3ra-873/22 — anularea actelor administrative individuale defavorabile

3ra-873/22 — anularea actelor administrative individuale defavorabile (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-873 /22

2-20037931-01-3ra-24082022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. V. Dodon)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

19 octombrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea pe Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul” împotriva Serviciului Fiscal

de Stat cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile,

împotriva deciziei din 18 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 16 martie 2020, Societatea pe Acțiuni ,,Centrul Teatral Luceafărul” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului Fiscal de Stat, privind anularea

actelor administrative individuale defavorabile.

În motivarea cererii, reclamanta a indicat că hotărârea nr. AH 0021433 din 31

decembrie 2019 a Serviciului Fiscal de Stat este ilegală, deoarece începând cu anul

2010, Societatea pe Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul” s-a aflat în litigii cu

fondatorii săi și nu a mai practicat activități, doar și-a urmărit debitorii, înaintând în

acest sens acțiuni în instanța de judecată.

Mai mult cu atât, în hotărârea nr. AH 0021433 din 31 decembrie 2019 a

Serviciului Fiscal de Stat, se face trimitere că, nu a fost achitat impozitul privind

contribuțiile de asigurări sociale, cu toate că, pe parcursul a nouă ani, Societatea pe

Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul” prezenta dările de seamă pe 0.

Or, pe parcursul anilor, întreprinderea nu a avut salariați, din care motiv nu

trebuiau să fie calculate și achitate contribuțiile de asigurări sociale, iar în cazul în

care existau datorii până în anul 2011, pentru ele a expirat termenul de prescripție.

Astfel, a reținut reclamanta că, conform art. 196 alin. (5) din Codul fiscal,

Serviciul Fiscal de Stat este în drept să aplice una sau mai multe modalități de

executare silită a obligației fiscale. Executarea silită a obligației fiscale în modul

1

prevăzut la art. 194 alin. (1) lit.b), c) și d) se face în temeiul unei hotărâri emise de

conducerea Serviciului Fiscal de Stat pe un formular tipizat aprobat de Serviciul

Fiscal de Stat, care are valoare de document executoriu.

Prin urmare a celor relatate, reclamanta a statuat că creanțele pretinse de

Serviciul Fiscal de Stat în sumă totală de 56 683,61 de lei sunt neîntemeiate și cu

termenul de prescripție expirat, urmând a fi stinse în luna august 2019, conform

prevederilor art. 173 și art. 1741 Cod fiscal.

În drept, Societatea pe Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul” și-a întemeiat

acțiunea în baza dispozițiilor art. 170, art. 174, art. 196 alin. (5), art. 264 și art. 265

din Codul fiscal, art. 20, art. 21, art. 22 alin. (1), art. 23 alin. (1) și (3), art. 24 alin.

(1), art. 25, art. 36, art. 39 alin. (1), art. 189 alin. (1), art. 191 alin. (1), art. 197, art.

206 alin. (1) și art. 219 din Codul administrativ.

Reclamanta a solicitat anularea hotărârii nr. AH 0021433 din 31 decembrie

2019 privind executarea silită a obligației fiscale în mărime de 56 683,61 lei și

deciziei nr. 60 din 27 februarie 2020 pe marginea contestației împotriva hotărârii

seria AH nr. 0021433 din 31 decembrie 2019 emisă de Direcția generală

administrare fiscală municipiul Chișinău.

Prin hotărârea din 1 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

admis acțiunea. S-a anulat hotărârea nr. AH 0021433 din 31 decembrie 2019 a

Serviciului Fiscal de Stat privind executarea silită a obligației fiscale a

contribuabilului, Societatea pe Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul”, în mărime de

56 683,61 de lei și decizia nr. 60 din 27 februarie 2020 pe marginea contestației

împotriva hotărârii seria AH nr. 0021433 din 31 decembrie 2019 emisă de Direcția

generală administrare fiscală municipiul Chișinău (f.d.134, 142-146).

La 28 iulie 2021, cu respectarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (1) din

Codul administrativ, Serviciul Fiscal de Stat a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 1 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, iar la 31 decembrie

2021, cu respectarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

a fost prezentată motivarea apelului(f.d.138-141,153-160).

