3ra-238/22 — declararea nulitatii actelor administrative individuale

3ra-238/22 — declararea nulitatii actelor administrative individuale (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3ra-238/22

2-19104436-01-3ra-01032022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

06 iulie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

examinând recursul depus de Primarul General al municipiului Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal”, în proces de insolvabilitate împotriva

Primarului General al municipiului Chișinău și Direcției Generale Locativ

Comunală și Amenajare, terți Serafima Davîdenco, Mihail Davîdenco, Natalia

Davîdenco, Dumitru Captari, Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610,

Agenția Proprietății Publice cu privire la declararea nulității actelor administrative

individuale,

împotriva deciziei din 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respinsă cererea de apel depusă de Primarul General al municipiului Chișinău

și menținută hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 11 august 2016 Societatea pe Acțiuni „Semnal” (în continuare SA

„Semnal”) în proces de insolvabilitate, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primarului General al municipiului Chișinău și Direcției Generale Locativ

Comunală și Amenajare, terț Serafima Davîdenco cu privire la declararea nulității

actelor administrative individuale (f.d. 4-7 vol. I).

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamanta a indicat că, este

gestionarul bunului imobil situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX, fapt confirmat

prin Adeverința de privatizare nr.572/03 din 10 ianuarie 1998.

Reclamanta a menționat că, în baza dispoziției nr.620-d din 08 iunie 2016 a

viceprimarului municipiului Chișinău cu privire la eliberarea ordinului de repartiție

1

pentru apartamentului 127 din str. XXXXXX, mun. XXXXXX dnei Serafima

Davîdenco”, Direcția Generală Locativ Comunală și Amenajare a eliberat Serafimei

Davîdenco ordinul de repartiție pentru odaia nr. XXX din bunul imobil situat pe

str. XXXXXX, mun. XXXXXX.

Reclamanta SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate a relatat că consideră

actele nominalizate ilegale și care încalcă drepturile locatarilor legali ai căminului

situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX și a SA „Semnal”, în proces de

insolvabilitate. Respectiv, la 24 iunie 2016 a depus cerere prealabilă prin care a

solicitat revocarea actelor administrative, ca fiind acte adoptate de o autoritate lipsită

de competență. Însă, cererea prealabilă a rămas fără răspuns.

Reclamanta a menționat că, deținând dreptul de gestiune și administrare

economică a bunului imobil din litigiu, doar SA „Semnal”, în proces de

insolvabilitate, este în drept să elibereze ordinul de repartiție. Or, SA „Semnal”, în

proces de insolvabilitate a eliberat la toți salariații săi actele necesare privatizării,

cum ar fi: ordin de repartiție a spațiului locativ, fișa de locuință, tabelul nominal

pentru încăperile din imobilul din str. XXXXXX, mun. XXXXXX, precum și a

întocmit lista cu numerotația odăilor.

Astfel, reclamanta a invocat că, Primăria municipiului Chișinău și Direcția

Generală Locativ Comunală și Amenajare nu dețineau nici un drept legal să elibereze

acte, pe care doar reclamanta avea dreptul să le elibereze salariaților săi.

Subsecvent, reclamanta SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate a relatat că

actele administrative în baza cărora autoritatea publică invocă că ar deține careva

drepturi asupra bunului imobil în litigiu nu produc efecte juridice, acestea fiind

contestate în instanța de judecată și suspendate.

Reclamanta a menționat că, Hotărârea Guvernului nr. 1440 din 11 noiembrie

2002 cu privire la transmiterea căminului amplasat pe str. XXXXXX,

mun. XXXXXX, a fost anulată prin decizia din 04 decembrie 2003 a Curții Supreme

de Justiție. Iar, ulterior, la data de 19 mai 2015, Consiliul municipal Chișinău a

adoptat decizia nr. 3/25-3, prin care s-a acceptat transmiterea în proprietatea

municipiului Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale Locativ

Comunală și Amenajare a bunului imobil cu nr. cadastral XXXXXX, căminul nr. 3

din str. XXXXXX, mun. XXXXXX, decizie care a fost suspendată prin încheierea

din 18 august 2015 a Judecătoriei sectorului Centru.

Reclamanta a specificat că, la data de 21 aprilie 2016 Consiliul municipal

Chișinău a emis ilegal decizia nr. 1/42 cu privire la primirea în proprietatea

Consiliului municipal Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale

Locativ Comunală și Amenajare a bunului imobil din str. XXXXXX,

mun. XXXXXX, a cărei executare a fost suspendată prin încheierea din

15 iunie 2016 a Judecătoriei sectorului Centru.

Respectiv, reclamanta SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate a invocat că,

actul administrativ inițial, decizia nr. 3/25-3 din 19 mai 2015 a Consiliului municipal

Chișinău era suspendată la momentul emiterii deciziei nr. 1/42 din 21 aprilie 2016,

fapt ce demonstrează că Consiliul municipal Chișinău a emis un act ilegal, contrar

legislației în vigoare, precum și care încalcă actele de dispoziție ale instanței de

judecată.

2

La fel, reclamanta a precizat că, din răspunsul nr. 13.05/014-1066 din

08 iunie 2016 al Cancelariei de Stat rezultă că, în urma efectuării controlului

legalității deciziei nr.1/42 din 21 aprilie 2016 a Consiliului municipal Chișinău, acest

act contravine legislației în vigoare, fiind emisă notificarea nr. 1304/01-1009 privind

abrogarea deciziei nr.1/42 din 21 aprilie 2016 a Consiliului municipal Chișinău.

