3ra-336/22 — anularea actelor administrative defavorabile si obligarea emiterii actelor administrative favorabile

3ra-336/22 — anularea actelor administrative defavorabile si obligarea emiterii actelor administrative favorabile (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra – 336/22

2-19173788-01-3ra-08042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. Gr. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

Î N C H E I E R E

22 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursurilor depuse de Societatea cu Răspundere

Limitată „Gările Auto Moderne” și Agenția Proprietății Publice,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne” împotriva Agenției

Servicii Publice, terți Agenția Proprietății Publice, Abdulraghimov Rustam Rafic cu

privire la anularea actelor administrative defavorabile și obligarea emiterii actelor

administrative favorabile,

împotriva deciziei din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 29 octombrie 2019, Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto

Moderne” a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenției Servicii

Publice, terți Agenția Proprietății Publice, Abdulraghimov Rustam Rafic cu privire

la anularea actelor administrative defavorabile și obligarea emiterii actelor

administrative favorabile.

În motivarea cererii a invocat că, potrivit extrasului din Registrul bunurilor

imobile, proprietar al imobilului cu nr. cadastral 6401307.061.09 este

Abdulraghimov Rustam Rafic, iar temeiul înscrierii este contractul de donație nr.

l748 din 6 martie 2019.

A menționat că acest bun imobil se află pe teritoriul proprietate publică a

statului, ce este gestionat de către Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto

Modeme”, amplasat pe adresa or. Orhei, str. M. Sadoveanu, 50.

Conform datelor din Registrul bunurilor imobile de până la ultima înscriere

asupra bunului dat, imobilul cu nr. cadastral 6401307.061.09 a avut mențiunea

„Construcție provizorie pe 15 ani”.

1

Odată cu înstrăinarea acestui bun imobil și înregistrarea lui în proprietatea lui

Abdulraghimov Rustam Rafic, registratorul de stat a fost radiată mențiunea

„Construcție provizorie pe 15 ani”, care este o mențiune atribuită prin autorizația de

construcție din 2001.

La 16 august 2019, s-a adresat către registratorul Serviciului Cadastral Teritorial

Orhei cu cerere privind corectarea erorii admise de registrator (excluderea

intenționată sau din imprudență a mențiunii „Construcție provizorie pe 15 ani”) și

radierea înscrisului din Registrul bunurilor imobile asupra bunului imobil cu nr.

cadastral 6401307.061.09 în legătură cu expirarea termenului provizoriu de 15 ani.

Prin decizia din 23 august 2019, registratorul Serviciului Cadastral Teritorial

Orhei a refuzat radierea înscrisului din registrul bunurilor imobile asupra bunului

imobil cu nr. cadastral 6401307.061.09, iar asupra corectării erorii admise nu s-a

expus.

La 19 septembrie 2019, s-a adresat cu cerere prealabilă către Agenția Servicii

Publice cu privire la contestarea deciziei din 23 august 2019 a registratorului

Serviciului Cadastral Teritorial Orhei privind refuzul de a radia înscrisul din

Registrul bunurilor imobile asupra bunului imobil cu nr. cadastral 6401307.061.09.

Prin decizia nr. 11/07/441/2019/18/2019 din 4 octombrie 2019, Agenția Servicii

Publice a refuzat radierea înscrisului asupra bunului imobil cu nr. cadastral

6401307.061.09.

Reclamanta a susținut că registratorul Agenției Servicii Publice, la emiterea

deciziei sale nr. 11/07/441/2019/18/2019 din 4 octombrie 2019, nu a luat în

considerare faptul solicitării inițiale a societății prin cererea depusă la Serviciul

Cadastral Teritorial Orhei și anume radierea înscrierii din Registrul bunurilor

imobile asupra construcției cu nr. cadastral 6401307.061.09, pe motivul expirării

termenului provizoriu de 15 ani aplicat asupra construcției odată cu eliberarea

autorizației de construcție, completând decizia Serviciului Cadastral Teritorial Orhei

din 23 august 2019: „prin invocarea celor sus menționate…, a refuzat rectificarea

Registrului bunurilor imobile prin radierea dreptului de proprietate al titularului de

drepturi înscris asupra bunului imobil cu numărul cadastral 6401307.061.09, situat

în mun. Orhei. str. M. Sadoveanu. 50”.

