3ra-327/22 — privind anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

3ra-327/22 — privind anularea actului administrativ individual defavorabil si obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-327/2022

2-20086690-01-3ra-07042022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: Ig. Barbacaru)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, Gr. Daschevici)

Î N C H E I E R E

13 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca - Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul

Alexandru Vulpe,

în cauza de contencios administrativ, inițiată la cererea de chemare în judecată depusă

de Nicolae Paiu împotriva Preturii sectorului Ciocana, municipiului Chișinău, persoane

terțe Valeriu Balaban, Aliona Paladi, privind contestarea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil, repararea

prejudiciului cauzat,

împotriva deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins cererea de apel depusă de Nicolae Paiu și reprezentantul acestuia avocatul

Alexandru Vulpe și a fost menținut hotărârea din 12 august 2021 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 23 iulie 2020, Nicolae Paiu a depus cerere de chemare în judecată, în procedura

contenciosului administrativ împotriva Preturii sect. Ciocana, mun. Chișinău privind

contestarea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului

administrativ individual favorabil, repararea prejudiciului cauzat.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că, în urma concursului public organizat,

a fost angajat în cadrul Preturii sect. Ciocana, mun. Chișinău din data de 11 aprilie 2016,

în calitate de specialist principal în cadrul serviciului de arhitectură și construcții, potrivit

Dispoziției nr.10-3/30 din 11 aprilie 2016. Ulterior, datorită profesionalismului și

competenței demonstrate pe parcursul activității, a fost promovat în funcția de șef al

serviciului de arhitectură și construcții, în temeiul Dispoziției nr. 10-3/05 din 12 ianuarie

2018.

A susținut reclamantul că, pe parcursul anilor de activitate, a urmat studii de

perfecționare relevante profesiei/funcției publice deținute, a obținut calificative maxime,

diplome de recunoștință din partea conducerii pentru înalt profesionalism și efort

incontestabil în asigurarea unor servicii publice de calitate în interesul cetățenilor.

1

Din cauza volumului mare de lucru, cu ceva timp în urmă, conducerea Preturii sect.

Ciocana s-a adresat oficial instituțiilor competente cu solicitarea de a majora statele de

personal, inițiativa în cauză parvenind și din partea reclamantului.

A menționat reclamantul că, la 13 decembrie 2019 de către Consiliul Municipal

Chișinău a fost emisă Decizia nr.4/4 cu privire la aprobarea Regulamentului de organizare

și funcționare, organigramei-tip, efectivului-limită al statelor de personal și structurii

preturilor de sector, fiind aprobată inclusiv anexa nr.7, care stabilește structura preturii sect.

Ciocana. Așadar, structura Preturii sect. Ciocana a fost modificată din serviciu arhitectură

și construcții, în secția urbanism și arhitectură, fiind majorat statul de personal cu o unitate

de specialist superior.

A susținut reclamantul că, prin Dispoziția nr.03-10/11 din 3 februarie 2020 cu privire

la aprobarea componenței nominale și al Regulamentului comisiei pentru Situații

Excepționale a sect. Ciocana, a fost inclus ca membru al comisiei în cauză. Deci, expus

riscului, reclamantul a executat întocmai cerințele președintelui comisiei pe tot parcursul

stării excepționale.

A mai susținut reclamantul că, în timpul instituirii stării de alertă medicală, Pretorul

Preturii sect. Ciocana a anunțat că vor fi ajustate statele de personal la nivel intern,

modificări care au fost aprobate prin Decizia Consiliului Municipal Chișinău nr. 4/4 din 13

decembrie 2019. Astfel, ca urmare la data de 20 mai 2020, atât reclamantului cât și altor

colegi ai acestuia din cadrul Preturii sect. Ciocana, le-a fost adusă la cunoștință Dispoziția

Pretorului sect. Ciocana nr. 10-2/46 din 20 mai 2020 cu privire la preavizarea acestora în

legătură cu modificarea structurii și statului de personal.

