3r-53/22 — initierea procedurii de executare

3r-53/22 — initierea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-53/22

2-20073512-01-3r-16022022

Instanța de fond: Curtea de Apel Cahul (jud: E.Dvurecenschii, S.Pilipenco, V.Movilă)

D E C I Z I E

11 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Vasili Cavlac,

la cererea lui Vasili Cavlac privind inițierea procedurii de executare a

documentului executoriu,

împotriva încheierii din 25 ianuarie 2022 a Curții de Apel Cahul, prin care a

fost încetată executarea documentului executoriu,

c o n s t a t ă:

La data de 13 decembrie 2021, Vasili Cavlac a depus în Curtea de Apel Cahul

cerere privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu –

hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central.

Prin încheierea din 25 ianuarie 2022 a Curții de Apel Cahul, a fost încetată

executarea documentului executoriu, pe motiv că acesta a fost executat.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la data de 9 februarie 2022, Vasili

Cavlac a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii

recurate cu remiterea cauzei la Curtea de Apel Cahul pentru continuarea procedurii

de executare.

În susținerea recursului s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că hotărârea judecătorească

executarea căreia a fost solicitată nu a fost executată integral.

În acest context, Vasili Cavlac a menționat că prin hotărârea irevocabilă din

20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, a fost admisă acțiunea sa de

contencios administrativ împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a

raionului Taraclia, a președintelui raionului Taraclia și a Consiliului raional

Taraclia, fiind anulată decizia Comisiei disciplinare a Consiliului raional Taraclia

din 7 aprilie 2020 privind acțiunile șefului Secției Cultura Taraclia, Vasili Cavlac.

Au fost anulate pct. 1, 2, 4, 5, 6 ale dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a raionului Taraclia nr.10 din 16 aprilie 2020, privind acțiunile

șefului Secției Cultura Taraclia, Vasili Cavlac. A fost anulată dispoziția

președintelui raionului Taraclia nr.148 I din 17 aprilie 2020, prin care a fost

concediat șeful Secției Cultura Taraclia, Vasili Cavlac. Au fost anulate deciziile de

1

soluționare a cererilor prealabile: dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

raionului Taraclia nr. 15 din 4 iunie 2020 și decizia Consiliului raional Taraclia nr.

4/27 din 5 iunie 2020. A fost restabilit Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției

Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior (funcției anterioare) - un alt

loc de muncă (funcție) echivalent. A fost încasat de la Consiliul raional Taraclia în

beneficiul lui Vasili Cavlac salariul pentru toată perioada de absență forțată de la

serviciu, și anume din data de 17 aprilie 2020 până la 20 mai 2021 în mărime de 97

738,56 lei, cât și cheltuielile de judecată în mărime de 5000 lei.

Întru executarea hotărârii respective, prin dispoziția Președintelui raionului

Taraclia nr.144/1-И din 21 mai 2021 s-a decis: restabilirea lui Vasili Cavlac în

funcția publică de șef al Serviciului cultură a Consiliului raional Taraclia, din data

de 21 mai 2021; în legătură cu reorganizarea petrecută (fuziunea Direcției

învățământ, tineret și sport cu Serviciul cultură și crearea Direcției învățământ,

cultură și turism) și lipsa instituției publice Serviciul cultură, a reduce funcția de

șef al Serviciului cultură.

La 8 iunie 2021 Consiliul raional Taraclia a emis decizia nr.3-50/2020, prin

care a decis: restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția publică de șef al Serviciului

cultură a Consiliului raional Taraclia, din data de 21 mai 2021; în legătură cu

reorganizarea petrecută (fuziunea Direcției învățământ, tineret și sport cu Serviciul

cultură și crearea Direcției învățământ, cultură și turism) și lipsa instituției publice

Serviciul cultură, a reduce funcția de șef al Serviciului cultură.

