3ra-419/22 — anularea actului administrativ

3ra-419/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3ra-419/22

2-20096730-01-3ra-14042022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, G. Mîra, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

21 septembrie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Consiliul mun. Strășeni,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun. Strășeni,

terț Primarul mun. Strășeni cu privire la anularea actului administrativ,

împotriva hotărârii din 27 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admisă acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

c o n s t a t ă:

La 11 august 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului administrativ, împotriva

Consiliului mun. Strășeni, terț Primarul mun. Strășeni cu privire la anularea actului

administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 17 iunie 2020 Consiliul mun.

Strășeni a emis decizia nr.3/04, prin care a fost aprobat Regulamentul intern privind

plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților

Primăriei mun. Strașeni, conform anexei, parte integrantă a deciziei.

În conformitate cu art.64 din Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, a supus controlului obligatoriu de legalitate decizia

menționată și a constatat că aceasta a fost adoptată contrar prevederilor legale.

Prin notificarea nr.1304/OT -561 din 30 iunie 2020 a solicitat Consiliului mun.

4

Strășeni, în termen de 30 de zile, abrogarea/modificarea pct.5 din Capitolul II din

Regulamentul intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din

17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni, ca fiind contrar legii.

Contrar art.64 și art.167 din Codul administrativ și art.68 alin.(2) și (3) din Legea

nr.436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, Consiliul mun.

Strășeni a lăsat fără examinare notificarea nr.1304/OT

4

-561 din 30 iunie 2020.

1

Ca urmare a exercitării controlului asupra actului administrativ contestat, s-a

stabilit că acesta a fost adoptat cu abateri de la prevederile art.2 din Legea nr.158 din 04

iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, care definește

noțiunea de funcționar public, potrivit căruia, acesta este o persoană fizică numită, în

condițiile prezentei legi, într-o funcție publică. Totodată, norma dată de drept definește

noțiunea de funcție de demnitate publică – ce reprezintă funcție publică ce se ocupă

prin mandat obținut direct în urma alegerilor organizate sau, indirect, prin numire în

condițiile legii.

De asemenea, potrivit art.40 alin.(1) din Legea nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire

la funcția publică și statutul funcționarului public, funcționarul public este stimulat

pentru exercitarea eficientă a atribuțiilor, manifestarea spiritului de inițiativă, pentru

activitate îndelungată și ireproșabilă în serviciul public.

Iar, conform aliniatului 2 al aceluiași articol, stimularea funcționarului public

poate fi sub formă de: a) premiu.

Din prevederile art.21 alin.(1) din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind

sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, personalul din unitățile bugetare poate

beneficia de premii unice cu prilejul sărbătorilor profesionale și al zilelor de sărbătoare

nelucrătoare, care se plătesc din contul economiei mijloacelor alocate pentru retribuirea

muncii pe anul respectiv, dar nu mai mult de 5% din fondul anual de salarizare la nivel

de unitate bugetară.

Reieșind din prevederile art.4 alin.(3) lit.a) din Legea nr.158 din 04 iulie 2008 cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public, prevederile prezentei legi nu

se aplică: a) persoanelor ce exercită funcții de demnitate publică.

Totodată, potrivit art.2 alin.(1) din Legea nr.768 din 02 februarie 2020 privind

statutul alesului local, în sensul prezentei legi, noțiunea de ales local vizează consilierii

consiliilor sătești (comunale), orășenești (municipale), raionale și consiliului municipal

Chișinău, deputații în Adunarea Populară a Găgăuziei, primarii și viceprimarii,

președinții și vicepreședinții raioanelor.

În opinia Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat pct.5 din Capitolul II

din Regulamentul intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din

17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni, contravine legislației în vigoare, or,

acordarea premiilor unice cu prilejul sărbătorilor profesionale a funcționarului public,

primarului și viceprimarului mun. Strășeni, este ilegală.

Mai mult, potrivit Legii nr.100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele

normative, actele normative ale autorităților administrației publice locale se emit pentru

realizarea atribuțiilor funcționale și în limitele competențelor stabilite de Constituție,

Carta Europeană a Autonomiei Locale și alte acte normative.

