3ra-987/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată

3ra-987/21 — anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-987/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

01 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Nicolae Craiu

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Primarul General al mun. Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Ilie

Țurcan împotriva Primarului General al mun. Chișinău, persoane terțe Pretura sectorului

Ciocana, Elena Triboi și Dorian Istratii cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil, încasarea cheltuielilor de

judecată,

împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respinsă

cererea de apel depusă de Primarul General al mun. Chișinău împotriva hotărârii din 01

decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

c o n s t a t ă :

La 08 mai 2020 reclamantul Ilie Țurcan a depus cerere de chemare în judecată în

contencios administrativ împotriva Primarului General al mun. Chișinău, persoană terță

Pretura sectorului Ciocana solicitând anularea dispoziției Primarului General al mun.

Chișinău nr.125/3-dc din 02 martie 2020 „Cu privire la revocarea lui Ilie Țurcan din funcția

de vicepretor al sectorului Ciocana”, restabilirea în funcția anterior deținută, încasarea din

contul pârâtului a prejudiciului material sub formă de despăgubire în mărimea salariului

mediu pentru absență forțată de la muncă din data de 03 martie 2020 până la restabilirea în

funcție, încasarea din contul pârâtului a prejudiciului moral în mărime de 20 000 lei.

În motivarea acțiunii a menționat că, prin dispoziția nr.602/3-dc din 25 noiembrie 2019

a Primarului General al mun. Chișinău, Ion Ceban, cu privire la încetarea mandatului lui Ilie

Țurcan din funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, i-a fost încetat mandatul de vicepretor

al sectorului Ciocana, mun. Chișinău.

Conform dispoziției nr.607/4-dc din 26 noiembrie 2019 a Primarului General al mun.

Chișinău, Ion Ceban, a fost numit repetat în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, mun.

Chișinău începând cu data de 26 noiembrie 2019, pe o perioadă determinată de 3 luni.

Potrivit pct.1.13 și 1.26 din dispoziția Primarului General al mun. Chișinău, Ion Ceban,

nr.106-dc din 24 februarie 2020 cu privire la abrogarea unor dispoziții, au fost anulate

1

dispozițiile Primarului General al mun. Chișinău, Ion Ceban nr.602/3-dc din 25 noiembrie

2019 cu privire la încetarea mandatului lui Ilie Țurcan din funcția de vicepretor al sectorului

Ciocana și nr.607/4-dc din 26 noiembrie 2019 cu privire la numirea lui Ilie Țurcan în funcția

de vicepretor al sectorului Ciocana.

Totodată, la data de 02 martie 2020 Primarul General al mun. Chișinău, Ion Ceban,

prin dispoziția nr.125/3-dc din 02 martie2020 a dispus revocarea lui Ilie Țurcan din funcția

de vicepretor al sectorului Ciocana.

Reclamantul menționează că potrivit dispoziției contestate, motivul revocării din

funcție a servit demersul pretorului sect. Ciocana, Sinilga Școlnic, prin care s-a invocat că

în perioada toamnă-iarnă s-a cerut efectuarea unor lucrări de salubrizare cu prezentarea

informațiilor, iar unele lucrări au fost executate cu întârziere.

Reclamantul indică că, cele menționate în demersul Pretorului sect. Ciocana, Sinilga

Școlnic, nu corespund realității, ori, din partea pretorului de sector nu au fost solicitate astfel

de informații, iar argumentele invocate în demers nu corespund adevărului.

În opinia reclamantului, motivul demiterii sale este unul bazat pe criterii politice.

Despre acest fapt a menționat chiar pe verso-ul dispoziției de revocare, când i-a fost eliberată

copia acesteia.

A relatat despre faptul că, pe parcursul perioadei de lucru în funcția de vicepretor al

sect. Ciocana, mun. Chișinău nu a fost sancționat disciplinar, nu a avut obiecții sau critici

față de executarea corectă a obligațiunilor de muncă.