Mai mult, în procedura executorului judecătoresc Evelina Marianciuc se află

documentul executoriu nr.3ca-458/2003 din 29 decembrie 2003, emis de Curtea de

Apel Chișinău prin care s-a obligat Departamentul Privatizării de a numi o comisie

pentru privatizarea fondului locativ din str. XXXXXX, mun. XXXXXX cu

participarea reprezentanților SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate precum și

s-a obligat Departamentul Privatizării și Agenția Teritorială de Privatizare în

colaborare cu reclamanta, să efectueze privatizarea fondului locativ din căminul nr.3

de pe str. XXXXXX, conform legislației în vigoare. Respectiv, deși autoritatea

publică cunoștea despre faptul că, privatizarea fondului locativ din căminul nr.3 de

pe str. XXXXXX urmează a fi efectuată în baza actelor eliberate de SA „Semnal”,

în proces de insolvabilitate a ignorat acest fapt, la emiterea dispoziției nr.620-d din

08 iunie 2016 de către viceprimarul municipiului Chișinău și eliberarea ordinului de

repartiție Serafimei Davîdenco, pentru odaia nr. XXX din bunul imobil situat pe

str. XXXXXX, mun. XXXXXX.

Reclamanta a solicitat admiterea cererii de chemare în judecată, declararea nulă

a dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr.620-d din 08 iunie 2016 cu privire

la eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentul nr. XXX din str. XXXXXX

dnei Serafima Davidenco și a ordinului de repartiție eliberat Serafimei Davîdenco

pentru odaia nr. XXX din bunul imobil situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX.

La data de 15 iunie 2020, lichidatorul SA „Semnal” în proces de insolvabilitate,

Mihail Cerga a depus cerere prin care a solicitat atragerea în proces în calitate de

intervenient accesoriu Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610

(f.d.69 vol. II).

Prin încheierea din 22 iunie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-au

atras în calitate de persoane terțe, Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610,

Agenția Proprietății Publice, Mihail Davîdenco, Natalia Davîdenco și Dumitru

Captari (f.d.77-78 vol. II).

Prin hotărârea din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a admis acțiunea în contencios administrativ înaintată SA „Semnal”, în proces de

insolvabilitate împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Direcției Generale

Locativ Comunală și Amenajare, persoană terță Serafima Davîdenco, Mihail

Davîdenco, Natalia Davîdenco, Dumitru Captari, cu privire la constatarea nulității

actului administrativ individual. S-a constatat nulitatea dispoziției Primăriei

municipiului Chișinău nr. 620-d din 08 iunie 2016 ,,Cu privire la eliberarea ordinului

de repartiție pentru apartamentul nr. XXX din str. XXXXXX, dnei Serafima

Davîdenco” și a ordinului de repartiție seria Ci nr. 014963 eliberat dnei Serafima

Davîdenco pentru odaia nr. XXX din bunul imobil din str. XXXXXX,

mun. XXXXXX (f.d.120 vol. II).

La data de 29 decembrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, Primarul

General al municipiului Chișinău a depus apel împotriva hotărârii din 17 decembrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.126-127 vol. II).

3

Hotărârea motivată din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost notificată Primarului General al municipiului Chișinău, prin

intermediul poștei electronice, la data de 17 februarie 2021 (f.d.150 vol. II).

La data de 09 martie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Primarul General

al municipiului Chișinău a depus motivarea apelului împotriva hotărârii din data de

17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.163-176 vol. II)

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul

Primarului General al municipiului Chișinău.

Totodată, la data de 12 ianuarie 2021, prin intermediul oficiului poștal,

Primarul General al municipiului Chișinău a depus recurs împotriva încheierii din

19 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

Prin decizia din 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respinsă

cererea de apel depusă de Primarul General al municipiului Chișinău împotriva

hotărârii din 17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani. S-a respins

recursul depus de Primarul General al municipiului Chișinău împotriva încheierii

din 19 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani. În partea respingerii

recursului, decizia este irevocabilă din momentul emiterii (f.d.227-236 vol. II).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a indicat că, soluția primei

instanțe privind admiterea acțiunii este justă și legală, aceasta având la bază cumulul

dovezilor administrate în cadrul dezbaterilor judiciare, cărora le-a fost dată

aprecierea juridică cuvenită, iar de către Primarul General al municipiului Chișinău

nu au fost prezentate careva probe suplimentare în vederea demonstrării

netemeiniciei concluziilor invocate de prima instanță în hotărârea motivată.

Instanța de apel a relevat că, la data realizării de către SA „Semnal”, în proces

de insolvabilitate, a dreptului la acțiune, 11 august 2016, era în vigoare Legea

contenciosului administrativ nr.793 din 10 februarie 2000, care nu opera cu termenul

de nulitate, ci doar de anulare a actului administrativ. Însă, deoarece legiuitorul, la

adoptarea Codului administrativ a optat pentru aplicarea imediată a legii noi și

reclamantul a susținut în continuare acțiunea în sensul formulat, solicitând instanței

verificarea existenței temeiurilor de nulitate a actelor administrative contestate,

instanța de judecată a examinat acțiunea în temeiul art. 206 alin. (1) lit. d) Cod

administrativ.

Instanța de apel a menționat că din răspunsul Agenției Relații Funciare și

Cadastru nr.36/01-06/1338 din 12 august 2015, rezultă cert că Primăria municipiului

Chișinău cunoștea cu siguranță că transmiterea căminului din str. XXXXXX,

mun. XXXXXX, din proprietatea publică a statului și gestiunea economică a

SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, în proprietatea publică a mun. Chișinău,

urma a fi realizată în baza unei Hotărâri a Guvernului Republicii Moldova.

Respectiv, atât timp cât nu există o Hotărâre a Guvernului Republicii Moldova de

transmitere a căminului din str. XXXXXX, mun. XXXXXX, actele de dispoziție

emise de Primăria municipiului Chișinău asupra respectivului imobil, sunt nule. Or,

dreptul de dispoziție asupra patrimoniului din XXXXXX, îl are doar proprietarul,

Guvernul Republicii Moldova.

