2ac-189/22 — privind anularea dispozitiei

Dosarul nr. 2ac-189/2022

2-22055063-01-2ac-20072022

Î N C H E I E R E

10 august 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând cerere depusă de Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina

Secretă” cu privire la strămutarea cauzei spre judecare la o altă instanță de judecată

egală în grad,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea Comercială ,,Global Construcții” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Primarului General al municipiului Chișinău cu privire la anularea

dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022,

c o n s t a t ă:

La 19 aprilie 2022, S.C. ,,Global Construcții” S.R.L a depus cerere de chemare

în judecată, în procedura contenciosului administrativ împotriva Primarului General

al municipiului Chișinău privind anularea dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022.

Concomitent, societatea-reclamantă a formulat și o cerere de suspendare a

executării dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022 cu privire la suspendarea

certificatului de urbanism pentru proiectare nr.298i/20 din 22 august 2020 și a

autorizației de construire nr.352-c/20 din 18 noiembrie 2020.

Prin încheierea din 12 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea depusă de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L. cu

privire la suspendarea dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022, formulată în cadrul

acțiunii în contencios administrativ depusă de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L.

împotriva Primarului General al municipiului Chișinău privind anularea dispoziției

nr.115-d din 01 aprilie 2022.

Nefiind de acord cu încheierea din 12 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, la 20 mai 2022, S.C. ,,Global Construcții” S.R.L a contestat-o cu recurs.

Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prezenta cauză a fost repartizată

judecătorului Ecaterina Palanciuc, care făcea parte din completul de judecători în

următoarea componență: președintele completului – Anatolie Minciuna, judecători

– Veronica Negru și Ecaterina Palanciuc. (f.d.99)

La 08 iulie 2022, Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” a depus

o cerere privind strămutarea cauzei la o altă instanță de judecată egală în grad pe

1

motiv că, la data de 24 iunie 2022 a recepționat о înștiințare de la Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani prin care a fost informată ca pe rolul instanței respective,

se afla spre examinare cauza in contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L împotriva

Primarului General al mun. Chișinău cu privire la anularea actului administrativ.

A menționat că, Instituția de învățământ preșcolar ,,Gradina Secreta”, fiind

atrasă în proces în temeiul art. 205 din Codul Administrativ, în calitate procesuală

de persoană terță, a fost invitată să facă cunoștință cu materialele cauzei.

Astfel, menționează că, la 07 iulie 2022, contactând grefierul Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani cu scopul stabilirii datei pentru a face cunoștința cu

materialele cauzei, a aflat că dosarul a fost transmis la Curtea de Apel Chișinău

pentru examinarea unei cereri de recurs depusă de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L

împotriva încheierii din 12 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Analizând portalul instanțelor de judecata a constatat că recursul depus de S.C.

,,Global Construcții” S.R.L a fost înregistrat la Curtea de Apel Chișinău la data de

15 iunie 2022, iar pentru data de 11 iulie 2022 a fost stabilită examinarea recursului

depus de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L împotriva încheierii din 12 mai 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În acest context, Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” a

menționat că, judecătorii Curții de Apel Chișinău în mod flagrant au încălcat dreptul

participanților la proces la apărare, precum și termenul legal imperativ prevăzut de

art. 190 alin.(2) din Codul de procedură civilă.

În aceste sens menționează că, înștiințarea despre data și ora examinării cereri

de recurs nu au fost comunicate intimatei Instituției de Învățământ preșcolar

„Gradina Secreta”, iar în așa mod instituția de învățământ a fost lezata în dreptul de

a se expune poziția pe marginea cererii de recurs înaintate.

Prin urmare consideră că trezește dubii nu doar acțiunile magistratului

Ecaterina Palanciuc, dar și acțiunile tuturor angajaților și magistraților Curții de Apel

Chișinău, or, este evident că se încearcă examinarea unei cereri de recurs într-un

termen record fără ca participanții la proces sa aibă posibilitatea să se expună pe

marginea cererii de recurs înaintate.

În speța, consideră că există bănuiala rezonabilă că nepărtinirea judecătorilor

din cadrul Curții de Apel Chișinău poate fi știrbită de circumstanțele cauzei sau de

calitatea participanților la proces, și anume că S.R.L ,,Lagmar” și S.C. ,,Global

Construcții” S.R.L fiind beneficiarii efectivi pot influența factori de decizie și

judecătorii din cadrul Curții de Apel Chișinău.

Prin scrisoarea fără dată a Curții de Apel Chișinău, cauza dedusă judecății a

fost remisă Curții Supreme de Justiție, pentru examinarea cererii depuse de Instituția

de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” cu privire la strămutarea cauzei spre

judecare la o altă instanță de judecată egală în grad.

La 05 august 2022, S.C. ,,Global Construcții” S.R.L, reprezentată de

administratorul Alexei Braganciuc, a depus obiecții pe marginea cererii depuse de

Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” cu privire la strămutarea cauzei

spre judecare la o altă instanță de judecată egală în grad, solicitând respingerea

cererii ca neîntemeiată.

2

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge cererea

privind strămutarea cauzei la o altă instanță egală în grad din următoarele

considerente.