În contextul enunțat, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat

admiterea acțiunii, anularea pct.5 din Capitolul II din Regulamentul intern privind plata

premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei

mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun.

Strașeni.

2

Prin hotărârea din 03 octombrie 2020 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central a fost

admisă acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. A fost

anulată parțial decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strășeni în partea

aprobării pct.5 din Capitolul II din Regulamentul intern privind plata premiilor anuale,

suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, ca

fiind emisă contrar legii. S-a anulat pct.5 din Capitolul II din Regulamentul intern

privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material

angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a

Consiliului mun. Strașeni, ca fiind emis contrar legii (f.d.37, 43, vol.I).

La 30 octombrie 2020, Consiliul mun. Strășeni a depus apel, împreună cu

motivarea, împotriva hotărârii din 03 octombrie 2020 a Judecătoriei Strășeni, sediul

Central, care ulterior a fost suplimentată prin cererile din 12 martie 2021 și din 29

martie 2021 (f.d. 47-51, 60-64, 84, 91, vol.I).

Prin decizia din 14 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

depus de Consiliul mun. Strașeni. A fost casată hotărârea din 03 octombrie 2020 a

Judecătoriei Strășeni, sediul Central și reținută cauza spre examinare la Curtea de Apel

Chișinău, ca instanță de fond (f.d.99-104, vol.I).

Totodată, se reține că la 12 noiembrie 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată, în procedura contenciosului

administrativ, împotriva Consiliului mun.Chișinău, solicitând anularea deciziei nr.3/04

din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni „Cu privire la aprobarea Regulamentului

intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material

angajaților Primăriei mun. Strășeni” (f.d.1-3, vol.II).

În susținerea acțiunii, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a indicat că

la 17 iunie 2020 Consiliul mun. Strășeni a emis decizia nr.3/04, prin care a fost aprobat

Regulamentul intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, conform anexei, parte integrantă

a deciziei.

În conformitate cu art.64 din Legea nr.436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală, a supus controlului obligatoriu de legalitate decizia

menționată și a constatat că aceasta a fost adoptată contrar prevederilor legale.

Prin notificarea nr.1304/OT -926 din 08 octombrie 2020, a solicitat Consiliului

4

mun. Strășeni, în termen de 30 de zile, abrogarea pct.9 din Capitolul V din

Regulamentul intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din

17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni, ca fiind contrar legii.

Contrar art.64 și 167 din Codul administrativ și art.68 alin.(2) și (3) din Legea

nr.436 din 28 decembrie 2006 privind administrația publică locală, Consiliul mun.

Strășeni a lăsat fără examinare notificarea nr.1304/OT -926 din 08 octombrie 2020.

4

Reclamantul a reținut că, la pct.9 din Capitolul V din Regulamentul intern privind

plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților

Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului

mun. Strașeni, s-a stabilit acordarea ajutorului material tuturor salariaților Primăriei

3

mun. Strășeni (primar, viceprimar, funcționari public, persoanele angajate în baza

contractului individual de muncă), în baza unei cereri scrise, în cuantum de un salariu

de funcție lunar, din venituri proprii, o dată într-un an calendaristic, în orice timp al

anului sau adăugat la indemnizația de concediu.

Ca urmare a exercitării controlului asupra actului administrativ contestat, s-a

stabilit că acesta a fost adoptat cu abateri de la prevederile Legii nr.270 din 23

noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, care nu

prevede acordarea ajutorului material.

Consideră reclamantul că Regulamentul aprobat de Consiliul mun. Strășeni este

bazat pe prevederile legislației inexistente, deoarece cadrul legal nu prevede stabilirea

și acordarea ajutorului material.

În viziunea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat unele prevederi ale

Regulamentului intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din

17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni, sunt ilegale, au un caracter ambiguu, fapt ce

contravine condițiilor de legalitate, accesibilitate, precizie a actului administrativ după

cum statuează Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele normative.

Din cele menționate, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a solicitat

anularea deciziei nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni cu privire la

aprobarea Regulamentului intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor,

sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni.