Prin urmare, instanța de apel a reținut ca fiind corecte concluziile instanței de

fond că, actele prin care altcineva decât proprietarul a exercitat dreptul de dispoziție

asupra proprietății altuia, sunt nule, fiind afectate de nulitate absolută și nu pot

4

genera nici un drept legal. Respectiv, instanța de apel a considerat că sunt corecte

constatările instanței de fond că, dispunerea de către Primăria municipiului Chișinău

asupra imobilului în litigiu, în lipsa dreptului de dispoziție, constituie un viciu

deosebit de grav, care atrage nulitatea actului administrativ individual contestat,

dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr. 620-d din 08 iunie 2016 și a actului

subsecvent, ordinului de repartiție.

Curtea de Apel Chișinău a menționat că, în cererea de apel, Primarul General

al municipiului Chișinău a enumerat actele care au stat la baza emiterii dispoziției

Primăriei mun. Chișinău nr. 620-d din 08 iunie 2016, însă a omis să menționeze că

înainte de a elibera ordinul de repartiție asupra bunului, care aparține cu drept de

proprietate statului, urma a fi emisă Hotărârea Guvernului Republicii Moldova, prin

care ar fi fost dispusă transmiterea proprietății publice a statului, în proprietatea

publică privată a administrației publice locale. Or, conform extrasului din Registrul

bunurilor imobile, bunul imobil din litigiu aparține cu drept de proprietate Republicii

Moldova.

Instanța de apel a conchis că, în condițiile în care administrația publică locală

nu dispunea de dreptul de proprietate asupra bunului imobil, aceasta nu era în drept

să dispună eliberarea ordinelor de repartiție pentru apartamentele din bunul

respectiv. Iar, Primăria municipiului Chișinău nici nu a fost în drept să soluționeze

cererea depusă de Serafima Davîdenco, prin care ultima a solicitat eliberarea

ordinului de repartiție.

La data de 21 ianuarie 2022, Primarul General al municipiului Chișinău a depus

recurs împreună cu motivarea împotriva deciziei din 30 noiembrie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, prin care a solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței

de apel și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de respingere a

cererii de chemare în judecată depuse de SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate

(f.d.240-249 vol. II).

În motivarea recursului, recurentul a menționat că, a luat cunoștință de decizia

instanței de apel la data de 19 ianuarie 2022, prin intermediul portalului național al

instanțelor de judecată.

Recurentul a invocat că, deși instanța de apel a reținut că decizia Consiliului

municipal Chișinău nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 cu privire la primirea în proprietatea

municipiului Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale Locativ

Comunale și Amenajare a imobilului din str. XXXXXX a fost suspendată prin

încheierea din 15 iunie 2016 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, această

încheiere nu produce efecte retroactive, pentru actul administrativ adoptat la

08 iunie 2016 și contestat în prezentul litigiu.

Recurentul a precizat că decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 1/42 din

data de 21 aprilie 2016, constituie obiect al unei acțiunii în instanța de judecată, care

încă nu a fost examinată de către Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani. Respectiv,

instanțele de judecată urmează să se expună asupra legalității sau ilegalității deciziei

nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 a Consiliului municipal Chișinău.

Recurentul a specificat că actele contestate în prezentul litigiu au fost emise în

baza deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 1/42 din 21 aprilie 2016, care este

în vigoare în prezent. Respectiv, instanțele ierarhic inferioare urmau să suspende

examinarea cauzei la cererea participanților la proces sau din oficiu, până la

5

soluționarea cauzei privind legalitatea deciziei nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 a

Consiliului municipal Chișinău.

Recurentul Primarul General al municipiului Chișinău a indicat că, Hotărârea

Guvernului Republicii Moldova nr. 1440 din 11 noiembrie 2002, prin care a fost

transmis în termen de o lună, Primăriei municipiului Chișinău căminul amplasat în

str. XXXXXX, mun. XXXXXX, care se afla în gestiunea economică a

SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate și constituie proprietate de stat, a fost

anulată prin decizia din 04 februarie 2004 a Curții Supreme de Justiție. Astfel, întru

executarea deciziei nominalizate Hotărârea Guvernului Republicii Moldova nr. 1440

din 11 noiembrie 2002 a fost abrogată.

Recurentul a menționat că prin scrisoarea nr. 1774/2 din 02 martie 2010 a

Ministerului Economiei, Guvernul Republicii Moldova și Ministerul Justiției, au fost

informați despre faptul că transmiterea patrimoniului din proprietatea publică a

statului, în proprietatea publică a unității administrativ - teritoriale se face prin

Hotărârea Guvernului, cu acordul Consiliului local. Astfel, Pretura sectorului

Botanica prin demersul nr. 04-120/9313/14 din 24 decembrie 2014, a solicitat

Primăriei municipiului Chișinău și Consiliului municipal Chișinău, acordul privind

transmiterea blocului de locuințe din str. XXXXXX din proprietatea statului în

proprietatea municipiului Chișinău. Primăria municipiului Chișinău prin scrisoarea

nr. 04-12/9313 din 13 ianuarie 2015, a informat Pretura sectorului Botanica despre

faptul că blocul respectiv nu poate fi primit în proprietatea municipiului Chișinău,

deoarece în adresa Consiliului municipal Chișinău nu a parvenit nici o Hotărâre a

Guvernului Republicii Moldova în acest sens.

Recurentul a invocat că, în adresa Primăriei municipiului Chișinău au parvenit

mai multe adresări din partea locatarilor din blocul de locuințe vizat, cu solicitarea

de a soluționa problema transmiterii blocului și eliberării ordinelor de repartiție.