Reclamantul mai relevă că, prin dispoziția cu privire la revocarea din funcție din 02

martie 2020 temeiul juridic invocat pentru revocarea lui a fost art.14, art.17 alin.(2) și art.22

alin.(1) lit.a) și alin.(3) al Legii nr.199 din 16 iulie 2010 Cu privire la statutul persoanelor

cu funcție de demnitate publică.

În acest sens indică că, de la data numirii în funcția de vicepretor al sect. Ciocana, mun.

Chișinău nu s-au scurs 4 ani.

Totodată, consideră că motivele invocate sunt neîntemeiate, or, art.14 și 17 alin.(2) al

Legii nr. 199 din 16 iulie 2010 se referă la salarizarea și garanțiile sociale în legătură cu

încetare mandatului persoanei cu funcție de demnitate publică, neavând nimic comun cu

temeiuri de încetare a mandatului.

A indicat și faptul că, art.22 alin.(3) din Legea nr.199/2010 nu prevede temeiuri pentru

eliberarea din funcție a vicepretorului sau altui demnitar, ci prevede doar procedura revocării

din funcție și anume, prin emiterea (atunci când există temeiuri) unui act administrativ al

autorității care a numit demnitarul în funcție.

În opinia reclamantului, pentru eliberarea din funcție a persoanelor cu funcții de

demnitate publică (inclusiv a vicepretorilor) nu este suficient doar să fie respectată

procedura, dar mai este necesară existența unui temei prevăzut de lege.

Reclamantul a mai menționat că, prin însăși definiția motivării actului administrativ,

se impune expres necesitatea motivării acestuia, indiferent de norma în baza căreia se emite

acesta, fără să implice careva elemente de interpretare.

În această ordine de idei consideră că dispoziția Primarului General al mun. Chișinău

nr.125/4-dc din 02 martie 2020 cu privire la revocarea lui Ilie Țurcan din funcția de

vicepretor al sectorului Ciocana, urmează a fi anulată, ca fiind ilegală în fond, cu restabilirea

în funcția anterior deținută. În cazul restabilirii în funcție, urmează să i se achite salariul

mediu pentru întreaga perioadă de absență forțată de la muncă, adică începând cu data de 03

2

martie 2020 și până la restabilirea în funcție, precum și să-i compenseze prejudiciul moral

cauzat, ca urmare a revocării ilegale din funcție, pe care îl estimează la moment la suma de

20 000 lei.

Prin cererea prealabilă expediată la data de 30 martie 2020 în adresa Primarului General

al mun. Chișinău a solicitat revocarea pe cale extrajudiciară a dispoziției nr.125/3-dc din 02

martie 2020, prin care a fost revocat ilegal din funcție, precum și compensarea prejudiciului

material cauzat și anume, achitarea salariului mediu pentru perioada de absență forțată de la

muncă, începând cu data de 02 martie 2020 și până la restabilirea în funcție, precum și a

sumei de 20 000 lei în calitate de prejudiciu moral.

Indică că în termenul prevăzut de lege nu a primit răspuns la cererea prealabilă, din

care motive s-a adresat cu acțiune în instanța de judecată.

În justificarea pretențiilor indicate în cererea de chemare în judecată reclamantul

invocă prevederile art.89, 90 din Codul Muncii, Legea nr.199 din 16 iulie 2010 cu privire

la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică, Legea nr.136 din 17 iunie 2016

privind statutul municipiului Chișinău.

Prin încheierea din 15 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

dispus atragerea Elenei Triboi și Dorian Istrati în prezenta cauză de contencios

administrativ, în calitate de persoane terțe (f.d.43-44, vol.I).

Prin hotărârea din 01 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a admis

acțiunea înaintată de Ilie Țurcan împotriva Primarului General al municipiului Chișinău,

persoane terțe Pretura sectorului Ciocana, Elena Triboi și Dorian Istratii cu privire la

anularea actului administrativ individual defavorabil și obligarea emiterii actului

administrativ favorabil, încasarea cheltuielilor de judecată.