Prin încheierea din 11 mai 2021 a Judecătoriei Strășeni, sediul Central, cauza de

contencios administrativ, la acțiunea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului mun.Chișinău cu privire la anularea deciziei nr.3/04 din 17 iunie

2020 a Consiliului mun. Strașeni „Cu privire la aprobarea Regulamentului intern

privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material

angajaților Primăriei mun. Strășeni”, a fost transmisă după competență materială Curții

de Apel Chișinău (f.d.65, vol.II).

La 03 iunie 2021, Consiliul mun.Chișinău a depus cerere de conexare într-un

singur proces cauza de contencios administrativ nr.3-58/21, la acțiunea Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun.Chișinău cu privire

la anularea deciziei nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni „Cu privire la

aprobarea Regulamentului intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor,

sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strășeni”, după competență

materială Curții de Apel Chișinău, cu cauza de contencios administrativ nr.3-57/21, la

acțiunea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău cu privire la anularea pct.5 din Capitolul II din Regulamentul intern

privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material

angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a

Consiliului mun. Strașeni (f.d.118, vol.I; f.d. 75, vol.II).

Prin încheierea din 24 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău au fost conexate într-

un singur proces cauza de contencios administrativ nr.3-58/21, la acțiunea Oficiului

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului mun.Chișinău cu privire

4

la anularea deciziei nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni „Cu privire la

aprobarea Regulamentului intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor,

sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strășeni”, după competență

materială Curții de Apel Chișinău, cu cauza de contencios administrativ nr.3-57/21, la

acțiunea Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

mun.Chișinău cu privire la anularea pct.5 din Capitolul II din Regulamentul intern

privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material

angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a

Consiliului mun. Strașeni (f.d.125-126, vol.I).

La 24 noiembrie 2021, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere, prin care și-a concretizat pretențiile din acțiune, solicitând anularea pct.5 din

Capitolul II și pct.9 din Capitolul V din Regulamentul intern privind plata premiilor

anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun.

Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni

(f.d.152-153, vol.I).

Prin hotărârea din 27 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost admisă

acțiunea depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat și s-au anulat pct.5

din Capitolul II și pct.9 din Capitolul V din Regulamentul intern privind plata premiilor

anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun.

Strașeni, aprobat prin decizia nr.3/04 din 17 iunie 2020 a Consiliului mun. Strașeni

(f.d.202-213, vol.I).

Fiind învestită cu judecarea prezentei cauze în prima instanță, Curtea de Apel

Chișinău a motivat soluția de admitere a acțiunii, constatând următoarele circumstanțe.

Cât privește respectarea procedurii, prima instanță a reținut că Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat a respectat procedura extrajudiciară stabilită la Legea

specială - art.68 alin.(1) din Legea nr. 436/2006.

Ce ține de termenul de adresare în instanță cu acțiunea în contencios administrativ,

prima instanță a considerat necesar de a reține prevederile art.209 alin.(3) din Codul

administrativ, care stipulează că, pentru acțiunea de control normativ, nu există termen

de înaintare a acțiunii în contencios administrativ.

Prima instanță a remarcat că, acțiunea înaintată de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat potrivit art.206 alin.(1) lit.e) din Codul administrativ reprezintă o

acțiune în control normativ, întrucât elementul central al obiectului acțiunii în control

normativ rezidă în faptul că reclamantul urmărește pe cale judiciară scopul de a anula în

tot sau în parte actul administrativ normativ.

Din analiza normelor de drept sus-indicate, prima instanță a conchis că, Oficiul

Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat este în drept să înainteze acțiune în contencios

administrativ, iar acțiunea în control normativ utilizată de reclamant pentru exercitarea

atribuțiilor stabilite de Lege, și anume efectuarea controlului administrativ al activității

autorității administrației publice locale, este depusă în termen (acțiunea fiind

imprescriptibilă), din care considerente acțiunea în contencios administrativ depusă de

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a fost declarată admisibilă.

5

Referitor al fondul acțiunii în control normativ înaintată de Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat, Curtea de Apel Chișinău a reținut următoarele.

Cu trimitere la art.93, art.219 alin.(1), art. 220 alin. (1) din Codul administrativ,

prima instanță a indicat că potrivit actelor cauzei la 17 iunie 2020 Consiliul mun.