Respectiv, în scopul soluționării eficiente a problemei, cu care se confruntă locatarii

blocului, Consiliul municipal Chișinău a aprobat decizia nr. 3/25-3 din 19 mai 2015,

prin care a acceptat transmiterea blocului nominalizat în proprietatea municipiului

Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale Locativ Comunale și

Amenajare, și a solicitat Guvernului Republicii Moldova de a aproba o Hotărâre care

ar prevedea transmiterea acestuia în proprietatea municipiului Chișinău. Ulterior,

Pretura sectorului Botanica a eliberat conturile personale și tabelele nominale

persoanelor, care dispuneau de actele corespunzătoare ce ține de instalarea lor în

aceste locuințe. Deoarece decizia nr. 3/25-3 din 19 mai 2015 a fost atacată în instanța

de judecată de către SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, toată procedura de

soluționare a fost sistată, iar decizia menționată abrogată prin decizia nr. 1/42 din

data de 21 aprilie 2016.

Recurentul a relatat că, prin scrisoarea nr. 21-3242 din 24 mai 2016, Ministerul

Economiei a informat Primăria municipiului Chișinău că a înaintat spre examinare

avizul proiectului Hotărârii Guvernului privind transmiterea bunului în litigiu

autorității publicii locale. Prin decizia nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 a Consiliului

municipal Chișinău s-a acceptat transmiterea blocului litigios în proprietatea

municipiului Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale Locativ

Comunale și Amenajare a Consiliului municipal Chișinău.

6

Recurentul Primarul General al municipiului Chișinău a indicat că instanța de

apel nu a dat apreciere actelor prezentate de către acesta, care au stat la baza emiterii

actelor administrative individuale contestate în prezentul litigiu.

La data de 01 martie 2022, în adresa SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate,

avocatului Nicolae Leșan, Direcției Generale Locativ Comunală și Amenajare,

terților Serafima Davîdenco, Mihail Davîdenco, Natalia Davîdenco, Dumitru

Captari, Asociației de Coproprietari în Condominiu 55/610, Agenției Proprietății

Publice, a fost expediată copia recursului depus de Primarul General al municipiului

Chișinău, cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței. Însă, Direcția

Generală Locativ Comunală și Amenajare, terții Serafima Davîdenco, Mihail

Davîdenco, Natalia Davîdenco, Dumitru Captari, Asociația de Coproprietari în

Condominiu 55/610, Agenția Proprietății Publice nu și-au valorificat dreptul lor

procedural și nu au depus referințe.

La data de 10 martie 2022, SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate,

reprezentată de avocatul Nicolae Leșan a depus referință la recursul Primarului

General al municipiului Chișinău, prin care a solicitat declararea recursului ca fiind

inadmisibil (f.d.4-15 vol. III).

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate pînă la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare pînă la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Respectiv, procedura

de contencios administrativ în prezenta speță în partea procedurală urmează a fi

examinată prin prisma dispozițiilor Codului administrativ, aprobat prin Legea

nr. 116 din 19 iulie 2018, iar în partea materială urmează a fi aplicate prevederile

legale în vigoare la momentul emiterii actului administrativ contestat, și anume a

Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (abrogată la

01 aprilie 2019). Or, în speță procedura administrativă se referă la o activitate

administrativă inițiată până la 01 aprilie 2019, aspect care determină că la caz se vor

aplica dispozițiile legale vechi, care reglementau aceste instituții.

În conformitate cu art. 244 alin.(1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Iar, conform art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 30 noiembrie 2021,

iar la materialele cauzei lipsesc date despre comunicarea dispozitivului deciziei

recurentului Primarului General al municipiului Chișinău.

7

Decizia motivată din 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

notificată prin poșta electronică Primarului General al municipiului Chișinău la data

de 14 ianuarie 2022 (f.d. 239 vol. II).

La data de 21 ianuarie 2022, Primarul General al municipiului Chișinău a depus

recurs împreună cu motivarea împotriva deciziei din 30 noiembrie 2021 a Curții de

Apel Chișinău (f.d.240-249 vol. II).

Astfel, recursul depus de către Primarul General al municipiului Chișinău este

în termen.

Prin încheierea din 20 aprilie 2022 a Curții Supreme de Justiție, recursul depus

de către Primarul General al municipiului Chișinău a fost numit pentru examinare în

complet de 5 judecători.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu a considerat oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului, au fost expuse cu suficientă claritate.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală

în acest caz.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, recursul depus de

Primarul General al municipiului Chișinău urmează a fi admis, iar decizia din data

de 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău urmează a fi casată cu restituirea

cauzei instanței de apel spre rejudecare, în alt complet de judecată, din următoarele

motivele.

Prin dispoziția 620-d din 08 iunie 2016 a viceprimarului Nistor Grozavu s-a

dispus ca Direcția Generală Locativ Comunală și Amenajare a Consiliului municipal

Chișinău să elibereze Serafimei Davîdenco (cu soțul, fiul și fiica), ordinul de

repartiție pentru domiciliere permanentă în apartamentul nr. XXX din

str. XXXXXX, cu suprafața locativă de 18,3 m.p. și dependințe comune (f.d.18 vol.

I).

Iar, prin ordinul de repartiție nr. 014963 din 15 iunie 2016, apartamentul nr.

XXX din str. XXXXXX, cu suprafața locativă de 18,3 m.p. a fost repartizat pentru

domiciliere permanentă Serafimei Davîdenco și familiei acesteia, în componența :

Mihail Davîdenco (soț), Dumitru Captari (fiu) și Natalia Davîdeno (fiica)

(f.d.162 vol. I).

La data de 24 iunie 2016 SA „Semnal” a depus cerere prealabilă în adresa

Primăriei municipiului Chișinău, prin care a solicitat admiterea cererii prealabile și

anularea dispoziției 620-d din 08 iunie 2016 (f.d.19-20).