S-a anulat dispoziția Primarului General al municipiului Chișinău nr.125/3-dc din 02

martie 2020 cu privire la revocarea lui Ilie Țurcan din funcția de vice pretor al sectorului

Ciocana.

S-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău să emită actul administrativ cu

privire la restabilirea lui Ilie Țurcan în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana.

S-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău să emită actul administrativ cu

privire la achitarea în beneficiul lui Ilie Țurcan a salariului pentru perioada absenței forțate

de la locul de muncă, începând cu 02 martie 2020 până la data pronunțării hotărârii

judecătorești, 01 decembrie 2020.

S-a obligat Primarul General al municipiului Chișinău să emită actul administrativ cu

privire la achitarea în beneficiul lui Ilie Țurcan a despăgubirii pentru prejudiciul moral

echivalentă cu mărimea unui salariu mediu lunar al vicepretorului sectorului Ciocana.

S-a dispus încasarea din contul Primarului General al municipiului Chișinău în

beneficiul lui Ilie Țurcan cheltuielile pentru asistență juridică în mărime de 7000 lei.

În rest acțiunea a fost respinsă, ca neîntemeiată (f.d.100, vol.I).

La 01 decembrie 2020, Primarul General al municipiului Chișinău, prin intermediul

reprezentantului Victoria Iabanji, a recepționat dispozitivul hotărârii din 01 decembrie 2020

a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.101, vol.I).

La 23 decembrie 2020, Pretura sectorului Ciocana a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii instanței de fond (f.d.103, vol.I), iar la 25 martie 2021, prin intermediul poștei

electronice, ulterior, la 26 martie 2021, prin intermediul oficiului poștal, a prezentat

motivarea apelului împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului declarat

3

și casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi decizii de declarare ca

inadmisibilă și neîntemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de Ilie Țurcan (f.d.158-

163, 168-173).

La 24 decembrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, Primarul General al

municipiului Chișinău a depus cererea de apel nemotivată (f.d.105-106), iar la data de 19

martie 2021 Primarul General al municipiului Chișinău a prezentat cererea de apel motivată

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului declarat și casarea

hotărârii instanței de fond, cu pronunțarea unei noi decizii de respingere a acțiunii înaintate

de Ilie Țurcan și declararea ca inadmisibile pretențiile cu privire la compensarea

prejudiciului material și moral (f.d.137-143, vol.I).

Prin decizia din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă cererea de apel

depusă de Pretura sectorului Ciocana și Primarul General al mun. Chișinău, a fost menținută

hotărârea din 01 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.213, 214-229,

vol.I).

Referitor la fondul cauzei, instanța de apel a apreciat ca fiind justă și întemeiată

concluzia primei instanțe privind admiterea parțială a pretențiilor din cererea de chemare în

judecată depusă de Ilie Țurcan împotriva Primarului General al mun. Chișinău, persoane

terțe Pretura sectorului Ciocana, Elena Triboi și Dorian Istratii cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ favorabil,

încasarea cheltuielilor de judecată.

Instanța de apel a reținut ca justă și întemeiată concluzia instanței de fond cu privire la

faptul că, Primarul General al mun. Chișinău este în drept să decidă asupra eliberării din

funcție a vicepretorului, însă această prerogativă poate fi realizată doar în condițiile expres

prevăzute de Legea privind statutul municipiului Chișinău, Legea privind statutul alesului

local, Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică. Astfel, actul

administrativ individual, prin care se dispune încetarea mandatului demnitarului, ca rezultat

al activității administrative, urmează a fi supus principiilor și regulilor generale de emitere.

Instanța de apel precum și prima instanță au reținut că, din sensul prevederilor Legii cu

privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică și al Legii privind statutul

alesului local, se stabilește că, încetarea înainte de termen a mandatului demnitarului ales,

cu excepția circumstanțelor de demisie sau deces, are un caracter de sancționare și se

bazează pe circumstanțe sau fapte obiective concrete și anume - incompatibilitatea,

nedepunerea declarației de avere sau dispunerea confiscării averii nejustificate.

