3r-71/22 — initierea procedurii de executare

3r-71/22 — initierea procedurii de executare (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-71/22

2-19151090-01-3r-06042022

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, Gr.Dașchevici, Vl.Clima)

D E C I Z I E

11 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând recursul depus de Eugenia Graur,

la cererea Eugeniei Graur privind inițierea procedurii de executare a

documentului executoriu,

împotriva încheierii din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost încetată executarea documentului executoriu,

c o n s t a t ă:

La data de 23 iulie 2021, Eugenia Graur a depus în temeiul art. 249 din Codul

administrativ în Curtea de Apel Chișinău cerere privind inițierea procedurii de

executare a documentului executoriu – decizia din 16 iunie 2021 a Curții Supreme

de Justiție.

Prin încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost

încetată executarea documentului executoriu – decizia din 16 iunie 2021 a Curții

Supreme de Justiție, pe motiv că acesta a fost executat.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la data de 10 februarie 2022, Eugenia

Graur a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii

recurate cu remiterea cauzei la Curtea de Apel Chișinău pentru continuarea

procedurii de executare.

În susținerea recursului s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că hotărârea judecătorească

executarea căreia a fost solicitată nu a fost executată integral.

În acest context a menționat că prin hotărârea din 22 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia din 16 iunie 2021 a

Curții Supreme de Justiție, a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de

Eugenia Graur împotriva Primăriei mun. Chișinău privind anularea actului

administrativ, restabilirea în funcție și achitarea plăților salariale. A fost anulată

dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr.354/2-dc din 25 iulie 2019 „Cu

privire la eliberarea dnei Eugenia Graur din funcția de vicepretor al sectorului

1

Centru”, ca fiind ilegală. A fost restabilită Eugenia Graur în funcția de vicepretor al

sectorului Centru, mun. Chișinău. A fost încasat din contul Primăriei mun.

Chișinău în beneficiul Eugeniei Graur a salariului pentru întreaga perioadă de

absență forțată de la muncă. În partea încasării unui salariu mediu pentru absența

forțată de la muncă și în partea restabilirii Eugeniei Graur în funcția de vicepretor

al sectorului Centru, mun. Chișinău, hotărârea urma a fi executată imediat.

Ținând cont de faptul că, Primăria mun. Chișinău a refuzat benevol de a

executa decizia din 16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, recurenta la data de

23 iulie 2021, a depus în temeiul art. 249 din Codul administrativ în Curtea de

Apel Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu.

Eugenia Graur a specificat că în urma acordării de către Curtea de Apel

Chișinău a termenului suplimentar pentru executarea hotărârii până la 8 decembrie

2021, la data de 6 decembrie 2021, Primăria mun. Chișinău prin dispoziția nr.

1252-dc din 6 decembrie 2021 a restabilit-o formal în funcția de vicepretor al

sectorului Centru, începând cu 7 decembrie 2021 și a obligat Pretura sect. Centru

de a efectua achitarea dreptului salarial pentru întreaga perioadă de absență forțată

de la muncă 26 iulie 2019 – 6 decernbrie 2021.

Cu toate că, a dispus restabilirea în funcție începând cu 7 decembrie 2021,

totuși în aceiași zi, prin dispoziția nr. 1254-dc din 6 decembrie 2021, recurenta a

fost revocată repetat, din funcția de vicepretor al sect. Centru din 7 decembrie

2021.

Deci, Primăria mun. Chisinău până a intra în vigoare dispozitia nr. 1252-dc

din 6 decembrie 2021, a emis dispozitia nr. 1254-dc din 6 decembrie 2021 prin

care a fost revocată din functie, ceea ce denotă că dispozitia de restabilire în functie

nu a produs nici un efect iuridic, fiind abrogată prin efectul emiterii dispozitiei nr.

1254-dc din 6 decembrie 2021.

La fel, în recurs s-a invocat că la momentul emiterii încheierii din 20

decembrie 2021 a rămas neexecutată hotărârea judecătorească și în partea achitării

salariului pentru absența forțată de la muncă și salariul mediu.

În acest sens, recurenta a menționat că, la 8 decembrie 2021, a depus în adresa

Curții de Apel Chișinău cerere, solicitând întreprinderea acțiunilor prevăzute de

Codul administrativ și anume, aplicarea amenzii de constrângere și/sau mandatarea

unei persoane pentru executarea hotărârii judecătorești, însă a rămas fără efect.

Din aceste motive, la 17 decembrie 2021, a depus o cerere repetată, prin care a

indicat despre caracterul formal al dispoziției nr. 1252-dc din 6 decernbrie 2021 a

Primăriei mun. Chișinău și faptul că, hotărârea judecătorească a rămas neexecutată

integral, solicitând repetat întreprinderea acțiunilor prevăzute de Codul

administrativ în cazul neexecutării benevole a titlului executoriu, cât și prezentarea

probelor de către Primăria mun. Chișinău care să ateste achitarea în adresa sa a

plăților salariale pentru absență forțată de la muncă, cerere care la fel a rămas

neexecutată.