8

Iar, la data de 19 iulie 2016 SA „Semnal” a depus cerere prealabilă în adresa

Primăriei municipiului Chișinău, prin care a solicitat admiterea cererii prealabile și

anularea ordinului de repartiție eliberat Serafimei Davîdenco pentru apartamentul

nr. XXX din str. XXXXXX (f.d.15-16).

Instanța de recurs reiterează că în conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul

administrativ, în partea materială urmează a fi aplicate prevederile legale în vigoare

la momentul emiterii actului administrativ contestat, și anume a Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (abrogată la 01 aprilie 2019). Or, în speță

procedura administrativă se referă la o activitate administrativă inițiată până la data

de 01 aprilie 2019, aspect care determină că la caz se vor aplica dispozițiile legale

vechi, care reglementau aceste instituții.

Conform art. 14 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din data

de 10 februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, printr-un act administrativ va solicita, printr-o cerere prealabilă,

autorității publice emitente, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului,

revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul în care legea nu dispune altfel.

Art. 16 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie

2000 persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege,

printr-un act administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea

prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept

să sesizeze instanța de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot

sau în parte, a actului respectiv și repararea pagubei cauzate.

În conformitate cu art. 17 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ nr. 793

din 10 februarie 2000, cererea prin care se solicită anularea unui act administrativ

sau recunoașterea dreptului pretins poate fi înaintată în termen de 30 de zile, în cazul

în care legea nu dispune altfel. Acest termen curge de la: a) data primirii răspunsului

la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru

soluționarea acesteia; b) data comunicării refuzului de soluționare a unei cereri prin

care se solicită recunoașterea dreptului pretins sau data expirării termenului prevăzut

de lege pentru soluționarea unei astfel de cereri; c) data comunicării actului

administrativ, în cazul în care legea nu prevede procedura prealabilă.

Respectiv, nerecepționând răspunsul la cererile prealabile adresate, la data de

11 august 2016, SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Primarului General al municipiului Chișinău și

Direcției Generale Locativ Comunală și Amenajare, terț Serafima Davîdenco, prin

care a solicitat declararea nulă a dispoziției Primăriei municipiului Chișinău

nr.620-d din 08 iunie 2016 cu privire la eliberarea ordinului de repartiție pentru

apartamentul nr. XXX din str. XXXXXX Serafimei Davidenco și a ordinului de

repartiție eliberat Serafimei Davîdenco, pentru odaia nr. XXX din bunul imobil

situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX (f.d. 4-7 vol. I).

Fiind învestită cu examinarea cauzei în fond, prima instanță a constatat

temeinicia acțiunii înaintate de SA „Semnal”, în proces de insovabilitate și a admis

acțiunea în contencios administrativ înaintată SA „Semnal”, în proces de

insolvabilitate împotriva Primăriei municipiului Chișinău și Direcției Generale

Locativ Comunală și Amenajare, persoană terță Serafima Davîdenco, Mihail

9

Davîdenco, Natalia Davîdenco, Dumitru Captari, cu privire la constatarea nulității

actului administrativ individual (f.d.120 vol. II).

Examinând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău a respins cererea

de apel depusă de Primarul General al municipiului Chișinău împotriva hotărârii din

17 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Râșcani. (f.d.227-236 vol. II).

Instanța de recurs reține că atât, reclamanta SA „Semnal”, în proces de

insolvabilitate cât și instanțele ierarhic inferioare, au indicat ca temei de ilegalitate a

dispoziției Primăriei municipiului Chișinău nr.620-d din 08 iunie 2016 și a ordinului

de repartiție eliberat Serafimei Davîdenco pentru odaia nr. XXX din bunul imobil

situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX, faptul că, Primăria municipiului Chișinău

a emis actele contestate în lipsa dreptului de dispoziție asupra bunului imobil în

litigiu.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție relevă că, recurentul Primarul General al municipiului Chișinău, atât în

instanțele ierarhic inferioare cât și în cererea de recurs a menționat că, actele

contestate în prezentul litigiu au fost emise în baza deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 cu privire la primirea în proprietatea

municipiului Chișinău și în gestiunea economică a Direcției Generale Locativ

Comunale și Amenajare a imobilului din str. XXXXXX.

Instanța de recurs menționează că decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 constituie obiect al unei acțiunii în instanța de judecată

și se află în procedura Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Instanța de recurs reiterează că, potrivit art. 219 alin. (1) din Codul

administrativ, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu

în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute,

nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

În conformitate cu art. 238 alin. (2) al Codului administrativ, instanța de apel

este în drept să solicite din oficiu probe noi, în măsura în care le consideră necesare

pentru justa soluționare a cauzei.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție menționează că, instanțele ierarhic inferioare pentru a concluziona sub

aspectul temeiniciei/netemeiniciei acțiunii, urmau să verifice pretențiile reclamantei

SA „Semnal”, în proces de insolvabilitate, prin prisma argumentelor și probelor atât

a părții reclamante, cât și a părții pârâte, a Primarului General al municipiului

Chișinău, fapt ce rezultă expres din prevederile art. 219 alin.(1) Cod

administrativ, care stabilesc că, instanța de judecată este obligată să cerceteze starea

de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de

declarațiile făcute, nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Astfel, circumstanța expusă mai sus, a rămas fără o apreciere adecvată de către

instanța de apel, deși urma a fi verificată și analizată minuțios întru soluționarea

corectă a cauzei. Or, actele contestate în prezentul litigiu au fost emise în baza

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 1/42 din 21 aprilie 2016, a cărei legalitate

este examinată încă în instanța de judecată.

