3r-75/22 — cu privire la contestarea actului de constatare

3r-75/22 — cu privire la contestarea actului de constatare (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3r-75/22

2-21155024-01-3r-06042022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

DECIZIE

13 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Autoritatea Națională de Integritate

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a lui

Ion Țurcan împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea

actului de constatare

împotriva încheierii din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarată inadmisibilă acțiunea reconvențională înaintată de Autoritatea

Națională de Integritate împotriva lui Ion Țurcan cu privire la constatarea existenței

diferenței substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat și confiscarea averii

nejustificate, în cadrul acțiunii de contencios administrativ înaintată de Ion Țurcan

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului de

constatare

constată:

La 20 octombrie 2021, Ion Țurcan, reprezentat de avocatul Sergiu Russ a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Autorității Naționale de Integritate

cu privire la contestarea actului de constatare nr. 326/10 din 8 octombrie 2021

întocmit în privința lui Ion Țurcan de către Inspectoratul de Integritate al Autorității

Naționale de Integritate.

La 13 decembrie 2021, Autoritatea Națională de Integritate a depus cerere

reconvențională împotriva lui Ion Țurcan cu privire la constatarea existenței

diferenței substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat și confiscarea averii

nejustificate.

Prin încheierea din 1 februarie 2022 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, a

fost admisă cererea lui Ion Țurcan, reprezentat de avocatul Sergiu Russ cu privire la

strămutarea cauzei.

A fost strămutată cauza în procedura contenciosului administrativ la cererea

de chemare în judecată depusă de Ion Țurcan și avocatul Sergiu Russ împotriva

Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului de constatare,

după competență materială, spre judecare la Curtea de Apel Chișinău.

1

Prin încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

declarată inadmisibilă acțiunea reconvențională înaintată de Autoritatea Națională

de Integritate împotriva lui Ion Țurcan cu privire la constatarea existenței diferenței

substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat și confiscarea averii

nejustificate, în cadrul acțiunii de contencios administrativ înaintată de Ion Țurcan

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului de

constatare.

La 15 martie 2022, prin intermediul oficiului poștal, Autoritatea Națională de

Integritate a depus recurs împotriva încheierii din 28 februarie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a încheierii contestate,

cu adoptarea unei noi încheieri privind soluționarea problemei, primirea spre

examinare a cererii de chemare în judecată (reconvențională) înaintată de

Autoritatea Națională de Integritate împotriva lui Ion Țurcan cu privire la

constatarea existenței diferenței substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat

și confiscarea averii nejustificate.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea recurată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că Curtea de Apel Chișinău nu a

elucidat pe deplin toate temeiurile legale invocate și a aplicat eronat normele de drept

material care vin în contradicție cu circumstanțele de fapt și de drept.

Cu referire la prevederile art. 34 alin. (1), (5), (6) și 36 alin. (1) din Legea

nr. 132/2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate, în redacția expusă

după operarea modificărilor efectuate prin Legea nr. 130 din 7 octombrie 2021, în

vigoare din 29 octombrie 2021, a evidențiat că Autoritatea Națională de Integritate

are tot dreptul de a solicita confiscarea averii nejustificate în cadrul procedurii de

contestare a actului de constatare nr. 326/10 din 8 octombrie 2021.

Reieșind din prevederile art. 5 alin. (3) și 7 alin. (3) din Legea nr. 100 din

22 decembrie 2017 cu privire la actele normative, ținând cont de faptul că Legea

nr. 132/2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate în raport cu Codul

administrativ nr. 166/2018, Codul de procedură civilă, este o lege specială și

prevederile legii au fost ulterior adoptate (este o lege mai nouă), a remarcat că, la

caz, urmează a fi aplicate prevederile normelor prevăzute de Legea nr. 132/2016 cu

privire la Autoritatea Națională de Integritate.

La 6 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa lui Ion

Țurcan copia recursului depus de Autoritatea Națională de Integritate, însă intimatul

nu și-a valorificat dreptul procedural de a depune referință.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Din materialele dosarului rezultă că încheierea recurată a fost notificată

recurentei Autoritatea Națională de Integritate la 4 martie 2022, fapt ce se confirmă

prin extrasul din poșta electronică anexat la actele cauzei (f. d. 128).

2

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a declarat

recursul la 15 martie 2022, în termenul legal.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră inoportună invitarea părților la proces pentru a se

pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, întrucât argumentele expuse în

cererea de recurs au fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței

examinarea acesteia.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins cu menținerea încheierii din 28 februarie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizia de respingere a

recursului.

După cum denotă actele cauzei, Ion Țurcan, reprezentat de avocatul Sergiu

Russ înaintând acțiunea de contencios administrativ în judecată împotriva Autorității

Naționale de Integritate, a solicitat anularea ca fiind ilegal a actului de constatare

nr. 326/10 din 8 octombrie 2021 întocmit în privința lui Ion Țurcan de către

Inspectoratul de Integritate al Autorității Naționale de Integritate, în dosarul de

control privind respectarea regimului juridic al declarării averii și intereselor

personale.

