu atribuții de executare, dispozițiile și indicațiile căreia vor fi

obligatorii atât pentru conducătorul persoanei juridice, cât și pentru toți colaboratorii

acesteia. Lipsa oricărei informații din partea debitorului despre executarea obligației

de bază și despre executarea amenzii în decurs de 15 de zile va fi catalogată ca

neexecutare continuă a acestor obligații (f.d.234-235 vol. I).

La data de 26 septembrie 2022 Președintele raionului Taraclia a depus recurs

împotriva încheierii din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul, solicitând

admiterea recursului și anularea încheierii contestate (f.d.1-5, 31-34 vol. II).

În motivarea cererii de recurs Președintele raionului Taraclia a indicat că

executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central în partea

1

restabilirii lui Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia sau în alt loc

de muncă (funcție) echivalent nu este posibilă, or la data pronunțării hotărârii

nominalizate, funcția deținută anterior de Vasili Cavlac deja nu mai există, ca și Secția

Cultură care împreună cu Direcția de Învățământ, Tineret și Sport, a fost reorganizată

prin fuzionare, într-o entitate juridică complet nouă, cu un nou cod fiscal, Direcția de

Învățământ, Cultură și Turism.

Recurentul a indicat că în statele de personal ale Consiliului raional Taraclia nu

există nici o funcție echivalentă, or funcțiile vacante existente sunt cu nivel superior

sau inferior funcției anterior deținute de Vasili Cavlac sau necesită studii speciale și

experiență de muncă în anumite domenii, și anume: arhitector-șef al raionului,

specialist principal al Secției de dezvoltare economică și investițională a Consiliului

raional Taraclia, specialist principal al Direcției de construcții a Consiliului raional

Taraclia, vice-președintele raionului Taraclia, șef-adjunct al Direcției Cultură și

Turism, care este cu un nivel mai superior față de funcția deținută anterior, șef al

Serviciului sau contabil-șef al Serviciului management economico-financiar, specialist

principal al Secției politici educaționale și managementului, specialist principal al

Secției politici educaționale și managementului, specialist principal al Serviciului de

comunicare și relații publice, șef al Serviciului asistență psihopedagogică, șef al

Serviciului de transport școlar sau inginer al Serviciului de transport școlar.

Recurentul a specificat că Vasili Cavlac deține studii în domeniul muzicii, care

nu corespund pentru toate funcțiile vacante enumerate de mai sus. Respectiv, după

consultările cu Inspectoratul Muncii și Cancelaria de Stat, Vasili Cavlac a fost restabilit

în funcția anterioară prin dispoziția Președintelui raionului Taraclia nr.144/1-1 din

21 mai 2021 și decizia Consiliului raional Taraclia nr.4/1 din 08 iunie 2021, prin care

a fost înștiințat și despre viitoarea reducere a funcției, iar ulterior a fost redus, cu

achitarea tuturor mijloacelor financiare. Mai mult, actele prin care acesta a fost

restabilit, au fost publicate în Registrul actelor locale și sunt în vigoare.

Recurentul Președintele raionului Taraclia a subliniat că, din momentul în care

Vasili Cavlac a fost repus în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, i s-a ținut

evidența programului de lucru și i-a fost achitat salariul din bugetul Direcției de

Învățământ, Cultură și Turism a Consiliului raional Taraclia, deși a fost prezent la

serviciu 6 ore pe zi zilnic, adică a profitat de reducerea timpului de muncă, fiind de

acord cu reducerea viitoare.

Recurentul a notat că, la data de 05 iulie 2021 a emis dispoziția nr.172-1, prin care

Vasile Cavlac a fost eliberat din funcția publică, șef al Secției Cultură Taraclia din data

de 07 iulie 2021. Mai mult, la 09 iunie 2021, Vasili Cavlac a depus personal către

Președintele raionului Taraclia o cerere, prin care a solicitat acordarea ajutorului unic

pentru perioada lucrată în serviciul public - de la 18 mai 2012 până la 17 mai 2021, în

temeiul articolului 42 din Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului

public nr. 158 din 04 iulie 2008. Cererea a fost acceptată, fiind emisă dispoziția nr.