A menționat reclamantul că în momentul semnării anexei nr.1 al Dispoziției în cauză,

i s-a comunicat că va fi transferat în interes de serviciu din funcția de șef al serviciului

arhitectură și construcții, în funcția de șef al secției de urbanism și arhitectură.

La 19 iunie 2020, reclamantul a depus în adresa Pretorului, cerere privind acordarea

concediului anual de odihnă pentru perioada efectiv lucrată, inclusiv, zilele în care a fost

rechemat din concediul precedent, începând cu data de 22 iunie 2020.

Având în vedere faptul că Pretorul sect. Ciocana, mun. Chișinău trena (tărăgăna)

emiterea Dispoziției ce ține de transfer, inclusiv acordarea concediului anual de odihnă, la

data de 23 iunie 2020 reclamantul a decis să se adreseze reiterat, cu solicitarea de a fi

transferat din funcția de șef al serviciului arhitectură și construcție în functia de șef al secției

de urbanism și arhitectură în conformitate cu procedura legală stabilită.

În consecință, în aceeași zi, a fost forțat în mod abuziv, de către responsabilii Preturii

sect. Ciocana, de a înceta activitatea de muncă și de a preda urgent cheia de la ușa biroului,

legitimația de serviciu, inclusiv actele cu care a lucrat. În privința acestui abuz, la data de

24 iunie 2020 a înaintat plângere către Pretorul sect. Ciocana, mun. Chișinău, Inspectoratul

de Stat al Muncii și Primarul General al mun. Chișinău.

A afirmat, reclamantul că la 29 iunie 2020, a primit prin intermediul oficiului poștal,

Dispozitia nr.10-2/76 din 19 iunie 2020 cu privire la eliberarea din funcție, cu care nu este

de acord și necesită a fi anulată ca fiind ilegală în fond și neîntemeiată, totodată, emisă cu

încălcarea procedurii statuate de legislație.

La 16 iulie 2020 reclamantul a înaintat cerere prealabilă, înregistrată cu nr.401/3/20,

la care nu a primit răspuns.

2

A susținut reclamantul că la sesizările menționate supra, a primit răspuns doar de la

Inspectoratul de Stat al Muncii, prin care i s-a recomandat să se adreseze în instanța de

judecată, respectiv, fiind specificat că angajatorului îi revine obligația de a dovedi

legalitatea și temeiurile de eliberare din serviciu.

Totodată, a invocat reclamantul că Pretorul sect. Ciocana, mun. Chișinău la cererea

din 19 iunie 2020 ce ține de acordarea concediului de odihnă, i-a acordat un răspuns evaziv,

precum că cererea nu poate fi examinată deoarece reclamantul a fost eliberat în legătură cu

lichidarea funcției de șef al serviciului de arhitectură și construcții, însă reclamantul cu

răspunsul Pretorului nu este de acord, deoarece îl consideră ilegal.

A mai menționat reclamantul că conducerea Preturii sect. Ciocana, ulterior a inițiat

concurs public privind suplinirea funcțiilor vacante în cadrul secției urbanism și arhitectură

și anume: în calitate de șef și specialist superior.

În raport cu faptele descrise, reclamantul și-a întemeiat cererea conform dispozițiilor

Legii nr.158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public,

precum și a prevederilor Codului administrativ, Codului muncii, Codului de procedura

civilă și a altor acte normative relevante situației, potrivit cadrului legislativ internațional.

Prin încheierea din 16 septembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost

dispusă atragerea în proces în calitate de persoană terță a lui Valeriu Balaban. (f.d. 166-

168, Vol. I)

La 26 octombrie 2020, Nicolae Paiu a depus cerere suplimentară la cererea inițială

din 23 iulie 2020, prin care a solicitat: anularea în tot a Dispoziției nr. 10-2/76 din 19 iunie

2020 emisă de către Pretura sectorului Ciocana „Cu privire la eliberarea din funcție a dlui

Nicolae Paiu”; repunerea în drepturi prin dispunerea următoarelor măsuri: restabilirea la

locul de muncă în cadrul Preturii sectorului Ciocana; emiterea Dispoziției privind transferul

în interes de serviciu, în cadrul Preturii sect. Ciocana, în funcția de șef al secției de urbanism