Este cert și faptul că la 13 decembrie 2021, Autoritatea Națională de

Integritate a depus cerere reconvențională împotriva lui Ion Țurcan, prin care a

solicitat admiterea cererii reconvenționale, constatarea existenței diferenței

substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat în mărime de 389811,20 de lei,

diferență ce a fost constatată între averea dobândită și veniturile obținute de către

Ion Țurcan pe parcursul deținerii funcțiilor de viceministru al Ministerului

Afacerilor Interne și președinte al raionului Criuleni în perioada 1 august 2016 –

20 decembrie 2019, confiscarea averii nejustificate constatate prin actul de

constatare nr. 326/10 din 8 octombrie 2021, diferență ce a fost constatată între averea

dobândită și veniturile obținute de către Ion Țurcan pe parcursul deținerii funcțiilor

de viceministru al Ministerului Afacerilor Interne și președinte al raionului Criuleni

în perioada 1 august 2016 – 20 decembrie 2019.

Iar prin încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost

declarată inadmisibilă acțiunea reconvențională înaintată de Autoritatea Națională

de Integritate împotriva lui Ion Țurcan cu privire la constatarea existenței diferenței

substanțiale, deținerii averii cu caracter nejustificat și confiscarea averii

nejustificate, în cadrul acțiunii de contencios administrativ înaintată de Ion Țurcan

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului de

constatare.

3

Verificând legalitatea încheierii contestate, în raport cu motivele recursului și

cadrul legal aplicabil speței, instanța de recurs constată ca justificată concluzia Curții

de Apel Chișinău cu privire la declararea inadmisibilității cererii înaintată de

Autoritatea Națională de Integritate.

În susținerea opiniei enunțate instanța de recurs reține prevederile art. 207

alin. (1) Cod administrativ, potrivit cărora instanța verifică din oficiu dacă sunt

întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni în contenciosul administrativ.

Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios administrativ se declară ca atare prin

încheiere judecătorească susceptibilă de recurs.

Așadar, raportând la caz dispozițiile legale specificate supra, instanța de recurs

constată că Autoritatea Națională de Integritate a depus cererea reconvențională

împotriva lui Ion Țurcan cu privire la constatarea existenței diferenței substanțiale,

deținerii averii cu caracter nejustificat și confiscarea averii nejustificate, în

procedura examinării cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată a lui Ion Țurcan împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la

contestarea actului de constatare.

Ca urmare, prima instanță justificat a stabilit că Codul administrativ nu

conține în Cartea a treia, reglementări legale de înaintare a acțiunii reconvenționale

în procedura contenciosului administrativ.

Or, acțiunea reconvențională este o categorie separată a acțiunii civile, care

este înaintată de către pârât, în cadrul unui proces deja pornit, ca mijloc de apărare

împotriva acțiunii principale.

Pe când, în conformitate cu prevederile art. 5 Cod administrativ, activitatea

administrativă reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative,

a contractelor administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor

administrative realizate de autoritățile publice în regim de putere publică, prin care

se organizează aplicarea legii și se aplică nemijlocit legea.

Astfel, acțiunea în contenciosul administrativ constituie ansamblul

mijloacelor procesuale consacrate și garantate, pentru apărarea, prin intermediul

instanței de judecată, a unui drept încălcat prin activitatea administrativă a unei

autorități publice și constă din trei elemente interdependente: obiectul, temeiul și

părțile acțiunii.

La rândul său, obiectul acțiunii în contenciosul administrativ îl formează

pretențiile reclamantului față de autoritatea publică pârâtă, adresate instanței de

judecată în scopul apărării propriilor drepturi și care reies din raportul material-

litigios și în privința cărora instanța de judecată urmează să se expună prin actul de

dispoziție judecătoresc.

În acest context este de menționat că procedura contenciosului administrativ

nu este o procedură judiciară civilă, ci o procedură judiciară distinctă, iar normele

Codului de procedură civilă se aplică doar complementar și anume în situația, când

în Codul administrativ lipsește o normă corespunzătoare, și numai dacă

reglementarea corespunzătoare din Codul de procedură civilă nu este în contradicție

cu ideile de bază ale Cărții a treia din Codul administrativ.

4

Astfel fiind, în raport cu dispozițiile Codului de procedură civilă, care la

art. 172 prevede intentarea acțiunii reconvenționale, Cartea a treia din Codul

administrativ, care reglementează procedura contenciosului administrativ, este lex

specialis și respinge toate normele Codului de procedură civilă, care derogă de la

Codul administrativ.

Mai mult decât atât, reieșind din prevederile art. 2 alin. (2) Cod administrativ,

anumite aspecte ce țin de activitatea administrativă privind domenii specifice de

activitate pot fi reglementate prin norme legislative speciale derogatorii de la

prevederile prezentului cod numai dacă această reglementare este absolut necesară

și nu contravine principiilor prezentului cod.