Strășeni a emis decizia nr.3/04, prin care s-a aprobat Regulamentul intern privind plata

premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei

mun. Strășeni, conform anexei, parte integrantă a deciziei (f.d. 6, vol. I; f.d. 6, vol. II).

Curtea de Apel Chișinău a reținut că din prevederile pct.5 din capitolul II al

Regulamentului nominalizat rezultă că, primarul și viceprimarii beneficiază de:

a) premii unice cu prilejul sărbătorilor profesionale și al zilelor de sărbătoare

nelucrătoare (Ziua Autonomiei Locale și a Lucrătorului din APL, Ziua profesională a

funcționarului public) și al zilelor de sărbătoare nelucrătoare (8 Martie, Sfintele

Sărbători de Paști, Ziua Independenței, Ziua orașului cu hramul bisericii „Sf. Cuvioasa

Parascheva”, Nașterea lui Isus Hristos - Crăciunul pe stil nou), care se plătesc din

contul economiei mijloacelor alocate pentru retribuirea muncii pe anul respectiv, dar nu

mai mult de 5% din fondul anual de salarizare la nivel de unitate.

Se stabilește persoanelor cu funcții de demnitate publică, cuantumul premiului

unic în mărimea unui salariu lunar și se împuternicește primarul să acorde premiile

unice prin dispoziție, concomitent cu acordarea premiilor unice angajaților primăriei.

Persoanele cu funcții de demnitate publică pot beneficia de stimulări pentru

succese în muncă în formă de premii conform art.16 din Legea nr. 199/2010 cu privire

la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică. În cazul în care legea specială ce

reglementează activitatea demnitarului conține prevederi referitoare la stimularea

acestuia, stimulările menționate se vor aplica complementar în partea în care nu sunt

reglementate de legea specială respectivă, în mărimea unui salariu lunar acordat prin

decizia autorității deliberative;

b) premiu anual pentru rezultatele activității anului precedent, proporțional

timpului efectiv lucrat în anul respectiv.

Modul de acordare a premiului anual și mărimea concretă pentru fiecare an

bugetar se stabilesc de Guvern” (f.d. 8, vol. I).

Iar, din prevederile pct. 9 din capitolul V din Regulamentul vizat supra rezultă că,

ajutorul material se acordă în conformitate cu art.1651 din Codul muncii. Ajutorul

material se acordă tuturor salariaților Primăriei (primar, viceprimar, funcționari publici,

persoanele angajate în baza contractului individual de muncă), în baza unei cereri

scrise, în cuantum de un salariu de funcție/lunar, din venituri proprii, o dată într-un an

calendaristic, în orice timp al anului ori adăugat la indemnizația de concediu (f.d. 10,

vol. II).

La 30 iunie 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a expediat în

adresa Consiliului mun. Strășeni notificarea nr.1304/OT -561, solicitând

4

abrogarea/modificarea pct.5 din capitolul II din Regulamentul privind plata premiilor

anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun.

Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului mun. Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020,

notificarea fiind comunicată pârâtului la 09 iulie 2020 (f.d. 11, vol. I).

6

Totodată, la 08 octombrie 2020, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

a expediat în adresa Consiliului mun. Strășeni notificarea nr.1304/OT -926, solicitând

4

abrogarea pct.9 din capitolul V din Regulamentul menționat supra, aprobat prin decizia

Consiliului mun. Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020, notificarea fiind comunicată

pârâtului la 12 octombrie 2020 (f.d. 11, vol. II).

Curtea de Apel Chișinău a remarcat că, reieșind din faptul că reclamantul nu a

primit răspunsuri la notificări, la 11 august 2020 și ulterior la 12 noiembrie 2020,

Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat s-a adresat în judecată cu prezenta

acțiune, concretizată ulterior, solicitând anularea pct.5 din capitolul II și pct.9 din

capitolul V din Regulamentul intern privind plata premiilor anuale, suplimentelor,

sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei Strășeni, aprobat prin decizia

Consiliului mun. Strășeni nr. 3/04 din 17.06.2020.

Cu trimitere la prevederile art.224 alin.(1) lit.e) Cod administrativ, prima instanță

a notat că, la caz, obiectul controlului judecătoresc constituie actul administrativ

normativ – Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și

ajutorului material angajaților Primăriei Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului mun.

Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020, care a fost contestat în partea pct.5 din capitolul II,

ce reglementează „Modul stabilirii și achitării plăților persoanelor cu funcții de

demnitate publică” și în partea pct.9 din capitolul V, care prevede „Acordarea

ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strășeni”.

Referitor la pretenția reclamantului privind anularea pct.5 din capitolul II din

Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului

material angajaților Primăriei Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului mun. Strășeni

nr.3/04 din 17 iunie 2020, prima instanță a reținut că relevante speței sunt prevederile

art.(2) din Legea nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public, care definește noțiunea de funcționar public ca fiind persoană

fizică numită, în condițiile prezentei legi, într-o funcție publică, iar funcția de demnitate

publică se ocupă prin mandat obținut direct în urma alegerilor organizate sau, indirect,

prin numire în condițiile legii.

Totodată, cu trimitere la art.4 alin.(3) lit.a) și art.40 alin.(1)-(2) lit.a) din Legea

nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public,

art.(21) din Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în

sectorul bugetar, art.2 din Legea nr.768 din 02 februarie 2000 privind statutul alesului

local, art.18 din Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 privind actele normative, art.14

alin.(2) lit. l) din Legea privind administrația publică locală nr. 436 din 28 decembrie

2006, Curtea de Apel Chișinău a considerat că pct.5 din capitolul II din Regulament

contestat, aprobat prin decizia Consiliului mun. Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020,

contravine legislației în vigoare, urmează a fi anulat.

Or, prevederile art.40 alin.(2) lit.a) din Legea nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la

funcția publică și statutul funcționarului public, cert, expres și imperativ statuează că,

pentru exercitarea eficientă a atribuțiilor, manifestarea spiritului de inițiativă, pentru

activitate îndelungată și ireproșabilă în serviciul public pot fi stimulați funcționarii

7

publici, pe când primarul și viceprimarul mun. Strășeni nu intră în această categorie,

având statut de aleși locale.

Cât privește pretenția Oficiului Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat privind

anularea pct.9 din capitolul V din Regulamentul privind plata premiilor anuale,

suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strășeni,

aprobat prin decizia Consiliului mun. Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020, prima instanță

a reținut că conform Anexei la Legea nr.199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul

persoanelor cu funcții de demnitate publică, primarul și viceprimarul sunt funcții de

demnitate publică.

Prima instanță a subliniat că temei legal de adoptare a pct.9 din capitalul V din

Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului

material angajaților Primăriei mun. Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului municipal

Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020, a servit prevederile art.1651 din Codul muncii.

La acest capitol, Curtea de Apel Chișinău a stabilit că deși art.1651 din Codul

muncii (în redacție la data adoptării actului administrativ normativ contestat) prevede

că, angajatorul este în drept să acorde anual salariaților, în baza cererii scrise, în orice

timp al anului sau adăugat la indemnizația de concediu, ajutor material în modul și

condițiile prevăzute de contractul colectiv de muncă, de alt act normativ la nivel de

unitate și/sau de actele normative în vigoare, totuși aprobând prevederile pct.9 din

capitolul V al Regulamentului nominalizat, Consiliul mun. Strășeni nu a ținut cont de

dispozițiile art.14 din Legea nr.199/2010, care imperativ stabilesc că, salarizarea

persoanelor cu funcții de demnitate publică se efectuează în modul, condițiile și în

mărimile prevăzute de Legea salarizării nr.847/2002 și legislația privind sistemul de

salarizare în sectorul bugetar, care sunt legi speciale.

Altfel zis, din prevederile normei legale enunțate supra cert rezultă că, dispozițiile

art.1651 din Codul muncii, nu sunt aplicabile la cazul speței.

Din cele menționate, prima instanță a conchis că pct.9 din capitolul V din

Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului

material angajaților Primăriei Strășeni, aprobat prin decizia Consiliului mun. Strășeni

nr.3/04 din 17 iunie 2020, contravine prevederilor Legii speciale care reglementează

salarizarea funcționarilor de demnitate publică, fapt ce a determinat instanța de a anula

punctul nominalizat, ca fiind ilegal.