În așa mod, deși hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central, în partea restabilirii recurentului în funcția de șef al Secției Cultură

Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior (funcției anterioare) - un alt loc de

muncă (funcție) echivalent, a rămas neexecutată, Curtea de Apel Cahul prin

încheierea din 25 ianuarie 2022, neîntemeiat și ilegal a încetat procedura de

executare.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare

se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de

Justiție în termen de 3 zile.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul depus de Vasili Cavlac în data de 9 februarie

2022 este în termen, având în vedere că la dosar nu există date privind

recepționarea de către recurent a încheierii recurate.

Prin referința din 24 februarie 2022, Consiliul raional Taraclia a solicitat

respingerea recursului cu menținerea încheierii contestate.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință

de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului Vasili Cavlac au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimatul a

depus referință prin care și-a expus opinia referitor la temeinicia recursului.

2

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia de a-l admite, cu anularea încheierii din 25 ianuarie 2022 a Curții de

Apel Cahul și restituirea cauzei la rejudecare.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din actele cauzei rezultă că prin hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul Central, a fost admisă acțiunea de contencios administrativ depusă de

Vasili Cavlac împotriva Comisiei pentru Situații Excepționale a raionului Taraclia,

a președintelui raionului Taraclia și a Consiliului raional Taraclia, fiind anulată

decizia Comisiei disciplinare a Consiliului raional Taraclia din 7 aprilie 2020

privind acțiunile șefului Secției Cultura Taraclia, Vasili Cavlac. Au fost anulate

pct. 1, 2, 4, 5, 6 ale dispoziției Comisiei pentru Situații Excepționale a raionului

Taraclia nr.10 din 16 aprilie 2020, privind acțiunile șefului Secției Cultura

Taraclia, Vasili Cavlac. A fost anulată dispoziția președintelui raionului Taraclia

nr.148 I din 17 aprilie 2020, prin care a fost concediat șeful Secției Cultura

Taraclia, Vasili Cavlac. Au fost anulate deciziile de soluționare a cererilor

prealabile: dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a raionului Taraclia nr.

15 din 4 iunie 2020 și decizia Consiliului raional Taraclia nr. 4/27 din 5 iunie 2020.

A fost restabilit Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în

lipsa locului de muncă anterior (funcției anterioare) - un alt loc de muncă

(funcție) echivalent. A fost încasat de la Consiliul raional Taraclia în beneficiul

lui Vasili Cavlac salariul pentru toată perioada de absență forțată de la serviciu, și

anume din data de 17 aprilie 2020 până la 20 mai 2021 în mărime de 97 738,56 lei,

cât și cheltuielile de judecată în mărime de 5000 lei (f.d.4).

La fel, s-a constatat că, prin încheierea din 25 octombrie 2021 a Curții de Apel

Cahul, a fost declarat inadmisibil apelul Comisiei pentru Situații Excepționale a

raionului Taraclia, a președintelui raionului Taraclia și a Consiliului raional

Taraclia împotriva hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central,

pe motiv că motivarea apelului nu a fost depusă în termenul stabilit la art.232

alin.(2) din Codul administrativ (f.d.11-15).

Din considerentul că președintele raionului Taraclia și Consiliul raional

Taraclia au executat parțial hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central, în partea achitării drepturilor salariale, la data de 13 decembrie 2021,

Vasili Cavlac a depus în Curtea de Apel Cahul cerere privind inițierea procedurii

de executare a documentului executoriu, solicitând mandatarea unei persoane în

vederea executării documentului executoriu în partea restabilirii acestuia în funcția

de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior (funcției

anterioare) - un alt loc de muncă (funcție) echivalent (f.d.1-3).

Prin notificarea din 17 decembrie 2021, Curtea de Apel Cahul a informat și a

acordat termen președintelui raionului Taraclia întru executarea hotărârii din 20

mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central (f.d.19).