Societatea cu Răspundere Limitată „ Gările Auto” a invocat că în această

situație, nu a avut loc o completare a deciziei Serviciului Cadastral Teritorial Orhei

contestat, dar o modificare a pct. 1 al deciziei Serviciului Cadastral Teritorial Orhei

din 23 august 2019.

Astfel, depășindu-și competențele sale registratorul „Agenției Servicii Publice a

ignorat cerința reclamantului cu privire la radierea înscrierii în Registrul bunurilor

imobile asupra construcției cu nr. cadastral 6401307.061.09, pe motivul expirării

termenului provizoriu de 15 ani aplicat asupra construcției odată cu eliberarea

autorizației de construcție.

În opinia reclamantei, pe 27 martie 2019, registratorul a ignorat prevederile art.

3 din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile,

prin efectuarea înregistrării dreptului de proprietate a lui Abdulraghimov Rustam

asupra construcției în lipsa acordului proprietarului terenului la formarea bunului

imobil și radierii neîntemeiate a mențiunii „Construcție provizorie pe 15 ani”. Astfel,

2

acordul proprietarului terenului pe care este amplasat bunul imobil cu nr. cadastral

64016307061.09 nu a fost solicitat nici la data formării acestui bun imobil.

Iar potrivit datelor din Registrul bunurilor imobile, proprietar al terenului pe care

s-a format bunul imobil cu nr. cadastral 6401307.061.09 este statul Republica

Moldova, Agenția Proprietății Publice, acordul căruia în speța dată lipsește.

A reiterat că prin cererea înaintată s-a solicitat expres rectificarea înregistrării

prin radierea înscrierii în Registrul bunurilor imobile asupra construcției cu nr.

cadastral 6401307.061.09, pe motivul expirării termenului provizoriu de 15 ani

aplicat asupra construcției odată cu eliberarea autorizației de construcție.

Reclamanta a susținut că înregistrarea dreptului de proprietate asupra

construcției, refuzarea radierii înscrierii asupra construcției provizorii și ignorarea

cerinței privind corectarea greșelilor admise din registrul bunurilor imobile au fost

efectuate cu încălcarea legislației în vigoare.

În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe prevederile art. 433, art. 438, art.

439 din Codul civil, art. 11, art. 12, art. 26 alin. (6) lit. g), art. 27, art. 38, art. 404

din Legea 1543/1998, art. (3) lit. b) din Legea nr. 354/2004, art. 10 din Legea nr.

121/2007, pct. 70 din Instrucțiunea cu privire la înregistrarea bunurilor imobile și a

drepturilor asupra lor nr. 112 din 22 iunie 2005, art. 206 alin. (1) lit. a), art. 218, art.

224 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, art. 174, art. 175 din Codul de procedură

civilă.

Reclamanta a solicitat anularea deciziei registratorului Serviciului Cadastral

teritorial Orhei Condrea Liliana din 23 septembrie 2019 cu privire la refuzul radierii

înscrierii din Registrul bunurilor imobile asupra bunului imobil cu nr. cadastral

6401307.061.09 și a deciziei nr. 11/07/441/2019/18/2019 din 04 octombrie 2019

registratorului Întreprinderii Publice „Agenția Servicii Publice”, obligarea corectării

greșelilor admise în Registrul bunurilor imobile asupra bunului cu nr. cadastral

6401307.061.09, obligarea radierii înscrierii mențiunii privind construcția

provizorie pe 15 ani asupra bunului imobil nr. cadastral 6401307.061.09 și radierii

dreptului de proprietate a titularului înscris asupra bunului imobil construcția

provizorie pe 15 ani cu nr. cadastral 6401307.061.09.

Prin hotărârea din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-

a respins cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere

Limitată „ Gările Auto Moderne” (f.d. 97).

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 3 martie 2021, Societatea cu

Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne” a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, care la 16

aprilie 2021 a fost completat cu motivare, solicitând admiterea apelului, casarea

hotărârii instanței de fond și pronunțarea unei noi hotărâri prin care cererea de

chemare în judecată să fie admisă (f.d. 104, 126- 128).

Prin decizia din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins cererea

de apel depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne” și s–

a menținut hotărârea din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

(f.d.178, 179-189).

La 20 ianuarie 2022, Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne”

a depus recurs nemotivat împotriva deciziei din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel

3

Chișinău, care ulterior, la 24 martie 2022, a fost completat cu motivare, solicitând

casarea actelor judecătorești, cu emiterea unei decizii de admitere a cererii de

chemare în judecată.