După cum rezultă din textul dispoziției nr.125/3-dc din 02 martie 2020 de revocare a

lui Ilie Țurcan din funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, Primarul General al mun.

Chișinău a reținut la baza emiterii dispoziției demersul pretorului Ciocana din 02 martie

2020, art.14, art.17 alin.(2) art.22 alin.(1) și alin.(3) din Legea nr.199/2010 cu privire la

statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică, art.29 alin.(2) și art.32 din Legea

nr.436/2006 privind administrația publică locală, art.15 alin.(1) lit.b), alin.(2) și art.16

alin.(1) din Legea nr.136/2016 privind statutul municipiului Chișinău.

Instanțele ierarhic inferioare au constatat că, la caz, procedura administrativă a fost

inițiată la 02 martie 2020, odată cu emiterea notei informative de către pretorul sectorului

Ciocana al mun. Chișinău, în conținutul căreia nu s-a făcut trimitere la circumstanțe și probe

concrete, fiind invocat cu titlu general îndeplinirea necorespunzătoare a unor atribuții care

i-au fost delegate vice pretorului, Ilie Țurcan, și anume neefectuarea în termen a lucrărilor

4

de salubrizare.

Instanța de apel a menționat că, normele legale mai sus-indicate stabilesc expres

obligativitatea participării în procedura administrativă a persoanelor ale căror drepturi și

interese sunt sau pot fi lezate, în speță, Primarul General al mun. Chișinău a emis dispoziția

contestată fără a informa reclamantul despre dreptul de intervenire în procedura

administrativă și fără a audia persoana vizată pe marginea faptelor imputate, până la

încetarea mandatului. Or, dreptul persoanei de a fi audiat în legătură cu faptele și

circumstanțele relevante pentru actul ce urmează a fi emis este stabilit expres de lege și tot

legea stabilește că Primarul General al mun. Chișinău își exercită atribuțiile în condițiile

legii.

Ca urmare, instanța de apel a reținut ca întemeiată concluzia primei instanțe cu referire

la faptul că, la emiterea actului administrativ contestat, circumstanțele indicate în nota

informativă nu au fost supuse verificării, iar actul administrativ emis, contrar argumentelor

invocate de apelanți, nu corespunde rigorilor impuse și prescrise de art.118 Cod

administrativ.

La acest capitol, instanța de apel a stabilit că actul administrativ contestat în pricină, a

fost emis cu încălcarea normelor de drept care reglementează procedura de emitere a actelor

administrative.

Totodată, instanța de apel n-a reținut argumentele invocate de apelanți, precum că,

dispoziția contestată este motivată, fiind emisă în baza normelor legale, or, actele pricinii

probează contrariul. Astfel, s-a notat că motivarea dispoziției Primarului General al mun.

Chișinău, presupune obligația de a face cunoscute elementele de fapt și de drept care permit

înțelegerea și aprecierea legalității sale, iar această exigență trebuie realizată într-un mod

suficient de detaliat, prin indicarea în hotărâre a motivelor pentru care Primarul General al

mun. Chișinău a ajuns la concluzia necesității de a revoca reclamantul din funcție, or în lipsa

motivării explicite a dispoziției, posibilitatea atacării acesteia în justiție devine iluzorie, în

condițiile în care instanța de judecată nu poate specula asupra motivelor care au determinat

Primarul general al mun. Chișinău să ia această decizie de revocare din funcție în privința

reclamantului. Prin urmare, motivarea reprezintă o condiție de legalitate a actului

administrativ.

La caz, indicarea sumară asupra notei informative și enumerarea normelor de drept nu

poate fi apreciată ca o motivare corespunzătoare a soluției adoptate, care să corespundă

principiului transparenței și comprehensibilității. Urmare a celor expuse, instanța de apel a

concluzionat și în privința nerespectării, de către autoritatea publică a principiului statuat la

art.31 Cod administrativ, conform căruia actele administrative individuale și operațiunile

administrative scrise trebuie să fie motivate. Mai mult, în cadrul dezbaterilor judiciare nu au

fost administrate dovezi că încălcările imputate reclamantului au existat.