10

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție verificând legalitatea deciziei instanței de apel contestate în raport cu

prevederile aplicabile la caz și criticile aduse de recurent, conchide că instanța de

apel, examinând apelul nu a elucidat toate circumstanțele importante prezentei cauze

și nu a răspuns la argumentele principale invocate de Primarul General al

municipiului Chișinău, prin ce a încălcat normele de drept procedural și a emis o

hotărâre nemotivată.

Instanța de recurs reiterează că, obiectul prezentului litigiu îl constituie

dispoziția Primăriei municipiului Chișinău nr.620-d din 08 iunie 2016 cu privire la

eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentul nr. XXX din str. XXXXXX,

Serafimei Davidenco și a ordinului de repartiție eliberat Serafimei Davîdenco pentru

odaia nr. XXX din bunul imobil situat pe str. XXXXXX, mun. XXXXXX, care au

fost emise în baza deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 1/42 din data de

21 aprilie 2016.

Din actele cauzei, instanța de recurs reține că, deși la 20 septembrie 2016,

Primarul General al municipiului Chișinău și Direcția Generală Locativ Comunală

și Amenajare au depus cerere privind suspendarea procesului până la pronunțarea

unei hotărâri definitive în cadrul procesului intentat la acțiunea SA „Semnal”, în

proces de insolvabilitate împotriva Consiliului municipal Chișinău privind

contestarea deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 1/42 din 21 aprilie 2016

(f.d. 22-23, vol. I), nici prima instanță nici instanța de apel nu a soluționat cererea

nominalizată.

Respectiv, prin prisma art. 195 din Codul administrativ, la aspectul dat sunt

incidente prevederile art. 261 alin. (1) lit. h) din Codul de procedură civilă, care

stipulează că la cererea participanților la proces sau din oficiu, instanța

judecătorească poate suspenda procesul în cazul în care cauza nu poate fi judecată

înainte de soluționarea unei alte cauze conexe.

În conformitate cu art. 262 alin. (1) lit. e) din Codul de procedură civilă,

procesul se suspendă până la data rămânerii irevocabile a hotărârii, deciziei, sentinței

sau încheierii judecătorești sau până la data hotărârii emise în baza materialelor

examinate pe cale administrativă sau în ordinea jurisdicției constituționale – în

cazurile prevăzute la art. 261 lit. h).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție menționează că atât prima instanță, cât și instanța de apel

au ignorat să examineze și să se expună asupra cererii privind suspendarea

procesului, depuse la 20 septembrie 2016 de către Primarul General al municipiului

Chișinău și Direcția Generală Locativ Comunală și Amenajare.

În contextul dat, având în vedere că obiectul prezentei acțiuni intentate în

ordinea contenciosului administrativ, este conex cu obiectul litigiului aflat pe rolul

Judecătoriei Chișinău rezultă că, prezenta cauză nu putea fi judecată înainte de

soluționarea respectivei cauze conexe și pronunțarea hotărârii judecătorești

irevocabile, prin care să fie verificată cu precădere legalitatea deciziei Consiliului

municipal Chișinău nr. 1/142 din 21 aprilie 2016, după care instanța să se expună

asupra legalității actelor administrative contestate în prezentul litigiu.

11

Or, hotărârea ce urmează a fi pronunțată în cauza conexă cu certitudine este în

măsură să modifice raporturile juridice dintre părți. Prin urmare, prezenta cauză nu

urma a fi examinată înainte de soluționarea cauzei inițiate la cererea de chemare în

judecată depusă de SA ,,Semnal”, în proces de insolvabilitate împotriva Consiliului

municipal Chișinău privind contestarea deciziei Consiliului mununicipal Chișinău

nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 și care în prezent se află în proces de examinare la

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani.

Or, actele contestate în prezentul litigiu, dispoziția Primăriei municipiului

Chișinău nr.620-d din 08 iunie 2016 și ordinul de repartiție, eliberat Serafimei

Davîdenco pentru odaia nr. XXX din bunul imobil situat pe str. XXXXXX,

mun. XXXXXX, au fost emise în baza deciziei Consiliului municipal Chișinău nr.

1/42 din 21 aprilie 2016, care este în vigoare în prezent.

Respectiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție relevă că instanțele ierarhic inferioare urmau să suspende

la cererea participanților la proces, prezenta cauză până la soluționarea cauzei

privind legalitatea deciziei nr. 1/42 din 21 aprilie 2016 a Consiliului municipal

Chișinău.

Dat fiind faptul că instanța de apel a omis să respecte standardele procedurale

relevante referitoare la conținutul actului judecătoresc, examinând cauza cu

încălcarea normelor de drept procedural, dar și ținând cont că lichidarea acestor

omisiuni în cadrul procedurii de examinare în recurs nu este posibilă, instanța de

recurs ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa integral decizia din data

de 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza la rejudecare

în instanța de apel, în alt complet de judecată.

Or, instanțele judecătorești sunt obligate să-și motiveze soluțiile și concluziile,

să furnizeze toate răspunsurile la întrebările care sunt pertinente pentru rezultatul

procesului și necesită un răspuns special în hotărâre.

Din considerentul că, examinarea per ansamblu a cauzei în ordine de apel a

avut loc în mod incomplet și fără o apreciere și elucidare corespunzătoare a

circumstanțelor cauzei, decizia instanței de apel urmează a fi casată, iar cauza

restituită instanței de apel pentru o nouă reexaminare. Or, o concluzie a instanței de

judecată prin care se soluționează un litigiu, nu poate fi bazată pe niște îndoieli

rezonabile, invocate fără nicio acoperire legală sau pe probe incontestabile.

De asemenea, instanța de recurs menționează că, instanțele de judecată trebuie

să emită o hotărâre clară, având în vedere caracterul determinant al concluziilor sale,

în temeiul principiului clarității hotărârii judecătorești.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție menționează că art. 20 din Constituția Republicii Moldova prevede că,

orice persoană are dreptul la satisfacție efectivă din partea instanțelor judecătorești

competente împotriva actelor care violează drepturile, libertățile și interesele sale

legitime.