În final, deși Primăria mun. Chișinău nu a executat hotărârea judecătorească,

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 20 decembrie 2021, neîntemeiat și

2

ilegal a încetat procedura de executare, pe motiv că documentul executoriu a fost

executat.

Or, faptul emiterii de către Primăria mun. Chișinău a dispoziției nr. 1252-dc

din 6 decembrie 2021, prin care formal a fost menționată restabilirea sa în funcție

și obligarea Preturii sect. Centru de a-i achita salariul pentru absență forțată de la

muncă, nu a semnificat și executarea hotărârii din 22 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, executarea este

inițiată printr-o cerere a creditorului executării. Deciziile în procedura de executare

se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă de

Justiție în termen de 3 zile.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul depus de Eugenia Graur în data de 10

februarie 2022 este în termen, având în vedere că încheierea contestată a fost

recepționată de către recurentă ulterior depunerii recursului, în data de 17 februarie

2022 (f.d.55).

Prin referința din 21 aprilie 2022, Primăria mun. Chișinău a solicitat

respingerea recursului cu menținerea încheierii contestate.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință

de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentei Eugenia Graur au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimata a depus

referință prin care și-a expus opinia referitor la temeinicia recursului.

Examinând recursul depus, prin prisma argumentelor invocate de recurentă și

a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a-l admite, cu anularea încheierii din 20 decembrie

2021 a Curții de Apel Chișinău și restituirea cauzei la rejudecare.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din actele cauzei rezultă că prin hotărârea din 22 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, menținută prin decizia irevocabilă din 16

iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, a fost admisă cererea de chemare în

judecată depusă de Eugenia Graur împotriva Primăriei mun. Chișinău privind

anularea actului administrativ, restabilirea în funcție și achitarea plăților salariale.

A fost anulată dispoziția Primarului General al mun. Chișinău nr.354/2-dc din 25

iulie 2019 „Cu privire la eliberarea dnei Eugenia Graur din funcția de vicepretor al

sectorului Centru”, ca fiind ilegală. A fost restabilită Eugenia Graur în funcția de

3

vicepretor al sectorului Centru, mun. Chișinău. A fost încasat din contul Primăriei

mun. Chișinău în beneficiul Eugeniei Graur a salariului pentru întreaga perioadă de

absență forțată de la muncă. În partea încasării unui salariu mediu pentru absența

forțată de la muncă și în partea restabilirii Eugeniei Graur în funcția de vicepretor

al sectorului Centru, mun. Chișinău, hotărârea urma a fi executată imediat (f.d.8-

19).

Din considerentul că Primăria mun. Chișinău a refuzat benevol de a executa

decizia din 16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, la data de 23 iulie 2021,

Eugenia Graur a depus în temeiul art. 249 din Codul administrativ în Curtea de

Apel Chișinău cerere privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu (f.d.2-3), care la data de 7 octombrie 2021, 12 noiembrie 2021, 6

decembrie 2021, 8 decembrie 2021 și 17 decembrie 2021 a fost completată,

solicitând instanței de judecată, inclusiv și întreprinderea acțiunilor prevăzute de

Codul administrativ: aplicarea amenzii de constrângere și/sau mandatarea unei

persoane pentru executarea hotărârii judecătorești (f.d.25,28,34,41,44).

Prin notificarea din 28 octombrie 2021, Curtea de Apel Chișinău a informat și

a acordat termen Primăriei mun. Chișinău întru executarea deciziei din 16 iunie

2021 a Curții Supreme de Justiție (f.d.26).

Prin răspunsul din 29 noiembrie 2021, Primăria mun. Chișinău a informat

Curtea de Apel Chișinău despre întreprinderea acțiunilor întru executarea deciziei

din 16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, solicitând termen suplimentar

pentru executarea benevolă a acesteia (f.d.31), motiv pentru care în ședința de

judecată din 6 decembrie 2021, Curtea de Apel Chișinău a acordat Primăriei mun.

Chișinău termen suplimentar pentru executarea benevolă a actului judecătoresc din

16 iunie 2021, până la data de 8 decembrie 2021 (f.d.34).

Tot actele cauzei atestă că, la data de 8 decembrie 2021, Primăria mun.

Chișinău a informat Curtea de Apel Chișinău despre faptul executării deciziei din

16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, anexând în acest sens dispoziția

nr.1252-dc din 6 decembrie 2021 „Cu privire la executarea hotărîrii Judecătoriei

Chișinău (sediul Rîșcani) privind restabilirea doamnei Eugenia Graur în funcția

deținută anterior” (f.d.37-40).

În consecință, Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 20 decembrie 2021

a încetat procedura de executare inițiată la cererea depusă de către Eugenia Graur

privind executarea deciziei din 16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție,

invocând în susținerea poziției sale precum că scopul procedurii de executare a fost

atins odată cu emiterea dispoziției privind restabilirea Eugeniei Graur în funcția

deținută anterior (f.d.47-49).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că Curtea de Apel Chișinău prematur a dispus

încetarea executării documentului executoriu, pornind de la următoarele.