În aceasta ordine de idei instanța de apel a conchis că, la caz, la exercitarea de către

Primarul General al mun. Chișinău a dreptului discreționar la emiterea hotărârii contestate,

nu a luat în considerare toate circumstanțele relevante speței și nu și-a exercitat dreptul

discreționar conform scopului acordat prin lege, încălcare materializată prin faptul că actul

administrativ contestat a fost emis cu încălcarea procedurii stabilite de lege, poartă un

caracter neproporțional scopului urmărit, fapt ce denotă și ilegalitatea lui în fond.

Din considerentele menționate, instanța de apel a menținut ca întemeiată concluzia

instanței de fond, cu referire la faptul că, dispoziția Primarului General al mun. Chișinău

5

nr.125/4-dc din 02 martie 2020 cu privire la revocarea lui Ilie Țurcan din funcția de

vicepretor al sectorului Ciocana, urmează a fi anulată, cu restabilirea lui Ilie Țurcan în

funcția anterior deținută.

Totodată, având în vedere anularea actului administrativ individual defavorabil,

instanța de apel a apreciat că, prima instanță întemeiat a obligat Primarul General al

municipiului Chișinău să emită actul administrativ cu privire la restabilirea lui Ilie Țurcan

în funcția de vicepretor al sectorului Ciocana, și să-i achite salariul pentru perioada absenței

forțate de la locul de muncă, începând cu 02 martie 2020 până la data pronunțării hotărârii

judecătorești, 01 decembrie 2020.

Dat fiind faptul că pretenția cu privire la repararea prejudiciului moral derivă din

acțiunile contrare legii ale autorității publice și fiind constatată încălcarea drepturilor

reclamantului de către instanță, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău a concluzionat că, pretenția reclamantului cu privire la repararea

prejudiciului moral este întemeiată și just a fost admisă de instanța de fond, care a constatat

că, ca urmare a eliberării din funcție reclamantului i-a fost cauzată o stare de incertitudine

pentru sine și cei apropiați, fiind lipsit de plata salariului, care constituie o importantă sursă

de existență. Prin urmare, instanța de apel a apreciat că prima instanță întemeiat a admis

parțial cerința reclamantului de reparare a prejudiciului moral, cu încasarea despăgubirii

echivalente unui salariu de funcție. Iar alegațiile apelantului Primarul General al

municipiului Chișinău cu referire la faptul că, în partea pretenției de compensare a

prejudiciului material și moral, reclamantul nu a respectat procedura prealabilă, nu au fost

reținute de instanța de apel, or, cerințele enunțate au fost reflectate în cererea prealabilă din

30 martie 2020.

Pe cale de consecință, având în vedere faptul că pretențiile reclamantului au fost

admise, instanța de fond a considerat întemeiată solicitarea lui Ilie Țurcan de a încasa din

contul pârâtului a cheltuielilor de judecată suportate la examinarea cauzei date, instanța

apreciindu-le ca reale, necesare și rezonabile, iar instanța de apel a apreciat ca fiind justă

concluzia primei instanțe, care a admis pretenția reclamantului Ilie Țurcan cu privire la

încasarea cheltuielilor de judecată în mărime de 7000 lei.

Totodată, instanța de apel a stabilit că just au fost respinse pretențiile reclamantului cu

privire la încasarea prejudiciului moral, încasarea altor indemnizații pentru lipsa forțată de

la muncă precum și penalitățile respective, ca nefiind motivate.

La 18 iunie 2021, prin intermediul Direcției de evidență și documentare procesuală a

Curții de Apel Chișinău, Primarul General al mun. Chișinău a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

contestate, cu pronunțarea unei decizii noi, prin care să fie respinsă cererea de chemare în

judecată depusă de Ilie Țurcan, ca neîntemeiată și inadmisibilă (f.d.231, vol.I).