și arhitectură, ca urmare a adoptării Deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 4/4 din 13

decembrie 2019 și al Statutului de personal al aparatului Preturii sect. Ciocana; repararea

prejudiciului cauzat prin încasarea de la partea pîrîtă în beneficiul reclamantului a

următoarelor plăți: salariul și componentele acestuia pentru absența forțată de la muncă

potrivit calculelor efectuate în baza drepturilor salariale cuvenite; repararea prejudiciului

moral în sumă de 50000 de lei; încasarea din contul pârâtului în beneficiul reclamantului a

cheltuielilor de judecată, conform facturilor de plată, care vor fi prezentate în ședința

instanței pe parcursul examinării cauzei. (f.d. 213-216, Vol. I)

Prin încheierea din 06 iulie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost dispusă

atragerea în proces a Alionei Paladi în calitate de persoană terță. (f.d. 238, Vol. I)

Prin hotărârea din 12 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, acțiunea în

contencios administrativ înaintată de Nicolae Paiu a fost respinsă ca neîntemeiată. (f.d. 249,

Vol. I)

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 16 august 2021, Paiu Nicolae și

reprezentantul acestuia avocatul Vulpe Alexandru au depus apel nemotivat împotriva

hotărârea din 12 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea

integrală a hotărârii primei instanțe cu adoptarea unei noi decizii prin care acțiunea să fie

admisă. (f.d. 2, Vol. II)

3

La 27 septembrie 2021, Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani a expediat pentru

notificare lui Nicolae Paiu și reprezentantul acestuia avocatul Alexandru Vulpe copia

hotărârii motivate a primei instanțe (f.d.8, Vol.II), care a fost recepționată de către ultimii

fapt confirmat prin extrasele din poșta electronică anexate la materialele cauzei (f.d.9, 11,

Vol.I), iar la 27 octombrie 2021, Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru Vulpe,

a depus motivarea apelului. (f.d.15/20, Vol.II)

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul depus

de Paiu Nicolae și de către reprezentantul acestuia avocatul Vulpe Alexandru împotriva

hotărârii din 12 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin decizia din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul depus

de Nicolae Paiu și reprezentantul acestuia avocatul Alexandru Vulpe împotriva hotărârii

din 12 august 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. (f.d. 39,40-49, Vol.II)

Pentru a decide astfel instanța de apel analizând prevederile art. 1 alin. (1), art. 7 alin.

(1), art. 28 alin. (1), art. 61, 63 alin. (1) lit. c) și alin. (2)-(5) al Legii cu privire la funcția

publică și statutul funcționarului public, precum și fișa postului nr. 9, funcția de șef al

Secției urbanism și arhitectură, care este funcție publică de conducere, și a constatat că

prima instanță corect a stabilit lipsa temeiurilor legale pentru anularea actului contestat și

corespunzător, pentru admiterea pretențiilor subsecvente, hotărârea judecătorească fiind,

astfel, legală și fondată.

În acest context, instanța de apel a conchis că în corespundere cu exigențele legale

pertinente, în urma modificării de către autoritatea abilitată a structurii și statelor de

personal ale intimatei, aceasta a emis și a adus la cunoștință în termenul stabilit și cu

respectarea cerințelor legale aferente, ordinul privind preavizarea apelantului despre

iminența eliberării din funcție, propunând acestuia ocuparea unei alte funcții vacante în

cadrul instituției, ofertă refuzată de apelant.

Instanța de apel a constatat că, argumentele apelantului referitoare la faptul că,

Serviciul condus anterior de acesta – arhitectură și urbanism, a fost doar redenumit în noua

structură a Preturii și în noile state de personal în Secția urbanism și arhitectură, funcția

deținută de acesta fiind succedată de funcția de șef al acestei Secții, sunt eronate în

contextul în care din dispozițiile art. 63 alin. (4) al Legii cu privire la funcția publică și

statutul funcționarului public, coroborat cu dispozițiile art. 48 alin. (6) al aceleiași legi,

reiese că în cazul preavizării funcționarului public despre iminența eliberării din serviciu

în temeiul art. 63 alin. (1) lit. c) al legii indicate, transferul acestuia este posibil într-o

funcție corespunzătoare/echivalentă sau de nivel inferior.