Motivarea hotărârilor este o garanție pentru părți că, cererile lor au fost

analizate cu atenție și oferă posibilitatea exercitării controlului judiciar. Analiza pe

care judecătorul o face în legătură cu motivele de fapt și de drept, care i-au format

12

convingerea, în sensul unei anumite soluții trebuie să fie clară, simplă, precisă,

concisă și fermă, să aibă putere de convingere. Nemotivarea hotărârii sau o motivare

necorespunzătoare atrage casarea ei.

Distinct justificărilor expuse supra, instanța de recurs învederează

jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului, care statuează că, întinderea

motivării depinde de diversitatea mijloacelor pe care o parte le poate ridica în

instanță, precum și de prevederile legale, de obiceiuri, de principiile doctrinale și de

practicile diferite privind prezentarea și redactarea sentințelor și hotărârilor în

diferite state (Boldea împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29;

Van den Hurk împotriva Olandei din 19 aprilie 1994, paragraful 61) iar, pentru a

răspunde cerințelor procesului echitabil, motivarea ar trebui să evidențieze că

judecătorul a examinat cu adevărat chestiunile esențiale, ce i-au fost prezentate

(Boldea împotriva României din 15 februarie 2007, paragraful 29; Helle împotriva

Finlandei din 19 februarie 1997, paragraful 60).

La capitolul legalității hotărârilor instanței de judecată, jurisprudența CtEDO

în repetate rânduri a statuat necesitatea motivării hotărârilor instanței, unde funcția

unei decizii motivate este să demonstreze părților că ele au fost auzite. Dreptul de a

fi auzit include nu doar posibilitatea de a aduce argumente instanței, dar de

asemenea, o obligație corespunzătoare a instanței de a arăta, în motivarea sa

motivele, pentru care anumite argumente au fost acceptate sau respinse. CtEDO a

menționat că, este motivată în mod corespunzător o decizie, care permite părților să

facă uz efectiv de dreptul lor de a face apel (Hirvisaari împotriva Finlandei).

Astfel, instanța de recurs conchide că decizia instanței de apel nu conține nici

o apreciere, ce ar determina definitiv și incontestabil certitudinea adoptării soluției

la care s-a ajuns. Respectiv, instanța de recurs este în imposibilitate de a exercita

controlul judiciar asupra unei asemenea hotărâri.

Ca urmare a celor reținute supra, în sensul art. 6 alin. (1) al CEDO, instanța de

recurs ține să menționeze că, instanțele de judecată, trebuie, să indice cu suficientă

claritate motivele pe care-și întemeiază hotărârile, iar având în vedere caracterul

determinant al concluziilor sale, să prezinte noțiunile, ce implică o apreciere a

faptelor supuse aprecierii. De asemenea, noțiunea de proces echitabil impune ca

instanța de judecată să nu-și motiveze doar sumar hotărârea sa, ci să examineze

efectiv problemele esențiale care-i sunt supuse aprecierii și să nu să se rezume doar

la probarea concluziilor unei părți.

În conformitate cu prevederile art. 194 alin. (2) din Codul administrativ, în

procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte

a dreptului material.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție decelează că se consideră încălcarea sau aplicarea eronată a normelor de

drept procedural în cazul în care instanța a soluționat problema drepturilor unor

persoane care nu au fost implicate în proces.

Conform art. 216 alin. (1) din Codul administrativ, pentru pregătirea

dezbaterilor judiciare, judecătorul sau, în cazul instanței colegiale, judecătorul

raportor efectuează următoarele acțiuni: solicită pârâtului și celorlalți participanți la

13

proces referințe cu privire la acțiunea în contencios administrativ; clarifică

circumstanțele ce trebuie probate și indică probele suplimentare care trebuie

prezentate de către participanți în termenul stabilit expres de instanța de judecată;

solicită, la cerere sau din oficiu, probele necesare examinării complete și soluționării

juste a cauzei de contencios administrativ printr-o încheiere în care este stabilit

termenul-limită de prezentare a acestora; efectuează orice alte acte de procedură

necesare pentru examinarea cauzei de contencios administrativ, după posibilitate

într-o singură ședință de judecată.

În conformitate cu art. 205 alin. (1) din Codul administrativ, la examinarea

acțiunii în contencios administrativ, instanța de judecată poate atrage în proces, din

oficiu sau la cerere, persoane ale căror drepturi sânt afectate de litigiul în cauză.

Instanța de recurs reține că, în baza dispoziției nr.620-d din 08 iunie 2016 a

viceprimarului municipiului Chișinău, contestată în prezentul litigiu, a fost dispusă

eliberarea ordinului de repartiție pentru apartamentului 127 din cadrul căminului

nr. 3 situat pe adresa: str. XXXXXX, mun. XXXXXX.

Conform extrasului din Registrul bunurilor imobile , blocul locativ situat pe str.

XXXXXX, mun. XXXXXX aparține cu drept de proprietate Republicii Moldova

(f.d.173 vol. I)

Iar, în Adeverința de privatizare nr. 572/03 din 10 ianuarie 1998, este indicat

că Ministerul Privatizării și Administrării Proprietății de Stat al Republicii Moldova

adeverește prin prezenta adeverință că conform rezultatelor Licitațiilor Republicane

din capitalul statutar al SA „Semnal”, nr. înregistrării de stat XXXXXX din

26 decembrie 1995, cu sediul în or. XXXXXX, str. XXXXXX, de 33949400 lei,

678988 acțiuni, cota proprietății private constituie 96,81 % sau 32865550 lei,

657311 acțiuni, cota statutului constituie 3,19 %, sau 1083850 lei, 21677 acțiuni. Pe

lângă aceasta societății pe acțiuni, i-au fost transmise cu drept de administrare

economică următoarele obiecte proprietate de stat: căminul nr. 2, situat în

mun. XXXXXX, str. XXXXXX, căminul nr. 3 situat în mun. XXXXXX,

str. XXXXXX, Grădinița p/c, situată în mun. XXXXXX, str. XXXX (f.d. 10 vol. I).