3

Prin răspunsul din 6 ianuarie 2022, Consiliul raional Taraclia a informat

Curtea de Apel Cahul despre faptul executării integrale a hotărârii din 20 mai 2021

a Judecătoriei Cahul, sediul Central, anexând în acest sens:

- dispoziția nr.144/1-И din 21 mai 2021 a Președintelui raionului Taraclia,

prin care s-a decis: restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția publică de șef al

Serviciului cultură a Consiliului raional Taraclia, din data de 21 mai 2021. În

legătură cu reorganizarea petrecută (fuziunea Direcției învățământ, tineret și

sport cu Serviciul cultură și crearea Direcției învățământ, cultură și turism) și

lipsa instituției publice Serviciul cultură, a reduce funcția de șef al

Serviciului cultură;

- decizia nr.3-50/2020 din 8 iunie 2021 a Consiliul raional Taraclia, prin care

s-a dispus restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția publică de șef al

Serviciului cultură a Consiliului raional Taraclia, din data de 21 mai 2021. În

legătură cu reorganizarea petrecută (fuziunea Direcției învățământ, tineret și

sport cu Serviciul cultură și crearea Direcției învățământ, cultură și turism)

și lipsa instituției publice Serviciul cultură, a reduce funcția de șef al

Serviciului cultură (f.d.20-23).

În consecință, Curtea de Apel Cahul prin încheierea din 25 ianuarie 2022 a

încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă de către Vasili Cavlac

privind executarea hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central,

invocând în susținerea poziției sale precum că scopul procedurii de executare a fost

atins odată cu emiterea dispoziției privind restabilirea lui Vasili Cavlac în funcția

deținută anterior. Mai mult, fiind preavizat despre reducerea funcției în care a fost

restabilit, Vasili Cavlac a continuat relațiile de muncă, beneficiind de toate

facilitățile procedurii de reducere (timp redus de muncă, salariu, indemnizații de

concediere), ba chiar a și solicitat la 9 iunie 2021 plata indemnizației unice la

încetarea raporturilor de serviciu, prevăzută de art.42 alin.(3) din Legea cu privire

la funcția publică și statutul funcționarului public nr.158 din 4 iulie 2018 (f.d.84-

85).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel Cahul prematur a dispus încetarea

executării documentului executoriu, pornind de la următoarele.

În conformitate cu art. 251 alin. (1) din Codul administrativ, hotărîrile

judecătoriilor sînt executorii după expirarea termenului de apel.

Totodată, art. 250 a) din Codul administrativ, prevede expres că titluri

executorii sunt: hotărârile judecătorești executorii.

Iar conform art. 219 alin. (1) – (3) din Codul administrativ, instanța de

judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor

legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi

pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea

corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor

declarațiilor necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată

indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de

participanții la proces. Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele

4

pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate

de participanții la proces.

La acest capitol, instanța de recurs notează că pe parcursul examinării cererii

privind inițierea procedurii de executare a hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei

Cahul, sediul Central, Vasili Cavlac a invocat faptul că hotărârea din 20 mai 2021

a Judecătoriei Cahul, sediul Central nu a fost executată în partea restabilirii sale în

funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de muncă anterior

(funcției anterioare) - un alt loc de muncă (funcție) echivalent (f.d.1-3).

Sub acest aspect, instanța de recurs relevă că Curtea de Apel Cahul s-a expus

într-un mod evaziv, menționând că hotărârea nominalizată a fost executată, în baza

dispoziției nr.144/1-И din 21 mai 2021 a Președintelui raionului Taraclia, a

deciziei nr.3-50/2020 din 8 iunie 2021 a Consiliul raional Taraclia, cât și a

dispoziției nr.172И din 5 iulie 2021 a Președintelui raionului Taraclia, prin care s-a

dispus eliberarea lui Vasili Cavlac din funcția publică de șef al Serviciului cultură a

Consiliului Raional Taraclia din 7 iulie 2021, în temeiul art.63 alin.(1) lit.c) din

Legea nr.158 din 4 iulie 2018, acte administrative care nu au fost contestate de

creditor.

Aceasta deoarece, la momentul emiterii dispoziției nr.144/1-И din 21 mai

2021 a Președintelui raionului Taraclia, cât și a deciziei nr.3-50/2020 din 8 iunie

2021 a Consiliul raional Taraclia, prin care a fost dispusă restabilirea lui Vasili

Cavlac în funcția publică de șef al Serviciului cultură a Consiliului raional

Taraclia, din data de 21 mai 2021, funcția respectivă era deja lichidată/redusă,

ceea ce rezultă din însăși răspunsul din 6 ianuarie 2022 a Consiliului raional

Taraclia și referința la recurs din 24 februarie 2022 anexate la dosar (f.d.20-23).