La caz, instanța de apel a notat că, funcția deținută de apelant la momentul preavizării

acestuia, nu era corespunzătoare/echivalentă funcției de șef al Secției, în condițiile în care

organizarea acestei categorii de subdiviziuni este mai complexă decît a Serviciului, fapt ce

reiese și din atribuțiile funcționale ale șefului Serviciului arhitectură și construcție și al

Secției de urbanism și arhitectură, motiv pentru care, în speță, nu se întrunesc, contrar

aserțiunilor apelantului, condițiile pentru transferarea acestuia în funcția de șef al Seciției

nominalizate, dispozițiile normelor susmenționate fiind astfel inaplicabile speței, deoarece

funcția la care pretinde apelantul, nu este nici corespunzătoare/echivalentă celei deținute

de apelant la momentul preavizării, nici de nivel inferior, astfel încît numirea acestuia în

funcția respectivă cu eludarea procedurii prevăzute de lege pentru ocuparea acesteia, este

4

ilicită. Subsecvent, Colegiul atestă netemeinicia trimiterilor apelantului și la dispozițiile

art. 63 alin. (5) al legii sus-menționate, ce nu au fost încălcate, după cum s-a indicat supra,

în cazul dat.

Din aceste motive, instanța de apel a conchis că actul administrativ contestat este

conform exigențelor legale pertinente și, astfel, lipsesc temeiuri pentru anularea acestuia,

pretenția respectivă fiind just respinsă de către prima instanța.

Cu referire la pretenția subsecventă a apelantului privind restabilirea în funcție și

obligarea intimatului de a emite dispoziția de transfer în interes de serviciu, examinate în

ordinea art. 201 alin. (1) din Codul administrativ, instanța de apel a reținut că, în acord cu

dispozițiile art. 89 alin. (1) din Codul muncii, salariatul transferat nelegitim la o altă muncă

sau eliberat nelegitim din serviciu, poate fi restabilit la locul de muncă prin negocieri

directe cu angajatorul, iar în caz de litigiu - prin hotărâre a instanței de judecată.

Astfel, prin prisma normei enunțate, instanța de apel a conchis că în urma constatării

lipsei temeiurilor de anulare a actului administrativ privind eliberarea din funcție a

apelantului, în speță nu se întrunesc temeiurile legale pentru a dispune pe cale de consecință

restabilirea acestuia din urmă în funcția deținută anterior emiterii actului contestat și,

respectiv, nici pentru transferul acestuia în altă funcție, norma indicată instituind expres

drept temei de aplicare, condiția concedierii ilegale, inexistentă în cazul dat.

În continuare instanța de apel analizând prevederile art. 90 alin. (1) și (2) lit.a), art.

329 alin. (1), art. 330 alin. (1) lit. b) din Codul muncii, a constatat lipsa în speță a condițiilor

legale pentru a dispune repararea de către intimat a prejudiciului cauzat intimatului prin

emiterea actului administrativ contestat, deoarece constatarea privind legalitatea acestuia

exclude o eventuală privare ilicită a apelantului de posibilitatea de a munci prin încetarea

raporturilor de serviciu cu acesta, fapt ce impune instanței soluția de respingere a

pretențiilor respective.

La fel, prin prisma art. art. 94 și 96 din Codul de procedură civilă, instanța de apel a

conchis că respingerea integrală a acțiunii apelantului, exclude dreptul acestuia de a

pretinde compensarea de către intimat a cheltuielilor de judecată suportate de apelant.

În condițiile descrise, Completul specializat al instanței de apel a notat că argumente

invocate de apelant în susținerea poziției sale nu pot fi reținute, deoarece se combat cu cele

invocate mai sus și se referă la circumstanțele ce au fost constatate și elucidate deplin de

prima instanță, având la bază cumulul de probe, ce au fost administrate și apreciate cu

respectarea normelor de drept procedural și susținute de normele de drept material.

