3ra-410/22 — emiterea actului administrativ individual favorabil

Dosarul nr. 3ra-410/22

2-21043382-01-3ra-14042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. M. Gandrabur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

10 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Iurie Bejenaru

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Oxana Negurița, reprezentată de

avocatul Ina Pucas,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile

și obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil,

împotriva deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 24 martie 2021, Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire

la anularea actelor administrative individuale defavorabile și obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil.

În motivarea cererii de chemare în judecată a indicat că reclamanta este soția lui

xxxx xxxxx, iar la xxx xxxx xxxx, în familia lor s-a născut fiica, xxxx xxx. Soțul

reclamantei activează în organele Procuraturii din 9 aprilie 2009, iar în prezent exercită

funcția de procuror în Procuratura pentru Combaterea Criminalității Organizate și Cauze

Speciale și achită contribuții în fondul social ca salariat, fiind persoană asigurată.

Reclamanta nu este angajată în câmpul muncii și este în exclusivitate la întreținerea

soțului, neavând careva surse de venit. După nașterea fiicei reclamantei a fost calculată

și achitată indemnizația de maternitate de la 29 iulie 2020 până la 1 decembrie 2020, ca

persoană care se află la întreținerea soțului reieșind din salariul mediu al soțului, în sumă

de 104 322,73 lei.

La 11 decembrie 2020, reclamanta s-a adresat cu cerere la Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sec. Centru, solicitând recalcularea indemnizației de maternitate cu

includerea în formula de calcul la capitolul venituri pentru luna iunie 2020 a sumei de

1

88 500,66 lei, indemnizația de concediu acordat lui xxx xxxx începând cu data de 1 iulie

2020, însă dezideratele sale nu au fost luate în considerare, inclusiv după adresarea cu

cerere prealabilă.

A subliniat că soțul reclamantei, potrivit ordinului 839-p din 25 iunie 2020 al

Procurorului General, nu a beneficiat de un concediu de 100 zile plătite, începând cu 1

iulie 2020, iar conform extrasului din evidența contabilă a Procuraturii Generale a

salariatului xxx xxxx, suma indemnizației de concediu plătit în baza acestui ordin a

constituit 88 500,66 de lei. Indemnizația de concediu se plătește de către angajator cu

cel puțin 3 zile calendaristice înainte de plecarea salariatului în concediu, reieșind din

faptul că lui xxx xxxx i-a fost acordat concediu de odihnă începând cu 1 iulie 2020,

indemnizația urma să-i fie achitată cel târziu până la data de 28 iunie 2020, însă datorită

duratei perioadei de calculare a indemnizației, precum și altor proceduri interne de

contabilitate a Procuraturii Generale această sumă a fost transferată abia la 3 iulie 2020.

Cu toate că indemnizația în cauză a fost achitată cu încălcarea legislației, abia în luna

iulie, urmează să fie luată în considerare ca venit realizat în luna iunie a anului 2020,

fapt ce reclamanta a adus la cunoștință pârâtei, prezentând toate actele confirmative în

acest sens.

În opinia reclamantei, indemnizația în sumă de 88 500,66 de lei urma să fie luată în

considerare la calcularea indemnizației de maternitate achitată Oxanei Negurița, ca venit

realizat în luna iunie 2020.

Reclamanta a solicitat recunoașterea ilegalității refuzului nr. 10610 din 18 decembrie

2020 al Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sec. Centru, mun. Chișinău și refuzului

nr. N-217/21 din 12 februarie 2021 al Casei Naționale de Asigurări Sociale, obligarea

Casei Naționale de Asigurări Sociale să recalculeze și achite reclamantei indemnizația

de maternitate stabilită prin decizia nr. 2020/91/1/32972 din 6 august 2020 cu includerea

în formula de calcul la capitolul venituri pentru perioada lunii iunie 2020 a sumei de 88

500,66 de lei și încasarea din contul pârâtei în beneficiul Oxanei Negurița a cheltuielilor

de judecată.

Prin hotărârea din 22 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a respins

cererea de chemare în judecată depusă de Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina

Pucas, ca neîntemeiată (f.d. 65, 66-75).

La 23 iulie 2021, Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, a depus apel

nemotivat, care ulterior, la 22 octombrie 2021, a fost completat cu motivare împotriva

hotărârii instanței de fond, solicitând admiterea cererii de apel, casarea hotărârii din 22

iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cu pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere a cererii de chemare în judecată (f.d. 83, 85-88).

Prin decizia din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins cererea de

apel depusă de Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, și s-a menținut

hotărârea din 22 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani ( f.d. 108, 109-118).