În conformitate cu art. 251 alin. (4) din Codul administrativ, deciziile Curții

Supreme de Justiție sînt executorii din momentul emiterii lor.

Totodată, art. 250 a) din Codul administrativ, prevede expres că titluri

executorii sunt: hotărârile judecătorești executorii.

4

Iar conform art. 219 alin. (1) – (3) din Codul administrativ, instanța de

judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor

legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți.

Instanța de judecată depune eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă,

explicarea cererilor neclare, depunerea corectă a cererilor, completarea datelor

incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor necesare constatării și

aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra aspectelor de fapt și de

drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la proces.

Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele pretențiilor din

acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de participanții la

proces.

La acest capitol, instanța de recurs notează că pe parcursul examinării cererii

privind inițierea procedurii de executare a deciziei din 16 iunie 2021 a Curții

Supreme de Justiție, Eugenia Graur a invocat recalcularea defectuasă de către

Primăria mun. Chișinău a drepturilor sale salariale, motiv pentru care a solicitat

prin intermediul instanței de judecată prezentarea probelor de către Primăria mun.

Chișinău care să ateste achitarea în adresa sa a plăților salariale pentru absență

forțată de la muncă, care însă a rămas neexecutată.

Reieșind din cele expuse supra, instanța de recurs constată că Curtea de Apel

Chișinău n-a analizat în detaliu argumentele invocate de către Eugenia Graur,

lăsându-le fără apreciere.

Aici, Colegiul reține că Curtea de Apel Chișinău s-a expus întrun mod evaziv

asupra procedurii de executare, menționând că hotărârea din 22 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani devenită irevocabilă prin decizia din 16 iunie

2021 a Curții Supreme de Justiție, dosar nr. 3ra-513/2021 a fost executată, în baza

dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr.1252-dc din 6 decembrie 2021 „Cu

privire la executarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) privind

restabilirea doamnei Graur Eugenia”.

Or, faptul emiterii, de către debitorul executării, a dispoziției nr.1252-dc din 6

decembrie 2021 „Cu privire la executarea hotărîrii Judecătoriei Chișinău (sediul

Rîșcani) privind restabilirea doamnei Graur Eugenia” nu semnifică executarea

hotărârii din 22 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, întrucât

dispozitivul acesteia prevede obligarea Primăriei mun. Chișinău la executarea a trei

acțiuni distincte, și anume: anularea dispoziției Primarului General al mun.

Chișinău nr.354/2-dc din 25 iulie 2019 „Cu privire la eliberarea dnei Eugenia

Graur din funcția de vicepretor al sectorului Centru”, ca fiind ilegală; restabilirea

Eugeniei Graur în funcția de vicepretor al sectorului Centru, mun. Chișinău și

încasarea din contul Primăriei mun. Chișinău în beneficiul Eugeniei Graur a

salariului pentru întreaga perioadă de absență forțată de la muncă.

Așadar, finalitatea executării hotărârii respective constă inclusiv în efectuarea

plății către creditorul executării, Eugenia Graur a drepturilor salariale, care după

cum se pretinde în recurs nu au fost încasate integral.

În consecință, instanța de recurs apreciază drept superficiale și expuse sub un

aspect general concluziile Curții de Apel Chișinău privind încetarea executării

5

deciziei din 16 iunie 2021 a Curții Supreme de Justiție, pe motiv că a fost

executată, or, la caz, nu au fost elucidate toate circumstanțele importante privind

executarea corespunzătoare de către Primăria mun. Chișinău a hotărârii

judecătorești în partea ce ține de drepturile salariale ale Eugeniei Graur.

Totodată, analizând argumentele recurentei expuse în cererea de recurs,

precum și încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, instanța de

recurs constată că instanța ierarhic inferioară a omis să se expună și referitor la

cererile Eugeniei Graur cu privire la aplicarea în privința debitorului a sancțiunilor

de constrângere, prevăzute la art. 254 Cod administrativ pentru tergiversarea și

neexecutarea actului judecătoresc, precum și mandatarea unui executor

judecătoresc întru executarea silită a actului judecătoresc.

Din aceste considerente, ținând cont de faptul că omisiunea Curții de Apel

Chișinău de a analiza și răspunde la întrebările ce i-au fost adresate, denotă

caracterul arbitrar al încheierii contestate și pentru a nu admite încălcarea dreptului

la un proces echitabil, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ conchide asupra necesității anulării încheierii din 20

decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău cu restituirii cauzei la rejudecare în

aceași instanță, în același complet de judecată.

În conformitate cu art. 230, 243 alin. (1) lit. c), alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

decide :

Se admite recursul depus de Eugenia Graur.

Se anulează încheierea din 20 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, la

cererea Eugeniei Graur privind inițierea procedurii de executare a documentului

executoriu și se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

6