La 19 ianuarie 2022, prin intermediul poștei electronice, Nicolae Paiu, reprezentat de

avocatul Alexandru Vulpe a depus cerere de recurs nemotivată (f.d.50/51, Vol.II), iar la 27

aprilie 2022 a depus motivarea recursului împotriva deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând casarea integrală a deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanței cu emiterea unei noi decizii prin care să fie admisă integral acțiunea depusă

de Nicolae Paiu (f.d.65/72, Vol.II).

În motivarea recursului și-au exprimat dezacordul cu decizia instanței de apel,

invocând că, la examinarea cauzei nu a luat în considerație argumentele tuturor

participanților la proces, nu au fost examinate și elucidate pe deplin toate aspectele,

argumentele și probele prezentate, nefiind studiate minuțios actele normative în vigoare

5

care reglementează obiectul litigiului, iar aceste încălcări ale instanței de apel au dus la

soluționarea greșită a litigiului.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună

cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că Curtea de Apel Chișinău a pronunțat dispozitivul deciziei la 21 decembrie 2021,

fiind notificat prin intermediul poștei electronice recurentului Nicolae Paiu și

reprezentantului acestuia avocatul Alexandru Vulpe la data de 30 decembrie 2021, fapt

confirmat prin extrasul anexat la materialele cauzei. (f.d.49a, Vol II)

Totodată, din actele dosarului se atestă că, decizia motivată din 21 decembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurentului Nicolae Paiu și reprezentantului

acestuia avocatul Alexandru Vulpe în data de 7 martie 2022, fapt ce se confirmă prin

extrasul din poșta electronică anexat la materialele cauzei. (f. d. 57, Vol.II)

Subsecvent, instanța de recurs stabilește că termenul de depunere a motivării

recursului a început a curge la data de 8 martie 2022, ziua imediat următoare datei

recepționării copiei deciziei motivate de către recurent sau de către reprezentantul acestuia

avocatul Alexandru Vulpe (f.d.57, Vol.II), însă ținând de prevederile pct.5.2.2 din

Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova nr. 5 din 2 martie

2022 potrivit căruia termenele de exercitare a căilor de atac în procedurile de contencios

administrativ care se suspenda de drept, aflate în curs la data intrării în vigoare a prezentei

dispoziții, se întrerup, urmând a curge noi termene, de aceeași durata, de la data încetării

stării de urgență, care a fost abrogată prin Dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova nr. 13 din 31 martie 2022, începând cu 4 aprilie 2022, astfel reieșind

din prevederile enunțate termenul-limită de prezentare a motivării recursului a expirat la 3

mai 2022, inclusiv.

Prin urmare, recursul depus la 19 ianuarie 2022 și motivarea recursului prezentată la

27 aprilie 2022 împotriva deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, este

în termen.

La 8 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție, în scopul asigurării unui proces

echitabil în ordine de recurs, a expediat în adresa intimatei Pretura sect. Ciocana, precum

și persoanelor terțe Valeriu Balaban și Aliona Paladi, copia cererii de recurs depusă de

Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru Vulpe, cu înștiințarea despre necesitatea

depunerii referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele

dosarului (f.d.61, Vol.II).

Prin referința depusă la data de 25 mai 2022, Pretura sect. Ciocana, mun. Chișinău a

solicitat respingerea recursului depus de Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru

Vulpe și menținerea deciziei din 21 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, iar

6

persoanelor terțe Valeriu Balaban și Aliona Paladi nu și-au valorificat dreptul procedural

de depunere a referinței. (f.d. 79/82, Vol.II)

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră cererea de

recurs depusă de Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru Vulpe inadmisibilă, din

următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se

declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din Codul

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-

f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului,

în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil

bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra

cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul de

5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ

și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din Codul administrativ.

În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului

de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul

rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în

asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ.

7

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în special cazul condițiilor

de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din

partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct.45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut

cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports

1996-1, p.141,§39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991,

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru Vulpe.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Nicolae Paiu, reprezentat de avocatul Alexandru Vulpe, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca - Doneva

judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

8