171-I din 05 iulie 2021 „Cu privire la plata unui ajutor unic”, prin care s-a dispus

achitarea indemnizației unice pentru 9 ani de muncă în serviciul public.

Recurentul a notat că toate actele enumerate supra nu au fost contestate de către

Vasili Cavlac, iar toate plățile au fost acceptate de acesta, prin urmare creditorul a fost

de acord cu reducerea funcției sale.

2

În conformitate cu prevederile art. 249 alin. (3) din Codul administrativ,

executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura

de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Cahul a pronunțat încheierea contestată la 20 septembrie 2022,

fiind notificată recurentului Președintelui raionului Taraclia, la data de 23 septembrie

2022, fapt confirmat prin scrisoarea de expediere a actului judecătoresc, anexată la

cererea de recurs (f.d.6 vol. II).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că recurentul Președintele raionului Taraclia s-a

conformat prevederilor legale și a depus recursul la 26 septembrie 2022, în termenul

legal.

La data de 03 octombrie 2022 și repetat la data de 10 octombrie 2022, Curtea

Supremă de Justiție a expediat în adresa lui Vasili Cavlac, Comisiei pentru Situații

Excepționale a raionului Taraclia și Consiliului raional Taraclia copia recursului

Președintelui raionului Taraclia, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței

(f.d. 30, 36 vol. II).

La data de 13 octombrie 2022, prin intermediului oficiului poștal, Vasili Cavlac a

depus referință la recursul Președintelui raionului Taraclia, prin care a solicitat

respingerea recursului (f.d.40-46 vol. II).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră inoportună invitarea părților la proces pentru a se pronunța cu privire la

problemele invocate în recurs, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs și în

referința depusă au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

examinarea acesteia și participanții la proces nu au solicitat examinarea recursului în

ședință de judecată.

Examinând materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul Președintelui raionului

Taraclia împotriva încheierii din 20 septembrie 2022 din Curtea de Apel Cahul este

întemeiat și urmează a fi admis, iar încheierea recurată necesită a fi anulată, din

motivele ce succed.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul Central s-a admis parțial acțiunea reclamantului Vasili Cavlac împotriva

Comisiei pentru Situații Excepționale a raionului Taraclia, Președintelui raionului

Taraclia și Consiliului raional Taraclia cu privire la anularea actelor administrative

individuale defavorabile, restabilirea în funcție, încasarea plăților salariale și a

cheltuielilor de judecată. S-a anulat decizia Comisiei disciplinare a Consiliului raional

3

Taraclia din 07 aprilie 2020 privind acțiunile șefului Secției Cultură Taraclia, Vasili

Cavlac. S-au anulat pct. 1, 2, 4, 5, 6 ale dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a raionului Taraclia nr. 10 din 16 aprilie 2020 privind acțiunile șefului

Secției Cultura Taraclia, Vasili Cavlac. S-a anulat dispoziția Președintelui raionului

Taraclia nr. 148 I din 17 aprilie 2020, prin care a fost concediat șeful Secției Cultură

Taraclia, Vasili Cavlac. S-au anulat deciziile de soluționare a cererilor prealabile:

dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a raionului Taraclia nr. 15 din 04 iunie

2020 și decizia Consiliului raional Taraclia nr. 4/27 din 05 iunie 2020. S-a restabilit

Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă

anterior (funcției anterioare), – un alt loc de muncă (funcție) echivalent. S-a încasat de

la Consiliul raional Taraclia în beneficiul lui Vasili Cavlac salariul pentru toată

perioada de absență forțată de la serviciu și anume din data de 17 aprilie 2020 până la

data de 20 mai 2021 în mărime de 97738,56 de lei, cât și cheltuielile de judecată în

mărime de 5000 de lei (f.d.4 vol. I).