Respectiv, având în vedere că funcția în care urma a fi restabilit creditorul

Vasili Cavlac a fost lichidată/redusă anterior emiterii actelor administrative în baza

cărora se pretinde că hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central a fost executată, pârâții – debitori, întru executarea efectivă și nu iluzorie a

hotărârii din 20 mai 2021 urmau să-i propună lui Vasili Cavlac conform

dispozitivului acesteia un alt loc de muncă (funcție) echivalent funcției reduse,

condiție ce în prezenta speță nu se atestă. Or, Vasili Cavlac a fost restabilit într-o

funcție care deja era lichidată/redusă, motiv ce impune să se ajungă la concluzia că

debitorii nu au executat hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul

Central, ci au respectat formal procedura de concediere în cazul lichidării unității,

reducerii numărului sau a statelor de personal.

Totodată, ținând cont de faptul că dispozitivul hotărârii din 20 mai 2021 a

Judecătoriei Cahul, sediul Central, executarea căreia a fost solicitată prevede

obligarea pârâților la executarea a câtorva acțiuni distincte, inclusiv: restabilirea lui

Vasili Cavlac în funcția de șef al Secției Cultură Taraclia, iar în lipsa locului de

muncă anterior (funcției anterioare) - un alt loc de muncă (funcție) echivalent,

la dosar nu există probe confirmative privind propunerea de către debitori,

creditorului Vasili Cavlac a unui loc de muncă echivalent funcției reduse și/sau

refuzul acestuia în acest sens.

La rândul său, faptul că:

- în Consiliul raional Taraclia nu există funcții vacante (f.d.22),

- fiind preavizat despre reducerea funcției în care a fost restabilit, Vasili

Cavlac a continuat relațiile de muncă, beneficiind de toate facilitățile

5

procedurii de reducere (timp redus de muncă, salariu, indemnizații de

concediere), ba chiar a și solicitat la 9 iunie 2021 plata indemnizației unice

la încetarea raporturilor de serviciu, prevăzută de art.42 alin.(3) din Legea cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public nr.158 din 4 iulie

2018,

aceste circumstanțe nu pot fi imputate creditorului Vasili Cavlac și nu constituie

temei de a refuza executarea unei hotărâri judecătorești irevocabile.

Totodată, referirea Curții de Apel Cahul în susținerea încetării executării

documentului executoriu precum că Vasili Cavlac nu a contestat actele

administrative ce vizează procedura sa de restabilire, este greșită, deoarece în

speță, hotărârea din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central nu a fost

executată. Or, procedura de executare inițiată de Președintele raionului Taraclia și

Consiliul raional Taraclia, a fost viciată.

În consecință, instanța de recurs apreciază drept superficiale și expuse sub un

aspect general concluziile Curții de Apel Cahul privind încetarea executării

hotărârii din 20 mai 2021 a Judecătoriei Cahul, sediul Central, pe motiv că a fost

executată, or, la caz, nu au fost elucidate toate circumstanțele importante privind

executarea corespunzătoare de către pârâți a hotărârii judecătorești în partea ce ține

de restabilirea în funcție a creditorului Vasili Cavlac.

Din aceste considerente, ținând cont de faptul că omisiunea Curții de Apel

Cahul de a analiza și răspunde la întrebările ce i-au fost adresate, denotă caracterul

arbitrar al încheierii contestate și pentru a nu admite încălcarea dreptului la un

proces echitabil, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ conchide asupra necesității anulării încheierii din 25 ianuarie 2022 a

Curții de Apel Cahul cu restituirii cauzei la rejudecare în aceași instanță, în același

complet de judecată.

În conformitate cu art. 230, 243 alin. (1) lit. c), alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

decide :

Se admite recursul depus de Vasili Cavlac.

Se anulează încheierea din 25 ianuarie 2022 a Curții de Apel Cahul, la

cererea lui Vasili Cavlac privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu și se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Cahul.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

6