La 10 august 2021 a prezentat motivarea recursului.

În motivarea recursului, Primarul General al mun. Chișinău și-a manifestat dezacordul

cu decizia instanței de apel, menționând că soluția instanței de apel a fost emisă cu încălcări

esențiale și aplicarea eronată a normelor de drept material, inclusiv nefiind constatate și

elucidate pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea pricinii.

În opinia recurentului, determinarea incorectă a obiectului probațiunii poate fi

condiționată de faptul că instanța atribuie importanță juridică circumstanțelor care nu au

6

valoare pentru soluționarea corectă a pricinii și, viceversa, când instanța nu pune în discuție

circumstanțele importante pentru soluționarea justă a pricinii.

Recurentul susține în continuare că actul administrativ contestat de către reclamant este

legal, acesta fiind emis în strictă conformitate cu prevederile legislației în vigoare și cu

respectarea procedurii stabilite, având drept criteriu intenția de realizare a competențelor

autorității publice, a funcționării acesteia în mod legal și în bune condiții.

Consideră recurentul că, actul administrativ anulat de către instanța de fond și cea de

apel emană de la autoritatea investită de lege cu competența de numire și eliberare din

funcție a vicepretorului, astfel încât dispoziția contestată a fost emisă cu respectarea

legislației și a competenței.

În susținerea poziției recurentul indică că, vicepretorul face parte din categoria

persoanelor cu funcție de demnitate publică, iar în cele ce urmează regimul general al

funcției de demnitate publică, statutul juridic al persoanei care ocupă această funcție,

precum și alte raporturi ce decurg din exercitarea funcției de demnitate publică, continuă să

fie reglementate de Legea nr.199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu

funcții de demnitate publică.

În viziunea sa, instanța de apel la emiterea deciziei în mod greșit și nefondat nu a reținut

argumentele pârâtului privind motivarea actului administrativ, ceea ce presupune o

examinare superficială a circumstanțelor cauzei.

În acest sens, reiterează faptul că actul administrativ individual a fost emis în deplină

concordanță cu prevederile legale, armonizând în sine principiul de motivare conform art.31

din Codul Administrativ, precum și cerința motivării, drept formalitate procedurală pentru

emiterea unui act administrativ conform art.118 Cod Administrativ. Menționează că, în

motivare sunt indicate temeiurile esențiale de drept și de fapt pe care le-a luat în considerare

autoritatea publică pentru decizia sa.

Astfel, temeiul de fapt luat în considerare la emiterea dispoziției a constituit demersul

pretorului sectorului Ciocana, Sinilga Școlnic, prin care a intervenit cu solicitarea de a

dispune revocarea din funcție a lui llie Țurcan, pe motivul neasigurării îndeplinirii

activităților prestabilite pentru domeniul gestionat.

Mai notează că dat fiind specificul statutului pe care reclamantul l-a deținut anterior,

drept persoană cu funcție de demnitate publică, iar potrivit art. 4 din Legea nr.199/2010,

exercitarea funcției de demnitate publică se bazează pe principiile legalității, liberului

consimțământ, transparenței, exemplului personal, responsabilității și al loialității,

autoritatea publică locală emitentă a actului administrativ individual contestat, lipsindu-i

încrederea în capacitatea reclamantului de a gestiona corect domeniul atribuit, a emis

dispoziția de revocare din funcție a acestuia.

Menționează că reieșind din conținutul Legii nr.199/201, în opinia sa, nu sunt indicate

criterii de numire în funcție, prin urmare evidențiază că, legea nu prevede anumite cerințe

concrete de numire în funcție a demnitarului, precum nu prevede nici condiții exhaustive de

eliberare din funcție, actul de revocare reprezentând un drept legal al Primarului General,

care decide modul în care activitatea autorității executive municipale este organizată.