La 31 ianuarie 2022, Consiliul mun. Strășeni a depus recurs împotriva hotărârii

din 27 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la 19 aprilie 2022 a prezentat

motivarea recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe, cu

emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

În susținerea recursului Consiliul mun. Strășeni a invocat ilegalitatea și

netemeinicia deciziei instanței de apel, declarând că Curtea de Apel Chișinău a

examinat superficial prezenta speță, apreciind arbitrar probele administrate, nu au fost

dovedite circumstanțele considerate de prima instanță ca fiind stabilite, cu aplicarea și

interpretarea eronată a normelor de drept material.

Recurentul a indicat că prima instanță la adoptarea soluției sale nu a ținut cont de

faptul că conform pct.2 din Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor,

8

sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strașeni, aprobat prin decizia

nr.3/04 din 17 iunie 2020, prevederile acestui regulament se aplică asupra a 3 categorii

de persoane: 1. Persoane cu demnitate publică; 2. Funcționari publici; 3. Personalului

angajat în baza contractului individual de muncă.

La anularea pct.5 din Capitolul II din Regulamentul vizat, prima instanță a încălcat

și a aplicat greșit norme de drept material, deoarece potrivit art.2 din Legea nr.768/2000

privind statutul alesului local, noțiunea de ales local vizează consilierii consiliilor

sătești (comunale), orășenești (municipale), raionale și consiliului municipal Chișinău,

deputații în Adunarea Populară a Găgăuziei, primarii și viceprimarii, președinții și

vicepreședinții raioanelor.

Potrivit Legii nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate

publică, funcțiile de primar și viceprimar sunt reglementate ca funcții de demnitate

publică.

Din dispozițiile art.6 din Legea nr.199/2010, rezultă că, ocuparea funcției de

demnitate publică are loc prin alegeri sau prin numire, în condițiile legii. În cazul în

care ocuparea funcției de demnitate publică are loc prin alegeri, temeiul legal al

apariției raportului de exercitare a funcției este validarea mandatului de către autoritatea

competentă, dacă legea specială nu prevede altfel. În cazul în care ocuparea funcției de

demnitate publică are loc prin numire, temeiul legal al apariției raportului de exercitare

a funcției este actul de numire. Pentru ocuparea unor funcții de demnitate publică prin

numire se organizează concurs, dacă legea specială prevede astfel. Autoritatea

competentă să numească în funcție demnitarul respectiv o face din oficiu sau la

propunerea autorității/organului abilitat. Demnitarul depune jurământ în cazul în care

această obligație este prevăzută de legea specială ce reglementează activitatea acestui

demnitar.

Recurentul a reținut că, mandatul primarului mun. Strașeni a fost validat prin

hotărârea din 31 octombrie 2019 a Judecătoriei Strașeni, sediul Central, iar

viceprimarul mun. Strașeni a fost numit prin decizia nr.5/15 din 31 mai 2021 a

Consiliului mun. Strășeni.

A subliniat că potrivit art.2 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de

salarizare în sectorul bugetar, reglementările prezentei legi se aplică persoanelor cu

funcții de demnitate publică, funcționarilor publici, inclusiv cu statut special,

persoanelor care ocupă funcții cu statut special specifice apărării naționale, securității

statului și ordinii publice, altui personal angajat în baza contractului individual de

muncă în autoritățile/instituțiile bugetare finanțate integral din bugetul de stat sau din

bugetele locale, precum și personalului Casei Naționale de Asigurări Sociale.

Iar, dispozițiile art.7 din Legea nr.270/2018, reglementează că, Registrul funcțiilor

din sectorul bugetar cuprinde 8 grupuri ocupaționale corespunzătoare domeniilor de

activitate bugetară, codificate cu litere, după cum urmează: 1) Administrație publică

(A); 2) Justiție (B); 3) Apărare națională (C); 4) Ordine publică și securitate a statului

(D); 5) Învățământ și cercetare (E); 6) Cultură, tineret și sport (F); 7) Asistență socială

și sănătate (G); 8) Funcții complexe (H).

9

Totodată, potrivit Anexei nr.3, tabel nr.1 din Legea nr.270/2018: codul funcției:

1047 – Primar de oraș (municipiu) (cu peste 20000 de locuitori); codul funcției: 1048 -

Viceprimar de oraș (municipiu) (cu peste 20000 de locuitori).