În interpretarea corectă a normei de drept enunțate, este de înțeles că

prevederile derogatorii pentru procedura administrativă și pentru procedura

contenciosului administrativ din legile speciale cu reglementări privind procedura

contenciosului administrativ au prioritate față de prevederile Codului administrativ,

iar în tot cazul, aceste reglementări de excepție urmează să rămână limitate la cele

neapărat necesare și nu se permite ca ele să contravină principiilor Codului

administrativ.

Sub acest aspect, instanța de recurs remarcă că, prevederile art. 34 alin. (6) din

Legea nr. 132 din 17 iunie 2016 cu privire la Autoritatea Națională de Integritate, în

redacția Legii nr. 130 din 7 octombrie 2021, în vigoare din 29 octombrie 2021,

invocate de către Autoritatea Națională de Integritate, potrivit cărora în cazul

contestării actului prin care se constată încălcarea regimului juridic al declarării

averii și intereselor personale, Autoritatea poate solicita confiscarea averii

nejustificate în cadrul procedurilor de contestare a actului de constatare, nu pot fi

aplicabile în speță, deoarece derogă de la prevederile Codului administrativ.

Or, unul dintre principiile procedurii de contencios administrativ, constituie

supremația dreptului, prevăzut de art. 36 alin. (1) și (2) Cod administrativ, conform

cărora instanța de judecată competentă să soluționeze acțiunile în contencios

administrativ este obligată să respecte principiul supremației dreptului, în

conformitate cu care demnitatea omului, drepturile și libertățile lui sunt considerate

valori supreme și sunt garantate de stat.

Instanțele de judecată competente aplică principiul supremației dreptului cu

luarea în considerare a jurisprudenței Curții Europene pentru Drepturile Omului.

La acest segment, se va evidenția și jurisprudența CtEDO, care în practica sa

constantă a statuat că o instanță este caracterizată de rolul său jurisdicțional: de a

soluționa, pe baza normelor de drept, cu jurisdicție deplină și în urma unei proceduri

organizate, orice problemă care ține de competența sa (hotărârea CtEDO din 10 mai

2001 Cipru vs Turcia pct. 233).

În această ipoteză se va nota că, pentru ca dreptul de acces la o instanță să fie

respectat, instanța în fața căreia este adusă cauza trebuie să se bucure de jurisdicție

deplină.

Pe cale de consecință, în circumstanțele expuse, instanța de recurs

menționează că prevederile Codului administrativ nu învestește completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ din cadrul Curții

de Apel Chișinău, de a examina acțiunea reconvențională depusă de către Autoritatea

5

Națională de Integritate împotriva lui Ion Țurcan, în procedura contenciosului

administrativ.

Iar prin prisma standardelor Curții Europene a Drepturilor Omului,

nerespectarea de către o instanță a dispozițiilor de drept intern implică în principiu

o încălcare a art. 6 § 1 din Convenție (DMD Group, A.S. împotriva Slovaciei, pct.

61).

Sintetizând cele reliefate supra, instanța de recurs atestă temeinicia concluziei

primei instanțe precum că purcederea la examinarea acțiunii reconvenționale

înaintate de Autoritatea Națională de Integritate, în procedura contenciosului

administrativ, în lipsa unor reglementări a raporturilor administrative la înfăptuirea

activității administrative, ar duce la încălcarea principiilor prevăzute de Codul

administrativ.

Față de toate aceste considerente, prima instanță justificat a considerat

inadmisibilă cererea înaintată de Autoritatea Națională de Integritate, ca fiind depusă

cu încălcarea normelor Codului administrativ.

Mai cu seamă că procedura de confiscare a averii nejustificate în folosul

statului este reglementată de normele Codului de procedură civilă, într-o procedură

civilă separată, conform regulilor de examinare a acțiunii civile, care nu poate fi

asimilată unei acțiuni în procedura contenciosului administrativ.

Or, în conformitate cu art. 2781 alin. (1) și (2) CPC, cererea privind

confiscarea averii nejustificate se depune la judecătoria în a cărei circumscripție își

are domiciliul persoana a cărei avere este solicitată de a fi confiscată. Cererea privind

confiscarea averii nejustificate este depusă de Autoritatea Națională de Integritate și

trebuie să corespundă prevederilor art. 166.

Iar potrivit prevederilor art. 278 2 alin. (1) CPC, cererea privind confiscarea

averii nejustificate se judecă în instanță conform regulilor generale de examinare a

acțiunilor civile, cu excepțiile stabilite de prezentul capitol.

În conexiunea celor relatate, circumstanțele stabilite resping susținerile

invocate de către Autoritatea Națională de Integritate în cererea de recurs și,

corespunzător, atestă legalitatea și temeinicia încheierii din 28 februarie 2022 a

Curții de Apel Chișinău.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul

depus de Autoritatea Națională de Integritate și de a menține încheierea din

28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul depus de Autoritatea Națională de Integritate.

Se menține încheierea din 28 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată a lui Ion Țurcan

6

împotriva Autorității Naționale de Integritate cu privire la contestarea actului de

constatare.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Ala Cobăneanu

judecătorul

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

7