Instanța de recurs reține că, în hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul,

sediul Central a fost indicat expres că, în partea restabilirii în funcție și încasării unui

salariu mediu hotărârea nominalizată se execută imediat (f.d.4 vol. II).

La data de 13 decembrie 2021 Vasili Cavlac a depus la Curtea de Apel Cahul

cerere prin care a solicitat mandatarea unei persoane cu executarea hotărârii din 20 mai

2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central (f.d.1-3 vol. I).

Prin notificarea nr. 3983 din 17 decembrie 2021 Curtea de Apel Cahul a notificat

Președintele raionului Taraclia despre cererea depusă de Vasili Cavlac privind

executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central în partea

repunerii acestuia în funcția de șef al Serviciului Cultură Taraclia, iar în lipsa acestei

funcții în statele de personal – oferirea unui alt loc de muncă echivalent și i s-a stabilit

acestuia un termen de 30 de zile pentru îndeplinirea benevolă a obligațiilor pecuniare

față de creditorul Vasili Cavlac (f.d. 19 vol. I).

La data de 06 ianuarie 2022 Președintele raionului Taraclia și-a expus opinia

referitor la executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central

(f.d.20-23).

Prin încheierea din 25 ianuarie 2022 a Curții de Apel Cahul a fost încetată

executarea hotărârii judecătorești adoptate de instanța de contencios administrativ a

Judecătoriei Cahul la 20 mai 2021 privind anularea actelor administrative individuale

defavorabile, restabilirea în funcție, încasarea plăților salariale și a cheltuielilor de

judecată, inițiată la cererea creditorului Vasili Cavlac, dat fiind faptul că respectiva

hotărâre judecătorească a fost executată integral de către creditorii, Consiliul raional

Taraclia și Președintele raionului Taraclia (f.d. 84-85 vol. I).

Prin decizia din 11 mai 2022 a Curții Supreme de Justiție a fost anulată încheierea

din 25 ianuarie 2022 a Curții de Apel Cahul, cu restituirea cauzei spre rejudecare la

Curtea de Apel Cahul (f.d.151-156 vol. I).

Prin notificarea 17 august 2022 Curtea de Apel Cahul a solicitat de la Președintele

raionului Taraclia informația dacă a fost sau nu executată repunerea creditorului Vasili

Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa acestei funcții în statele

de personal, dacă i-a fost oferit un alt loc de muncă echivalent. În cazul în care

hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central nu a fost executată,

Curtea de Apel Cahul a stabilit Președintelui raionului Taraclia un termen de 15 zile de

4

la recepționarea prezentei notificări, pentru executarea benevolă a obligației de

repunere în funcție a creditorului Vasili Cavlac (f.d. 159 vol. I).

La data de 26 august 2022 creditorul Vasili Cavlac a depus la Curtea de Apel

Cahul cerere prin care a solicitat obligarea Consiliului raional Taraclia de a executa

hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, prin care a solicitat

obligarea Președintelui raionului Taraclia să-l repună în funcția de șef al Secției Cultură

Taraclia, iar în lipsa acestei funcții în altă funcție echivalentă, precum și să-i achite

salariul pentru perioada 08 iulie 2021 până la 26 august 2022 (f.d.162-163 vol. I).

Iar, la data de 30 august 2022 Președintele raionului Taraclia și-a expus opinia

referitor la executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central,

menționând că hotărârea nominalizată a fost executată integral (f.d.172-175 vol. I).

De asemenea, la data de 30 august 2022, prin intermediul poștei electronice și a

oficiului poștal Președintele raionului Taraclia a depus acte suplimentare în susținerea

poziției expuse în opinia referitor la executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul Central (f.d.212-233 vol. I).

Prin încheierea din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul a fost aplicată lui

Ivan Paslari, Președintele raionului Taraclia, amendă în mărime de 100 unități

convenționale, pentru neexecutarea obligației de restabilire a creditorului în funcția de

șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior (funcției

anterioare) – în alt loc de muncă (funcție) echivalent, impusă prin titlu executoriu

(hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central) (f.d.234-235 vol. I).