Fiind investită cu judecarea apelului, instanța de apel a notat că, prin certificatul de

concediu medical nr. xxxxx eliberat de instituția curativă se confirmă acordarea

concediului medical începând cu 29 iulie 2020 până la 1decembrie 2020, respectiv baza

de calcul al indemnizației de maternitate la caz, sunt 12 luni calendaristice

premergătoare lunii producerii riscului asigurat, deschiderea buletinului medical, adică,

până la 30 iunie 2020. Prin urmare perioada de calcul a indemnizației de maternitate

2

(venitul asigurat participant în calcul) este iulie 2019 - iunie 2020, pe când suma de

88500,66 de lei s-a achitat lui xxx xxxx în iulie 2020 (f.d. 9).

Curtea de Apel Chișinău a conchis că Casa Națională de Asigurări Sociale întemeiat

și în conformitate cu normele legale i-a calculat și achitat apelantei indemnizația de

maternitate, iar argumentul apelantei precum că intimata urma să-i calculeze

indemnizația de maternitate și din suma achitată acordată soțului apelantei, xxx xxxx

potrivit ordinului nr. xxx xxxx al Procuraturii Republicii Moldova, îl reține ca fiind

neîntemeiat, or legislația națională specifică expres perioada de 12 luni premergătoare

lunii producerii riscului asigurat, la caz riscul asigurat a apărut la 29 iulie 2020, data

deschiderii buletinului medical, iar baza de calcul este iulie 2019-iunie 2020.

Instanța de apel a concluzionat că instanța de fond întemeiat a ajuns la concluzia că

Casa Națională de Asigurări Sociale, la examinarea cererii privind recalcularea

indemnizației de maternitate cu includerea în formula de calcul la capitolul venituri

pentru perioada lunii iunie 2020 a sumei de 88 500, 66de lei, corect a aplicat normele

legale în vigoare la data emiterii răspunsului.

La 13 ianuarie 2022, Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, a depus

recurs nemotivat împotriva deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

care ulterior, la 7 iulie 2022, a fost completat cu motivare, solicitând casarea actului

judecătoresc, cu emiterea unei decizii de admitere a cererii de chemare în judecată.

În argumentarea cererii de recurs, a invocat că, lui xxx xxxx i-a fost acordat concediu

de odihnă începând cu data de 1 iulie 2020, respectiv indemnizația urma să-i fie achitată

cel târziu până la 28 iunie 2020, însă din cauza perioadei îndelungate de calculare a

indemnizației, precum și altor proceduri interne de contabilitate ale Procuraturii

Generale această sumă a fost transferată abia la 3 iulie 2020, ce se confirmă prin

răspunsul nr. 15/1-9d/21-82 din 11 mai 2021.

În opinia recurentei, indemnizația în sumă de 88500,66 de lei urma să fie luată în

considerare ca venit realizat în luna iunie de către xxx xxxx, chiar dacă aceasta a fost

achitată cu încălcarea legislației.

Prin urmare, recurenta a subliniat că concluziile instanțelor ierarhic inferioare sunt

contradictorii și incerte și prin urmare reținerile la plata din culpa angajatorului nu poate

fi imputată salariatului, și nicidecum nu se pune în vina intimatei, însă având în vedere

că s-au prezentat acte justificative și se solicită recalculul plăților sociale, legislația

prevede posibilitatea recalculului prin hotărâre judecătorească.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanță de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 21 decembrie 2021,

dispozitivul deciziei fiind notificat reprezentantului recurentului, avocatului Ina Pucas,

la 27 decembrie 2021, ce se confirmă prin extrasul din poșta electronică. Decizia

motivată din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

3

reprezentantului recurentului, avocatului Ina Pucas, la 17 iunie 2022, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică (f.d. 138-139).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a depus

recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 14 aprilie 2022, prin intermediul poștei electronice, în adresa Casei Naționale de

Asigurări Sociale a fost expediată copia recursului depus de Oxana Negurița,

reprezentată de avocatul Ina Pucas, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii

referinței.

Prin referințele din 20 aprilie 2022 și 3 august 2021, Casa Națională de Asigurări

Sociale a menționat că decizia din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău este

întemeiată și legală, prin care instanța de apel a constatat și elucidat pe deplin

circumstanțele cauzei, fiind aplicate corect normele de drept material și procedural,

solicitând respingerea recursului.

Examinând admisibilitatea recursului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi declarat

inadmisibil din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din art. 246 Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii

din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept. Instanța de recurs reține că

pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului

în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin.

(2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

4

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul

de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din

19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO,

procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar

chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1

(a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Oxana Negurița, reprezentată de avocatul Ina Pucas, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Iurie Bejenaru

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5