În argumentarea cererii de recurs, cu reiterarea motivelor de fapt și de drept

anterior expuse, recurenta a invocat că nu este de acord cu actele judecătorești

contestate, deoarece instanțele ierarhic inferioare la adoptarea acestora nu au

constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

cauzei, au aplicat eronat normele de drept material și procedural.

La 23 februarie 2022, Agenția Proprietății Publice a depus recurs împotriva

deciziei din 19 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea actelor

judecătorești, cu emiterea unei decizii de admitere a cererii de chemare în judecată.

În argumentarea cererii de recurs, recurenta a invocat că nu este de acord cu

actele judecătorești contestate, deoarece instanțele ierarhic inferioare la adoptarea

acestora nu au constatat și elucidat pe deplin circumstanțele care au importanță

pentru soluționarea cauzei, au aplicat eronat normele de drept material și procedural.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 19 ianuarie 2022, însă

date privind notificarea dispozitivului deciziei lipsesc. Decizia motivată din 19

ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată recurenților la 4 martie

2022, fapt confirmat prin avizele poștale (f.d. 193, 195).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că recurenții s-au conformat prevederilor legale și au

depus recursul în termenul prevăzut de art. 245 din Codul administrativ.

La 12 aprilie 2022, prin intermediul oficiului poștal, în adresa intimaților

Întreprinderii Publice „Agenția Servicii Publice”, Abdularaghimov Rustam Rafic și

Agenției Proprietății Publice a fost expediată copia recursurilor depuse de Societatea

cu Răspundere Limitată „ Gările Auto Moderne”, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței.

Până la examinarea admisibilității cererilor de recurs, intimații nu și-au

valorificat drepturile sale procedurale și nu au depus referință.

Referitor la recursul depus de Agenția Proprietății Publice, completul pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că acesta

urmează a fi declarat inadmisibil.

În favoarea concluziei date, se rețin prevederile art. 246, alin. (1) din Codul

administrativ, conform cărora Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu

admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare

4

printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 din Codul administrativ,

recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Relevante la acest segment sunt dispozițiile art. 195 din Codul administrativ,

care statuează că procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară

conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedura civilă, cu exceptia art. 169–171.

Astfel, având în vedere dispozițiile art. 195 din Codul administrativ coroborate

cu prevederile art. 429 alin. (5) din Codul de procedură civilă, se reține că nu pot fi

atacate cu recurs hotărârile în a căror privință persoanele indicate la art. 430 nu au

folosit calea apelului prevăzută de lege. Persoana care nu a folosit apelul poate ataca

cu recurs decizia instanței de apel prin care i s-a înrăutățit situația, în partea care se

referă la înrăutățirea situației.

În temeiul art. 430 din Codul de procedură civilă, sunt în drept să declare recurs

părțile și alți participanți la proces; martorul, expertul, specialistul, interpretul și

reprezentantul, cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată ce li se cuvine.

Din recursul depus la 23 februarie 2022, se denotă că Agenția Proprietății

Publice își manifestă dezacordul cu decizia instanței de apel, prin care a respins

apelul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne” și s-a

menținut hotărârea din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că Agenția Proprietății Publice nu și-a exercitat dreptul

de apel în privința hotărârii din 24 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Așadar, se conchide că Agenția Proprietății Publice, contrar prevederilor art.

231 alin. (1) din Codul administrativ în coroborare cu art. 429 alin. (5) din Codul de

procedură civilă, a declarat recurs fără a folosi calea de apel, ceea ce este inadmisibil

din moment ce legea prevede această cale de atac.

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul

depus de Agenția Proprietății Publice.

Examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Gările Auto Moderne”, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil din următoarele motive.

Prin prisma art. 246 alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din

art. 246 Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile

5

enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului administrativ

exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă

caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un

drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o

motivare suficient de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual

succes rezultat din examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că din Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept

procedural și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate,

într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept. Instanța

de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să

conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus.

Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de

la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ.

În context, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și

filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece

filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise (Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230). Acesta este în

special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa

necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o

anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de

admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages

Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de

aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de

caracteristicile speciale ale procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea

procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare

6

în acest sistem (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1,

p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers

c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat în examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul

depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto Moderne”.

În conformitate cu prevederile art. art. 230, 246 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e :

Recursurile depuse de Societatea cu Răspundere Limitată „Gările Auto

Moderne” și Agenția Proprietății Publice se declară inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

7