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și

cadrul legal aplicabil speței, instanța de recurs constată că Curtea de Apel Cahul

neîntemeiat a aplicat Președintelui raionului Taraclia, amendă în mărime de 100 unități

convenționale, pentru neexecutarea obligației de restabilire a lui Vasili Cavlac în

funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa funcției anterioare, în altă funcție

echivalentă, impusă prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central.

În corespundere cu art. 249 din Codul administrativ, hotărârile judecătorești și alte

titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. Pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sunt

competente instanțele de apel. Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi

contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. Prevederile art.

174 se aplică corespunzător.

Conform art. 250 din Codul administrativ, titluri executorii sînt: hotărîrile

judecătorești executorii; încheierile judecătorești executorii conform art.214 și 215 și

tranzacțiile de împăcare conform art.217.

În sensul art. 251 alin. (1)-(2) din Codul administrativ, hotărârile judecătorești

sunt executorii după expirarea termenului de apel. Deciziile instanțelor de apel sunt

executorii de la emiterea lor.

Articolul 252 din Codul administrativ prevede că, executarea în privința

persoanelor fizice și juridice de drept privat se face conform prevederilor titlului VII

din cartea a doua, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

În conformitate cu art. 181 din Codul administrativ, dacă o acțiune poate fi

realizată doar de debitorul executării și nu este realizată benevol, atunci acesta poate fi

determinat să realizeze acțiunea prin amendă de constrîngere. În cazul acțiunilor

5

substituibile poate fi stabilită o amendă de constrîngere atunci cînd realizarea prin

substiuire nu promite succes sau debitorul executării nu este în stare să suporte

cheltuielile care rezultă din realizarea acțiunii de către un terț. Amenda de constrîngere

este admisă și pentru impunerea unei obligații de tolerare sau de inacțiune. Dacă în

pofida aplicării unei amenzi de constrîngere debitorul executării nu își îndeplinește

obligația, amenda de constrîngere poate fi aplicată repetat de cîte ori este necesar. La

stabilirea repetată a amenzii de constrîngere, aceasta se va mări rezonabil în comparație

cu amenda anterioară de constrîngere. Mărimea amenzii de constrîngere este de cel

puțin 20 și cel mult 10000 de unități convenționale. O unitate convențională constituie

50 de lei. La stabilirea amenzii de constrîngere se va ține cont și de interesul economic

al debitorului executării în neîndeplinirea obligației care îl privește.

În speță, instanța de recurs decelează că Președintele raionului Taraclia a depus

recursul împotriva încheierii din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul, în partea

aplicării amenzii în mărime de 100 unități convenționale, pentru neexecutarea

obligației de restabilire a lui Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia,

iar în lipsa funcției anterioare, în altă funcție echivalentă, impusă prin hotărârea din

20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central. Respectiv, instanța de recurs va

examina temeinicia aplicării amenzii Președintelui raionului Taraclia prin prisma

măsurilor întreprinse de către Președintele raionului Taraclia întru executarea obligației

de restabilire a lui Vasili Cavlac în funcția anterioară, iar în lipsa acesteia în altă funcție

echivalentă.

Reținând normele legale citate în raport cu constatările enunțate mai sus,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că, instanța de apel neîntemeiat a ajuns la concluzia de a aplica Președintelui

raionului Taraclia, amendă în mărime de 100 unități convenționale, pentru

neexecutarea obligației de restabilire a lui Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției

Cultură Taraclia, iar în lipsa funcției anterioare, în altă funcție echivalentă, impusă prin

hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central.

Instanța de recurs relevă că concluziile instanței de apel privind aplicarea amenzii

de constrângere Președintelui raionului Taraclia, în temeiul art. 181 din Codul

administrativ, nu pot fi reținute ca întemeiate, pe motiv că Președintele raionului

Taraclia a îndeplinit toate rigorile prevăzute de lege ce țin de competența sa, în vederea

executării imediate a hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central. Or,

la caz se atestă că actele administrative prin care Vasile Cavlac a fost restabilit în

funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu 21 mai 2021 sunt în vigoare,

nefiind contestate de creditor.