Prin decizia din 18 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul depus

de Serviciul Fiscal de Stat și s-a menținut hotărârea din 1 iulie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani ( f.d. 192, 193-208).

Întru argumentarea soluției adoptate, Curtea de Apel Chișinău a notat că atât

în ședința de judecată în instanța de fond, cât și în instanța de apel s-a stabilit că o

obligație fiscală se stabilește printr-un act administrativ emis de organul de

administrare fiscală (sau o altă autoritate cu atribuții de administrare fiscală), însă,

în speță, Serviciul Fiscal de Stat, în cadrul procedurii administrative inițiate de

examinare a cazului de încălcare fiscal, nu a emis nici un act administrativ prin care

să fi fost stabilită obligația fiscală a contribuabilului Societatea pe Acțiuni „Centrul

Teatral Luceafărul”, în mărime de 56 683,61 de lei. Respectiv, această obligație

fiscală se referă la perioada fiscală A/2011- A/2012, iar conform art. 265 alin. (1)

din Codul fiscal, dacă determinarea obligației fiscale a avut loc în termen sau în

perioada stabilită la art.264, ea poate fi stinsă prin executare silită de către Serviciul

Fiscal de Stat în conformitate cu prezentul titlu sau de către instanța judecătorească,

2

însă numai în cazul în care acțiunile Serviciului Fiscal de Stat sau sesizarea instanței

judecătorești au avut loc pe parcursul a 6 ani de după determinarea obligației fiscale.

Instanța de apel a constatat că instanța de fond just a stabilit că organul fiscal

nu era în drept să emită o hotărâre privind executarea silită a plății de bază ce se

referă la perioada fiscală A/2011-A/2012, întrucât, în speță, Serviciul Fiscal de Stat

a confirmat că pe 21 martie 2013, în temeiul art. 229 alin. (2) Cod fiscal, a suspendat

operațiunile la conturile bancare ale Societății pe Acțiuni „Centrul Teatral

Luceafărul”. Iar drept temei faptic al suspendării a servit nestingerea de către

Societatea pe Acțiuni „Centrul Teatral Luceafărul”, a obligației fiscale în cauză, și

anume, a plății de bază ce se referă la perioada fiscală A/2011-A/2012. Or, această

obligație putea fi stinsă prin executare silită de către organul fiscal până pe data de

21 martie 2019.

Curtea de Apel Chișinău a reținut la caz și argumentul instanței de fond precum

că actul administrativ contestat nu este motivat, or, din conținutul acestuia, nu este

clar cum s-a format obligația fiscală, astfel, acesta nu corespunde prevederilor art.

118 din Codul administrativ și art. 248 din Codul fiscal, iar în conformitate cu art.

123 din Codul administrativ, până la finalizarea dezbaterilor judiciare în prima

instanță pârâtul nu a înlăturat greșelile de formă și procedură.

Instanța de apel a concluzionat că prima instanța a examinat cauza sub toate

aspectele, stabilind cu certitudine raportul juridic litigios, circumstanțele de fapt,

caracteristice raportului juridic litigios, legea materială ce guvernează raportul

juridic, creând participanților la proces, condiții obiective și echitabile, pentru

exercitarea drepturilor și obligațiunilor procedurale, fapt ce se încadrează în

asigurarea părților dreptul la un proces echitabil, garantat și asigurat prin art.6 al

Convenției Europene pentru apărarea a Drepturilor Omului

La 24 mai 2022, Serviciul Fiscal de Stat a depus recurs, care ulterior, la 6

septembrie 2022, a fost completat cu motivare împotriva deciziei din 18 mai 2022 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea actelor judecătorești, cu pronunțarea unei

noi decizii de respingere a cererii de chemare în judecată (f.d. 209-210, 216-223).

În motivarea cererii, recurentul a invocat că hotărârea din 1 iulie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și decizia din 18 mai 2022 a Curții de Apel

Chișinău sunt neîntemeiate, acestea fiind emise prin aprecierea eronată a probelor

administrate și aplicarea eronată a normelor de drept material.

