2ac-122/22 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-122/2022 2-22017575-01-2cc-31052022 ÎNCHEIERE 22 iunie 2022 mun.

Chișinău Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție, în componență: Președintele ședinței, judecătorul: Tamara Chișca-Doneva Judecătorii: Aliona Miron Iurie Bejenaru examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, la examinarea cauzei de contencios administrativ la acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat cu privire la constatarea ilegalităților și obligarea la acțiune administrativă privind soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu, c o n s t a t ă: La data de 07 februarie 2022 Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” s-a adresat cu acțiune împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat prin care a solicitat constatarea ca fiind ilegale acțiunile Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova cu privire la nerestituirea documentului executoriu la cererea Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate și readresarea acesteia către Serviciul Fiscal de Stat pentru soluționare;

constatarea ca fiind ilegale acțiunile Serviciului Fiscal de Stat de suspendare a procedurii de executare în privința documentului executoriu eliberat în baza deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 iunie 2020, corectată prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 02 martie 2021 privind restituirea din contul bugetului de stat, prin intermediul Ministerului Finanțelor în beneficiul Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate a sumei de 718 108, 70 de lei cu anularea respectivelor măsuri oficiale ilegale întreprinse de autoritatea fiscală; obligarea Serviciului Fiscal de Stat și Ministerului Finanțelor la o acțiune alternativă și anume soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu eliberat în baza deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 iunie 2020, corectată prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 02 martie 2021 privind restituirea din contul bugetului de stat, prin intermediul Ministerului Finanțelor în beneficiul Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate a sumei de 718 108, 70 de lei sau la restituirea documentului executoriu nominalizat în scopul transmiterii executorului judecătoresc pentru executarea silită, conform Codului de executare.

Prin încheierea din 04 aprilie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva 1 Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat s-a strămutat la Curtea de Apel Chișinău pentru examinare, conform competenței. Prin încheierea din 12 mai 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a ridicat conflict negativ de competență la judecarea acțiunii în contencios administrativ depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat privind constatarea ilegalităților și obligarea la acțiune administrativă privind soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu.

S-a suspendat din oficiu acțiunea în contencios administrativ depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat privind constatarea ilegalităților și obligarea la acțiune administrativă privind soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu. S-a transmis cauza Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului de competență. Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră ca fiind de competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani să examineze prezenta acțiune de contencios administrativ, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele cauzei rezultă că, la 07 februarie 2022 Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” a depus la Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani acțiune împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat prin care a solicitat constatarea ca fiind ilegale acțiunile Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova cu privire la nerestituirea documentului executoriu la cererea Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate și readresarea acesteia către Serviciul Fiscal de Stat pentru soluționare; constatarea ca fiind ilegale acțiunile Serviciului Fiscal de Stat de suspendare a procedurii de executare în privința documentului executoriu eliberat în baza deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 iunie 2020, corectată prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 02 martie 2021 privind restituirea din contul bugetului de stat, prin intermediul Ministerului Finanțelor în beneficiul Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate a sumei de 718 108, 70 de lei cu anularea respectivelor măsuri oficiale ilegale întreprinse de autoritatea fiscală; obligarea Serviciului Fiscal de Stat și Ministerului Finanțelor la o acțiune alternativă și anume soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu eliberat în baza deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 iunie 2020,

corectată prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 02 martie 2021 privind restituirea din contul bugetului de stat, prin intermediul Ministerului Finanțelor în beneficiul Societății cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” în proces de insolvabilitate a sumei de 718 108, 70 de lei sau la restituirea documentului executoriu nominalizat în scopul transmiterii executorului 2 judecătoresc pentru executarea silită, conform Codului de executare. Prin încheierea din 04 aprilie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani acțiunea depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat s-a strămutat la Curtea de Apel Chișinău pentru examinare, conform competenței.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea din 12 mai 2022 a transmis dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență apărut. În corespundere cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ cu excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun controlului de constituționalitate. În conformitate cu art. 196 din Codul administrativ, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea nu prevede altfel.

Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă. Pentru soluționarea conflictului de competență apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani și Curtea de Apel Chișinău, urmează de stabilit că Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” a solicitat constatarea ilegalităților admise de pârâți în cadrul procedurii de executare a documentului executoriu eliberat în baza deciziei Curții de Apel Chișinău din 30 iunie 2020, corectată prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 02 martie 2021, adoptată în cadrul examinării cererii de chemare în judecată înaintată de lichidatorul Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” privind validarea popririi SRL ,,Lux-Stil” (în procedura falimentului simplificat) față de terții popriți IP ,,Agenția Servicii Publice” și Ministerul Finanțelor.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție observă că, prin prezenta acțiune se solicită constatarea ilegalităților admise de autoritățile - Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și Serviciul Fiscal de Stat în cadrul executării unei hotărâri judecătorești emise în cadrul unui proces de insolvabilitate la examinarea unei acțiuni civile, prin urmare nu ține de competența Curții de Apel Chișinău examinarea litigiului dat. În atare circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Suprem de Justiție conchide că SRL ,,Lux-Stil” a înaintat o acțiune în realizare prevăzută de art.206 alin.(1) lit. c) Cod administrativ, dar nu într-o procedură de executare așa cum prevede Codul administrativ.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va 3 soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Or, conform art. 197 din Codul administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

În conformitate cu art. 191 alin. (1), 200 alin. (3), (4) și art. 230 din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție dispune: Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la judecarea cauzei de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat cu privire la constatarea ilegalităților și obligarea la acțiune administrativă privind soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Lux-Stil” împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, Serviciul Fiscal de Stat cu privire la constatarea ilegalităților și obligarea la acțiune administrativă privind soluționarea chestiunii privind executarea documentului executoriu, se remite, conform competenței spre examinare Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani. Încheierea nu se supune niciunei căi de atac. Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva Judecătorii: Aliona Miron Iurie Bejenaru 4