În favoarea acestei concluzii, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că prin dispoziția din 21 mai 2021 a Președintelui

raionului Taraclia și decizia nr. 4/1 din 08 iunie 2021 a Consiliului raional Taraclia,

Vasili Cavlac a fost restabilit în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu

21 mai 2021, adică imediat după pronunțarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul central.

Instanța de recurs reține că, creditorul Vasili Cavlac eronat a indicat în cererile

depuse la Curtea de Apel Cahul la data de 13 decembrie 2021 și 26 august 2022,

6

precum că nu a fost restabilit până în prezent în funcția anterior deținută sau în altă

funcție echivalentă.

Or, prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central s-a dispus

restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa

locului de muncă anterior (funcției anterioare), în alt loc de muncă (funcție) echivalent

(f.d.4 vol. I). Iar, prin dispoziția din 21 mai 2021 a Președintelui raionului Taraclia și

decizia nr. 4/1 din 08 iunie 2021 a Consiliului raional Taraclia, Vasili Cavlac a fost

restabilit în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia.

Mai mult, Vasili Cavlac a lucrat efectiv în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia

și a primit salariu pentru lunile mai - iunie 2021, pentru exercitarea funcției de șef al

Serviciului din cadrul Direcției Învățământ, Cultură și Turism a Consiliului raional

Taraclia, fapt confirmat prin tabelele de pontaj și ordinele de plată, anexate la

materialele cauzei (f.d. 36-45 vol. I).

De asemenea, instanța de recurs relevă că din dispoziția din 21 mai 2021 a

Președintelui raionului Taraclia și decizia nr. 4/1 din 08 iunie 2021 a Consiliului raional

Taraclia, prin care Vasili Cavlac a fost restabilit în funcția de șef al Secției Cultură a

Consiliului raional Taraclia, acesta totodată a fost informat că în legătură cu

reorganizarea Direcției Învățămînt, Tineret și Sport și Secției Cultură a Consiliului

raional Taraclia în Direcția Învățămînt, Cultură și Turism a Consiliului raional Taraclia

și lipsa autorității publice Secției Cultură a Consiliului raional Taraclia a fost dispusă

reducerea funcției de șef al Secției Cultură (f.d.34-35 vol. I).

Iar, la data de 09 iunie 2021 Vasili Cavlac, în calitate de șef al Secției Cultură

Taraclia, a depus personal cerere în adresa Președintelui raionului Taraclia, prin care a

solicitat achitarea ajutorului unic în temeiul art. 42 al Legii cu privire la funcția publică

și statutul funcționarului public nr. 158 din 04 iulie 2008, care la alin. (3) prevede că

în cazul încetării raporturilor de serviciu, funcționarul public, la cererea lui scrisă,

depusă până la data survenirii situațiilor menționate, beneficiază, pentru fiecare an

complet de vechime în serviciul public, calculat în condițiile art.41, de dreptul la o

indemnizație unică în proporție de 15% din salariul de bază determinat conform clasei

de salarizare la momentul depunerii cererii în cauză (f.d.46 vol. I).

Respectiv, la data de 05 iulie 2021, Președintele raionului Taraclia a emis

dispoziția nr. 171-I „Cu privire la plata unui ajutor unic”, prin care a dispus achitarea

lui Vasili Cavlac a indemnizației unice pentru 9 ani compleți de vechime în serviciul

public, în mărime de 15 % din salariul de bază a șefului Secției Cultură Taraclia (f.d.47

vol. I). Iar, conform calcului indemnizației unice pentru 9 ani compleți de vechime în

serviciul public, în mărime de 15 % din salariul de bază a șefului Secției Cultură

Taraclia, Vasile Cavlac, indemnizația unică constituie 11245,50 lei (f.d.48 vol. I), sumă

care a fost achitată la data de 07 iulie 2021, fapt confirmat prin ordinul de plată nr. 490

(f.d. 52 vol. I).