Altfel spus, calitatea de reprezentare atribuită prin lege vicepretorului, instituie

obligativitatea acestuia de a opera în activitatea sa prin promovarea la nivel de sector a

voinței reale și practicilor implementate de către Primarul General. Reprezentarea, fiind

7

atribuția conferită prin lege de a acționa ca un exponent al primarului prin încredințarea în

tot sau în parte a atribuțiilor de gestionare a sarcinilor stabilite de lege în limita unui sector.

Drept rezultat, fiind mandatat prin lege de a reprezenta, pretorul și vicepretorul trebuie

să respecte întocmai limitele mandatului de reprezentare și să asigure disponibilitatea

executării atribuțiilor sale în considerarea indicațiilor, propunerilor parvenite din partea

Primarului General.

În acest sens, indică că Primarul General al mun. Chișinău este în drept să decidă asupra

revocării din funcție a vicepretorului, prerogativă care poate fi realizată doar în condițiile

expres prevăzute de Legea privind statutul municipiului Chișinău, Legea cu privire la

statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică, fapt care a și fost realizat de către

autoritatea publică. În speță, contrar concluziei instanței de apel, prin eliberarea din funcție

nu a fost aplicată sancțiunea disciplinară, or eliberarea din funcție a reclamantului a

constituit un drept discreționar al autorității publice locale, care are voința creării unei echipe

de încredere, loiale, reieșind din prevederile art.4 din Legea nr.199/2010.

Potrivit acestei norme juridice exercitarea funcției de demnitate publică se bazează pe

principiile legalității, liberului consimțământ, transparenței, exemplului personal,

responsabilității și loialității. Actul de revocare din funcție înainte de expirarea mandatului

din funcția de vicepretor reprezintă alegerea optimă, legală și obiectivă pentru realizarea de

către administrația publică locală a unui serviciu stabil, profesionist, imparțial, transparent

și eficient în interesul cetățenilor municipiului Chișinău.

Totodată, instanța de apel operează prin invocarea art.23 alin.(3) din Legea

nr.199/2010 cu privire la temeiul și cauzele revocării sau eliberării din funcție din motive

imputabile demnitarului care se vor indica în actul administrativ corespunzător. Reiterează

că prin această prevedere legală, rezultă că legiuitorul face deosebire între motivele

imputabile și motivele neimputabile, astfel încât în cazul motivelor neimputabile nu este

necesară respectarea condițiilor prevăzute în art.23 alin.(3) din Legea nr.199/2010.

Consideră că autoritatea publică, prin emiterea actului administrativ individual a

întreprins o măsură rezonabilă și proporțională în virtutea art.29 Cod Administrativ, or orice

masură întreprinsă de autoritățile publice prin care se afectează drepturile sau libertățile

prevăzute de lege trebuie să corespundă principiului proporționalității. O măsură întreprinsă

de autoritățile publice este proporțională dacă: a) este potrivită pentru atingerea scopului

urmărit în temeiul împuternicirii atribuite de lege; b) este necesara pentru atingerea scopului;

c) este rezonabilă.

Astfel, scopul urmărit privind formarea unei echipe de încredere a autorității publice

locale pe parcursul exercitării mandatului obținut, corespunde în acest sens, dreptului de

revocare din funcție, care îi aparține anume Primarului General în temeiul împuternicirii

atribuite de lege.

Totodată, menționează că respingerea drept nefondată a solicitării autorității pârâte

privind inadmisibilitatea acțiunii în partea ce ține de încasarea salariului pentru lipsa forțată

de la serviciu, repararea prejudiciului moral nu constituie o apreciere justă având în vedere

prevederile Codului administrativ.

Prin urmare, consideră că instanța urma să declare inadmisibile solicitările enunțate

mai sus din considerentele că acestea nu au parcurs calea procedurii prealabile, ceea ce

determina inadmisibilitatea acestora.