Conform art. 5 din Legea privind administrarea și deetatizarea proprietății

publice nr.121 din 04 mai 2007, autorități ale administrației publice cu atribuții în

domeniul administrării și deetatizării proprietății publice sînt: Guvernul, prin

intermediul organelor centrale de specialitate și al altor autorități administrative

(denumite în continuare autorități ale administrației publice centrale) – în privința

proprietății de stat; autoritățile administrației publice ale unităților administrativ-

teritoriale de nivelul al doilea și de nivelul întîi, inclusiv ale unității teritoriale

autonome Găgăuzia (denumite în continuare autorități ale administrației publice

locale) – în privința proprietății unităților administrativ-teritoriale, inclusiv a unității

teritoriale autonome Găgăuzia.

În conformitate cu art. 7 din Legea privind administrarea și deetatizarea

proprietății publice nr.121 din 04 mai 2007, organul abilitat cu administrarea și

deetatizarea proprietății publice a statului este Agenția Proprietății Publice, succesor

al Agenției de Privatizare, ale cărei atribuții sînt stabilite în conformitate cu prezenta

lege și cu alte acte normative și al cărei regulament se aprobă de Guvern.

Astfel, instanța de recurs constată că Curtea de Apel Chișinău nu a respectat

prevederile art. 216 alin. (1) coroborat cu art. 205 alin. (1) din Codul administrativ

14

și la faza pregătirii cauzei pentru dezbaterile judiciare nu a soluționat problema

atragerii în proces organul abilitat cu administrarea și deetatizarea proprietății

publice a statului - Agenția Proprietății Publice .

Or, în prezentul litigiu se examinează legalitatea actului administrativ ce

vizează o încăpere din căminul nr. 3 situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX și ar

putea fi afectate drepturile proprietarului acestui bun, Republica Moldova.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție menționează că, la rândul său, instanța de apel nu a corectat erorile primei

instanțe și prin decizia emisă a soluționat problema drepturilor proprietarului

căminului nr. 3 situat în mun. XXXXXX, str. XXXXXX, care nu a fost implicat în

proces.

Totodată, conform art. 219 alin. (1) – (3) din Codul administrativ, instanța de

judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor

legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi

pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea

corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor

declarațiilor necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată

indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de

participanții la proces. Instanța de judecată nu are dreptul să depășească limitele

pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor formulate de

participanții la proces.

Cu toate acestea, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din 30 noiembrie 2021,

fără a da o apreciere circumstanțelor enunțate, într-un mod confuz și contrar

prevederilor art. 216 în coroborare cu art. 219 din Codul administrativ nu a elucidat

aceste aspecte și nu a cercetat starea de fapt din oficiu în baza tuturor probelor legal

admisibile, ceea ce indică direct la examinarea superficială a cauzei.

În speță, prezintă relevanță și faptul că folosirea criteriilor pentru determinarea

corectă a naturii juridice a litigiului dat, reieșind din specificul acestuia, presupune

prin sine lămurirea completă și pe bază de dovezi certe a situației de fapt și de drept,

care, este diferită de la caz la caz.

Reieșind din cele enunțate și ținând cont de natura litigiului și de marja de

apreciere a instanței de judecată, instanța de recurs opinează că a examinat

principalele întrebări juridice stabilite. De fapt, acestea poartă un caracter secundar

și nu au forță juridică de a influența decisiv considerentele de mai sus (a se vedea,

printre alte autorități, Kamil Uzun vs Turcia, 10 mai 2007, parag. 64 din 10 mai

2007; Centrul pentru Resurse Juridice în numele lui Valentin Câmpeanu vs România

(Marea Cameră), 17 iulie 2014, parag. 156).

Așadar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție notează că cele menționate mai sus nu pot fi corectate în

ordine de recurs, din cauza specificului acestora.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că corectarea erorilor

instanței de apel la judecarea cauzei în ordine de recurs nu este posibilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

15

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a admite recursul depus de Primarul General al municipiului

Chișinău, de a casa decizia din 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și de a

restitui cauza pentru rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de

judecată.

Astfel, ținând cont de rolul specific al instanței de recurs și de preeminența

dreptului, este imperios, ca la reexaminarea cauzei în ordine de apel, să fie remediate

neajunsurile procedurii inițiale (a se vedea cauzele Baka vs Ungaria (Marea

Cameră), 23 iunie 2016, parag. 117; Zubac vs Croația (Marea Cameră), 05 aprilie

2018, parag. 123 – 125).

Altfel spus, la rejudecarea cauzei, instanța de apel urmează să țină cont de cele

menționate și reexaminând cauza, să emită o decizie legală și întemeiată.

Conform art. 258 alin. (3) în coroborare cu art. 248 alin. (1) lit. d) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Primarul General al municipiului Chișinău.

Se casează integral decizia din 30 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

emisă în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Semnal”, în proces de insolvabilitate

împotriva Primarului General al municipiului Chișinău și Direcției Generale Locativ

Comunală și Amenajare, terți Serafima Davîdenco, Mihail Davîdenco, Natalia

Davîdenco, Dumitru Captari, Asociația de Coproprietari în Condominiu 55/610,

Agenția Proprietății Publice cu privire la declararea nulității actelor administrative

individuale, cu restituirea cauzei la rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt

complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Ala Cobăneanu

Nicolae Craiu

Aliona Miron

Nina Vascan

16