Recurentul a menționat că din contul curent generalizat din Sistemul

Informațional al Serviciului Fiscal de Stat rezultă că restanța Societății pe Acțiuni

„Centrul Teatral Luceafărul” față de bugetul Public național în mărime de 56 683,61

de lei, la situația de 31 decembrie 2019, este formată din plata de bază în mărime

de 13 858, 05 lei și majorare de întârziere în mărime de 42825, 56 lei.

Așadar, prin cererea nr. 26/2-4-11-516 din 2 aprilie 2021, recepționată de către

instanța de fond la 7 aprilie 2021, Serviciul Fiscal de Stat a prezentat suplimentar

materialul probator existent la actele cauzei, informația cu privire la proveniența

sumei restante a contribuabilului Societatea pe Acțiuni „ Centrul Teatral Luceafărul”

și anume informația Direcției Deservire Fiscală Centru nr. 26/2-8/2-14/1557 din 12

martie 2021 și informația privind calculul desfășurat al majorării de întârziere, care

3

au fost anexate la actele cauzei până la finalizarea dezbaterilor judiciare în prima

instanță.

Deci, restanța în sumă totală de 56 683, 61 de lei, existentă la situația din 31

decembrie 2019 s-a format ca urmare a prezentării dărilor de seamă „Taxele locale”

(Forma TL13)/ (TAT 07) în mărime de 600.00 lei și la Contribuții de asigurări

sociale de stat (Forma 4 BASS) în mărime de 13258,04 lei, prezentate pentru

perioada fiscală 2011-2016.

A mai indicat că, pe parcursul anilor 2013-2019, Serviciul Fiscal de Stat a

întreprins măsurile necesare de executare silită a obligației fiscale și anume, la 21

februarie 2013, au fost suspendate operațiunile la conturile bancare ale

contribuabilului, iar pe parcursul anilor 2016 -2019 au fost înaintate ordine incaso la

conturile bancare al societății, care au fost restituite fără executare din lipsa

mijloacelor bănești.

Recurentul a susținut că concluzia instanței de apel că obligația fiscală în cauză

și anume plata de bază ce se referă la perioada fiscală A/2011-A/2012 putea fi stinsă

prin executare silită de către organul fiscal până pe data de 21 martie 2019, este una

pripită și aliniată doar concluziei instanței de fond, fără a da o apreciere elocventă

invocărilor și probelor prezentate de Serviciul Fiscal de Stat, care a evidențiat că, în

perioada anilor 1 ianuarie 2010 – 31 decembrie 2019, a întreprins acțiuni concrete

de executare forțată a restanței și anume emiterea dispozițiilor privind suspendarea

operațiunilor la conturile bancare ale societății comerciale, înaintarea ordinelor

incaso la conturile bancare ale intimatei, emiterea hotărârii cu privire la executarea

silită a obligației fiscale a contribuabilului, acestea fiind înscrisuri cu valoare de

documente executorii emise de către autoritatea fiscală întru încasarea silită a

restanțelor la bugetul de stat.

Or, termenul de prescripție la stingerea obligației fiscale curge de la ultima

acțiune întreprinsă de organul fiscal într-u perceperea forțată a restanței sau

recunoașterea obligației fiscale de către contribuabil.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În corespundere cu dispozițiile art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

recursul se depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului

se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 18 mai 2022, date

privind notificarea dispozitivului deciziei lipsesc. Totodată, decizia motivată din 18

mai 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată Serviciului Fiscal de Stat, prin

intermediul poștei electronice, la 13 august 2022 (f.d.215).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că Serviciul Fiscal de Stat s-a conformat prevederilor

legale și a depus recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

4

La 7 septembrie 2022, prin intermediul oficiului poștal, în adresa intimaților a

fost expediată copia recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat, cu înștiințarea

despre posibilitatea depunerii referinței.

Până la examinarea admisibilității cererii de recurs, intimata nu și-a valorificat

drepturile sale procedurale și nu a depus referință.

Examinând admisibilitatea recursului depus de Serviciul Fiscal de Stat,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 din Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva

invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile

să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de

Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a

erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină

o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în

Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ.

În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă

la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului

și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

5

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină

cont pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de

ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut cont de

totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996,

Reports 1996-1, p. 141, § 39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de

fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Serviciul Fiscal de Stat se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

6