În conformitate cu art. 189 alin. (1) din Codul administrativ, orice persoană

care revendică încălcarea unui drept al său prin activitatea administrativă a unei

autorități publice poate înainta o acțiune în contencios administrativ.

Potrivit art. 191 alin. (4) din Codul administrativ, curțile de apel soluționează

și cererile de apel împotriva hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise

de judecătorii.

Conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu dispozițiile art. 198 alin. (3) din Codul administrativ,

instanța ierarhic superioară decide, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs,

strămutarea acțiunii în contencios administrativ la o altă instanță de judecată dacă

instanța competentă nu poate adopta o hotărâre: a) când, din motivul recuzării sau

abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte motive întemeiate, substituirea

judecătorilor devine imposibilă; b) când, din cauza unor circumstanțe excepționale,

nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

În speță, cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea Comercială ,,Global Construcții” Societate cu Răspundere

Limitată împotriva Primarului General al municipiului Chișinău cu privire la

anularea dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022, se află în examinare în ordine de

recurs la Curtea de Apel Chișinău.

Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” a solicitat strămutarea

cauzei de contencios administrativ la o altă instanța egală în grad, invocând drept

temei existența unei bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi știrbită de

circumstanțele cauzei sau de calitatea participanților la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează art. 198 din Codul administrativ, care enumeră exhaustiv la

alin. (3) temeiurile strămutării unei cauze în contencios administrativ de la o instanță

la alta.

Astfel, conform acestei norme, instanța ierarhic superioară decide, printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs, strămutarea acțiunii în contencios administrativ

la o altă instanță de judecată dacă instanța competentă nu poate adopta o hotărâre:

când, din motivul recuzării sau abținerii unui sau mai multor judecători ori din alte

motive întemeiate, substituirea judecătorilor devine imposibilă; când, din cauza unor

circumstanțe excepționale, nu poate funcționa o perioadă îndelungată.

Corespunzător, din conținutul art. 198 alin. (3) din Codul administrativ rezultă

că în materia acțiunilor în contencios administrativ, spre deosebire de materia

acțiunilor civile, legiuitorul nu a prevăzut dreptul instanței ierarhic superioare de a

strămuta o cauză aflată în procedura instanței ierarhic inferioare din motiv că ar

3

exista bănuieli că nepărtinirea judecătorilor ar putea fi știrbită de circumstanțele

cauzei sau de calitatea participanților la proces.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră că argumentele invocate în cererea depusă de

Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” cu privire la strămutarea cauzei

la o altă instanță de același grad în temeiul prevederilor art. 43 din Codul de

procedură civilă, nu pot fi reținute. Or, la caz sunt aplicabile prevederile Codului

administrativ, în vigoare de la 01 aprilie 2019, aprobat prin Legea nr. 116 din data

de 19 iulie 2018.

Așadar, legiuitorul, la art. 198 alin. (3) din Codul administrativ a prevăzut

exhaustiv circumstanțele care pot servi drept temei pentru strămutarea cauzei la o

altă instanță egală în grad, iar printre acestea nu se regăsesc și cele, care ar încadra

argumentele invocate de către Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă”

în cererea cu privire la strămutarea cauzei de contencios administrativ la o altă

instanță de același grad.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție relevă că competența Curții de Apel Chișinău la

examinarea recursului împotriva încheierii primei instanțe este atribuită conform art.

191 alin. (4) din Codul administrativ.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău urmează să examineze cererea de recurs

depusă de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L împotriva încheierea din 12 mai 2022 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în prezenta cauză de contencios administrativ,

în a cărei competență aceasta i-a fost dată prin lege, conform dispozițiilor Codului

administrativ și legislației în vigoare.

Astfel, din motivele invocate de către Instituția de Învățământ preșcolar

,,Grădina Secretă” de suspiciune de imparțialitate, Curtea de Apel Chișinău nu poate

fi lipsită de dreptul examinării în ordine de recurs a cauzei deduse judecății.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea

depusă de Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina Secretă” cu privire la

strămutarea cauzei spre judecare la o altă instanță de judecată egală în grad, cu

restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, care este instanța competentă să

examineze recursul depus de S.C. ,,Global Construcții” S.R.L împotriva încheierea

din 12 mai 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 191 alin.(4), art.197, art.198 alin. (3) și art. 230 din

Codul administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Instituția de Învățământ preșcolar ,,Grădina

Secretă” cu privire la strămutarea cauzei spre judecare la o altă instanță de judecată

egală în grad, a cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

4

depusă de Societatea Comercială ,,Global Construcții” Societate cu Răspundere

Limitată împotriva Primarului General al municipiului Chișinău cu privire la

anularea dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea Comercială ,,Global Construcții” Societate cu Răspundere Limitată

împotriva Primarului General al municipiului Chișinău cu privire la anularea

dispoziției nr.115-d din 01 aprilie 2022, se restituie pentru examinare la Curtea de

Apel Chișinău, care este instanța competentă să examineze prezenta cauză în ordine

de recurs.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Iurie Bejenaru

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

5