Prin dispoziția nr. 172 din 05 iulie 2021 a Președintelui raionului Taraclia Vasili

Cavlac a fost eliberat din funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu data de

07 iulie 2021 (f.d.54 vol. I).

Astfel, Curtea de Apel Cahul greșit a statuat că Președintele raionului Taraclia nu

și-a executat obligațiunea, ce rezultă din hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul central, în partea ce ține de restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția de șef

7

al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa funcției anterioare, în altă funcție echivalentă,

impusă prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul central.

Or, din actele cauzei se deduce cu certitudine faptul restabilirii lui Vasili Cavlac

în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu 21 mai 2021, adică imediat

după pronunțarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și

desfășurării activității acestuia în funcția nominalizată până la data de 07 iulie 2021,

când prin dispoziția nr. 172 din 05 iulie 2021 a Președintelui raionului Taraclia, Vasili

Cavlac a fost eliberat din funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu data de

07 iulie 2021.

Astfel, instanța de recurs decelează că faptul restabilirii lui Vasili Cavlac în

funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, începând cu 21 mai 2021 se confirmă prin

actele emise către Președintele raionului Taraclia privind restabilirea creditorului a lui

Vasile Cavlac în funcția respectivă și munca efectivă în perioada 21 mai 2021-07 iulie

2021, pentru care a încasat salariu, dar și prin emiterea dispoziției nr. 172 din 05 iulie

2021 a Președintelui raionului Taraclia, prin care Vasili Cavlac a fost eliberat din

funcția menționată începând cu 07 iulie 2021.

Mai mult, însăși creditorul prin cererea depusă la data de 26 august 2022 a solicitat

obligarea Consiliului raional Taraclia să-i achite salariul pentru perioada 08 iulie 2021

- 26 august 2022 (f.d.162-163 vol. I), fapt ce confirmă că, pentru perioada 21 mai 2021-

07 iulie 2021 Vasili Cavlac a activat în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, în

care a fost restabilit și pentru care a încasat salariu și din care se deduce că prin

dispoziția din 21 mai 2021 a Președintelui raionului Taraclia, Vasili Cavlac a fost

restabilit efectiv în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar Președintele raionului

Taraclia a executat dispozițiile instanței din hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul central, în partea ce ține de restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția de șef

al Secției Cultură Taraclia.

Or, debitorul nu este în drept să modifice hotărârea instanței de judecată, dar este

obligat să o execute în modul în care a dispus instanța de judecată, pe motiv că, dreptul

discreționar de care dispune autoritatea publică nu este aplicabil la faza executării

hotărârilor instanțelor de judecată.

În acest context, instanța de recurs reiterează că Președintele raionului Taraclia a

indicat că Vasili Cavlac a fost restabilit în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia și

nu i-au fost propuse alte funcții pe motiv că funcțiile vacante existente sunt cu nivel

superior sau inferior funcției anterior deținute de Vasili Cavlac sau necesită studii

speciale și experiență de muncă în anumite domenii, și anume: arhitector-șef al

raionului, specialist principal al Secției de dezvoltare economică și investițională a

Consiliului raional Taraclia, specialist principal al Direcției de construcții a Consiliului

raional Taraclia, vice-președintele raionului Taraclia, șef al Serviciului sau contabil-

șef al Serviciului management economico-financiar, specialist principal al Secției

politici educaționale și managementului, specialist principal al Secției politici

educaționale și managementului, specialist principal al Serviciului de comunicare și

relații publice, șef al Serviciului asistență psihopedagogică, șef al Serviciului de

transport școlar sau inginer al Serviciului de transport școlar. Cu referire la funcția de

șef-adjunct al Direcției Cultură și Turism Președintele raionului Taraclia a menționat

că aceasta este cu un nivel mai superior față de funcția deținută anterior de Vasili