Recurentul a notat că, salariul lunar al persoanelor cu demnitate publică este

compus, reieșind din prevederile art.10 alin.(2) din Legea nr.270/2018, din salariu de

bază, premii unice și premiu anual.

Prin decizia nr.9/08 din 09 decembrie 2021, Consiliul mun. Strașeni a aprobat

statele Primăriei mun. Strașeni, în număr de 22,5 unități, primar și viceprimar câte o

unitate respectiv.

La fel, prin decizia nr.9/09 din 09 decembrie 2021, Consiliul mun. Strașeni a

aprobat statele suplimentare ale Primăriei mun. Strașeni, în număr de 15 unități a

personalului angajat în baza contractului individual de muncă.

Potrivit art.1 din Legea nr.270/2018, prezenta lege are ca obiect de reglementare

stabilirea unui sistem unitar de salarizare în sectorul bugetar și reprezintă un cadru

general ce cuprinde principiile, regulile și procedurile de stabilire a drepturilor salariale

în raport cu ierarhia funcțiilor din sectorul bugetar.

Scopul prezentei legi constă în asigurarea unui sistem de salarizare a personalului

din sectorul bugetar transparent, echitabil, atractiv, simplu de gestionat, capabil să

reflecte și să remunereze performanța, în cadrul căruia salariul de bază să reprezinte

principalul element al remunerației personalului.

Modul și condițiile de salarizare a personalului din sectorul bugetar țin în

exclusivitate de prezenta lege și nu pot fi obiectul de reglementare a altor acte

normative, cu excepția celor ce rezultă din legea respectivă.

A accentuat că, din prevederile art.7 din Legea salarizării nr.847/2002, rezultă că

organizarea salarizării se efectuează în baza: a) legilor și hotărârilor Parlamentului,

decretelor Președintelui Republicii Moldova, hotărârilor și dispozițiilor Guvernului,

precum și altor acte normative privind salarizarea; b) convenției colective la nivel

național; c) convenției colective la nivel ramural.

Potrivit art.14 din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcții

de demnitate publică, salarizarea persoanelor cu funcții de demnitate publică se

efectuează în modul, în condițiile și în mărimile prevăzute de Legea salarizării

nr.847/2002 și legislația privind sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

Iar, articolul 21 alin.(1) din Legea nr.270/2018 rezultă că, personalul din unitățile

bugetare poate beneficia de premii unice cu prilejul sărbătorilor profesionale și al

zilelor de sărbătoare nelucrătoare, care se plătesc din contul economiei mijloacelor

alocate pentru retribuirea muncii pe anul respectiv, dar nu mai mult de 5% din fondul

anual de salarizare la nivel de unitate bugetară.

Potrivit art. 211 alin.(1) din aceleiași Legea, personalul din unitățile bugetare poate

beneficia de premiu anual pentru rezultatele activității în anul de gestiune, proporțional

timpului efectiv lucrat în anul respectiv.

De asemenea, recurentul consideră că la anularea pct.9 din Capitolul V din

Regulamentul contestat, prima instanță a încălcat și aplicat greșit norme de drept

material.

10

Sub acest aspect, recurentul a reținut că prima instanță a motivat soluția în baza

prevederilor Legii nr.270/2018 privind sistemul de salarizare în sectorul bugetar, care

în opinia sa nu reglementează acordarea ajutorului material întregului personal al

Primăriei mun. Strașeni (persoane cu demnitate publică, funcționari publici, persoane în

baza de contract).

Cu toate acestea, Curtea de Apel Chișinău s-a expus doar asupra persoanelor cu

demnitate publică, pe când față de restul personalului angajat (funcționari publici,

contractieri) a omis să dea o apreciere.

A notat că instanța de judecată nu a ținut cont de prevederile art.2, art.4 lit.e), g),

art.391 alin.(3) și art.1651 din Codul muncii, or, potrivit acestor norme de drept,

angajatorul poate acorda anual, salariaților ajutor material, în baza cererii scrise a

salariatului. Ajutorul material se acordă de angajator în condițiile prevăzute de

contractul colectiv de muncă sau de alt act normativ la nivel de unitate.