8

În justificarea argumentelor indicate în cererea de recurs, recurentul invocă prevederile

art.10 alin.(2), 60 alin.(3), 207 alin.(1), alin.(2) lit.f) din Codul administrativ, Legea nr.136

din 17 iunie 2016 privind statutul municipiului Chișinău, Legea nr.199 din 16 iulie 2010 cu

privire la statutul persoanelor cu funcții de demnitate publică.

Conform art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel ca instanța

de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art.245 alin.(1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de

Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de

la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 26 mai 2021, însă la

materialele cauzei nu se regăsește confirmarea recepționării acesteia de către recurent.

La 18 iunie 2021, prin intermediul Direcției de evidență și documentare procesuală a

Curții de Apel Chișinău, Primarul General al mun. Chișinău a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

contestate, cu pronunțarea unei decizii noi, prin care să fie respinsă cererea de chemare în

judecată depusă de Ilie Țurcan, ca neîntemeiată și inadmisibilă (f.d.231, vol.I).

La 16 iulie 2021, Primarul General al mun. Chișinău a recepționat decizia motivată din

26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție

nr.DS8002075030AS, anexat la materialele cauzei (f.d.238, vol.I).

La 10 august 2021, prin intermediul Direcției de evidență și documentare procesuală a

Curții Supreme de Justiție, Primarul General al mun. Chișinău a depus recurs motivat

împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

contestate, cu pronunțarea unei decizii noi, prin care să fie respinsă, ca neîntemeiată, cererea

de chemare în judecată depusă de Ilie Țurcan în partea anulării actului administrativ

individual, restabilirea în funcție, compensarea cheltuielilor de judecată, și totodată,

declararea drept inadmisibilă pretenția cu privire la încasarea prejudiciului material și

repararea prejudiciului moral (f.d.1-8, vol.II).

Astfel, instanța de recurs consideră că recursul a fost depus cu respectarea termenului

prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 24 septembrie 2021, în scopul asigurării unui proces echitabil în ordine de recurs,

într-un termen rezonabil, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui Ilie Țurcan,

Pretura sectorului Ciocana, Elena Triboi, Dorian Istratii copia cererii de recurs depusă de

Primarul General al mun. Chișinău, creând astfel participanților la proces condiții egale de

a cunoaște modul de derulare a procedurii în recurs, cât și le-a acordat, întru asigurarea

respectării principiilor contradictorialității și disponibilității în drepturi, posibilitatea de

depunere a referinței, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire anexată la materialele

dosarului (f.d.19, vol.II).

Materialele dosarului atestă că Pretura sectorului Ciocana, Elena Triboi, Dorian Istratii

au recepționat cererea de recurs depusă de Primarul General al mun. Chișinău, fapt ce se

confirmă prin avizele de recepție anexate la actele cauzei (f.d.21-25, vol.II), însă, aceștia nu

au făcut uz de dreptul procedural de a depune referință la cererea de recurs, până la data

9

examinării recursului.

La 30 noiembrie 2021, intimatul Ilie Țurcan, reprezentat de avocatul Dorel Rotaru, prin

intermediul poștei electronice, a expediat referința la cererea de recurs depusă de recurentul

Primarul General al mun. Chișinău împotriva deciziei din 26 mai 2021 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând declararea recursului inadmisibil, invocând că instanța de fond și

instanța de apel au aplicat corect legea care trebuia să fie aplicată, a fost dovedită temeinicia

pretențiilor reclamantului ( f.d.27-34, vol.II).

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art.246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se

declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin.(2) din art.246 Codul administrativ,

recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în

special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile

Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține

cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ dezvoltă

nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material

capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală examinare în

fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că, pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din Codul

administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului

și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și

interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate

și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

10

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva Regatului Unit,

pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în special cazul condițiilor

de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din

partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont

de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-

1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni

de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9

octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție conchide că cererea de recurs depusă de Primarul General al mun.

Chișinău este inadmisibilă.

În conformitate cu prevederile art. art.230, 246 din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Primarul General al mun. Chișinău, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca – Doneva

judecători Nicolae Craiu

Aliona Miron

11