Cavlac, și prevede clasa de salarizare - 86, iar funcția deținută anterior de creditor

8

prevede clasa de salarizare – 73, la fel noua funcție stabilește și obligații în domeniul

turismului, pentru care Vasili Cavlac nu deține studii. Iar, din 11 mai 2022, în urma

rezultatelor concursului, Liudmila Shebolenko a fost numită în funcția de șef-adjunct

al Direcției/ Secției Cultură și Turism.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că, Curtea de Apel Cahul eronat a stabilit că

Președintele raionului Taraclia a ignorat notificările autorității de executare, or acesta

a răspuns la fiecare notificare recepționată de la Curtea de Apel Cahul.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs reiterează că prin notificarea nr. 3983

din 17 decembrie 2021 a Curții de Apel Cahul, Președintele raionului Taraclia a fost

notificat despre cererea depusă de Vasili Cavlac privind executarea hotărârii din

20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central în partea repunerii acestuia în funcția

de șef al Serviciului Cultură Taraclia (f.d. 19 vol. I). Iar, la data de 06 ianuarie 2022

Președintele raionului Taraclia și-a expus opinia referitor la executarea hotărârii din

20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central (f.d.20-23).

Prin notificarea din 17 august 2022 a Curții de Apel Cahul, instanța de apel a

solicitat de la Președintele raionului Taraclia informația, dacă a fost sau nu executată

repunerea a creditorului Vasili Cavlac în funcția de șef al Serviciului Cultură Taraclia,

iar în lipsa acestei funcții în statele de personal, dacă i-a fost oferit un alt loc de muncă

echivalent, iar în caz de neexecutare să fie executată într-un termen de 15 zile de la

recepționarea prezentei notificări (f.d. 159 vol. I).

Respectiv, la data de 30 august 2022 Președintele raionului Taraclia și-a expus

opinia referitor la executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central, menționând că hotărârea nominalizată a fost executată integral (f.d.172-175

vol. I).

De asemenea, la data de 30 august 2022, prin intermediul poștei electronice și a

oficiului poștal Președintele raionului Taraclia a depus acte suplimentare în susținerea

poziției expuse în opinia referitor la executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul Central (f.d.212-233 vol. I).

Ținând cont de cele indicate mai sus și de prevederile legale pertinente cauzei,

instanța de recurs conchide că Curtea de Apel Cahul a apreciat eronat circumstanțele

cauzei și a interpretat greșit normele de drept procedural, concluzionând că

Președintele raionului Taraclia refuză restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția de șef al

Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa funcției anterioare, în altă funcție echivalentă,

impusă prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central și în

consecință neîntemeiat a aplicat amenda de constrângere Președintelui raionului

Taraclia.

Or, conform actelor cauzei, dispoziția din 21 mai 2021 a Președintelui raionului

Taraclia și decizia nr. 4/1 din 08 iunie 2021 a Consiliului raional Taraclia, prin care

Vasili Cavlac a fost restabilit în funcția de șef al Secției Cultură a Consiliului raional

Taraclia și dispoziția nr. 172 din 05 iulie 2021 a Președintelui raionului Taraclia,

conform căreia Vasili Cavlac a fost eliberat din funcția de șef al Secției Cultură

Taraclia, începând cu data de 07 iulie 2021, până în prezent nu fost contestate de

creditor în instanța de judecată.

9

Prin urmare, instanța de recurs conchide că la caz nu au fost stabilite temeiuri de

aplicare a amenzii de constrângere Președintelui raionului Taraclia.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea contestată

este neîntemeiată, iar recursul depus de Președintele raionului Taraclia este fondat,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a admite recursul și de a anula încheierea din 20 septembrie

2022 a Curții de Apel Cahul.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Președintele raionului Taraclia.

Se anulează încheierea din 20 septembrie 2022 a Curții de Apel Cahul, prin care

i-a fost aplicată Președintelui raionului Taraclia amendă în mărime de 100 unități

convenționale.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

10