A subliniat că, în cadrul Primăriei mun. Strașeni este aprobat Contractul Colectiv

de muncă, unde la pct.6.5 lit.a) din Contractul colectiv de muncă la nivelul Primăriei

orașului Strașeni, salariații beneficiază de ajutor material.

În viziunea recurentului pct.9 din Capitolul V din Regulamentul privind plata

premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor și ajutorului material angajaților Primăriei

mun. Strașeni, aprobat prin decizia Consiliului mun. Strașeni nr.3/04 din 17 iunie 2020,

ajutorul material se acordă în conformitate cu art. 1651 din Codul muncii.

Consideră că actul administrativ a fost emis cu respectarea dispozițiilor art.1651

din Codul muncii.

Mai mult, Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare nu reprezintă un

act normativ care limitează sau reduce garanțiile acordate salariaților prin dispozițiile

Codului muncii (art.391 alin.(3)) dar, reprezintă o lege specială, care reglementează

modalitatea de stabilire, calculare și achitare a salariului angajaților din sistemul

bugetar.

Cu atât, potrivit art.2 din Legea salarizării nr.847/2002, salariu reprezintă - orice

recompensă sau câștig evaluat în bani, plătit salariaților de către angajator sau de

organul împuternicit de acesta, în temeiul contractului individual de muncă, pentru

munca executată sau ce urmează a fi executată.

Ajutorul material în sensul prevederilor art. 1651 din Codul muncii, este o formă

de asistență materială, nerambursabilă din partea angajatorului pentru acordarea unui

suport financiar salariaților Primăriei în condițiile prevăzute de contract colectiv de

muncă.

În sensul art. 2 din Legea salarizării nr.847/2002, ajutorul material nu constituie

salariu, nici ca parte componentă a acestuia.

Afară de aceasta, Primăria mun. Strașeni, ca autoritate executivă, deține în

proprietate bunuri imobile (clădiri, terenuri) care sunt transmise în arendă, locațiune.

Astfel, autoritatea executivă acumulează mijloace financiare proprii, acumularea

cărora ar permite acordarea ajutorului material tuturor salariaților Primăriei. Achitarea

ajutorului material conform pct.9 din Capitolul V din Regulament nicidecum nu se va

11

acorda din suma transferurilor parvenite de la Guvern, astfel nicidecum nu afectează

mijloacele alocate din bugetul de stat.

În contextul expus, recurentul consideră că pct.5 din Capitolul II și pct.9 din

Capitolul V din Regulamentul privind plata premiilor anuale, suplimentelor, sporurilor

și ajutorului material angajaților Primăriei mun. Strășeni, aprobat prin decizia

Consiliului municipal Strășeni nr.3/04 din 17 iunie 2020, sunt legale și întemeiate.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de

apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat hotărârea contestată la 27 ianuarie 2022, în

ședință publică.

Actele cauzei nu atestă faptul când dispozitivul hotărârii Curții de Apel Chișinău

din 27 ianuarie 2022 a fost notificat participanților la proces.

Totodată, materialele dosarului indică că la 04 aprilie 2022 Curtea de Apel

Chișinău a notificat, prin intermediul poștei electronice, Consiliului mun. Strășeni

hotărârea integrală din 27 ianuarie 2022 (f.d.221 verso, vol.I).

În condițiile enunțate, recursul inițial din 31 ianuarie 2022 și cel motivat din 19

aprilie 2022, au fost depuse de Consiliul mun. Strășeni cu respectarea prevederilor

art.245 din Codul administrativ.

La 19 aprilie 2022, întru respectarea dreptului părților la un proces echitabil,

Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Oficiului Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat copia recursului depus de Consiliul mun. Strășeni, cu înștiințarea

despre necesitatea prezentării referinței, notificată ultimului la 26 aprilie 2022, fapt ce

rezultă din avizul poștal de recepție anexat la actele cauzei, însă intimatul nu și-a

valorificat acest drept procesul și nu a depus referință (f.d.19, 38, vol.III).

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră

inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

12

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a

filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale

de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în

completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să

răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de apel ca

primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de

drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din

Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele

expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul

de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

13

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea

căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt,

pot fi conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie

1991, §31, Seria A, nr.212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de Consiliul mun. Strășeni.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Consiliul mun. Strășeni, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Aliona Miron

14