3ra-381/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil

3ra-381/22 — anularea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-381/22

2-20103413-01-3ra-12042022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, V. Clima, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

15 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Pretura sectorului Ciocana, mun.

Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea cu răspundere limitată ,,Live Music” împotriva Primăriei mun. Chișinău și

Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău, persoană terță Andrei Svetlicenco și Svetlana

Svetlicenco, cu privire la anularea actelor administrative individuale defavorabile și

compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul depus de Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău și a fost menținută

hotărârea din 19 martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 24 august 2020, Societatea cu răspundere limitată ,,Live Music” (în continuare

SRL ,,Live Music”), a înaintat acțiune împotriva Primăriei mun. Chișinău și Preturii

sectorului Ciocana, mun. Chișinău, privind anularea dispoziției nr. 01-5/81 din 18 iunie

2020 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea terasei de vară din str. Xxx, ce aparține SRL

,,Live Music”, precum și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că nu este de acord cu dispoziția nr. 01-

5/81 din 18 iunie 2020 a Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău, deoarece este una

nefondată, nemotivată.

Poziție similară este invocată de reclamantă și față de răspunsul primit la cererea

prealabilă, deoarece conținutul dispoziției contestate scoate în evidență multiple vicii de

natură juridică și încălcări care în mod indubitabil determină anularea acesteia, și anume,

lipsa asigurării transparenței și publicității la emiterea actelor administrative și al creării

unor condiții favorabile mediului de afaceri, nu conține temeiuri de fapt și de drept, care

au stat la baza emiterii acesteia, făcându-se declarativ referire la probe de fapt pe care nu

le dețin, inclusiv și Inspectoratul de Poliție ,,Ciocana”, deoarece nu au oferit răspuns în

baza Legii cu privire la accesul la informație și nu conține modalitate de contestare a

dispoziției.

1

A opinat că simpla indicare a normelor de drept și enumerarea unor acte care nu pot

fi prezentate de pârât și de organelor de drept, precum și dispunerea unor acțiuni, denotă

lipsa unei motivări a actului administrativ. Iar din cuprinsul dispoziției pretorului, nu se

desprinde nici un motiv concludent, pertinent, consistent și plauzibil în susținerea

demontării și evacuării terasei de vară, în concordanță cu art. 31 și art. 118 Cod

administrativ.

Totodată, a menționat că informația Inspectoratului de Poliție ,,Ciocana” nr. Col

438/20 din 20 martie 2020 și actul de verificare a Preturii sectorului Ciocana, mun.

Chișinău din 04 iunie 2020, au fost întocmite fără participarea SRL ,,Live Music” și nu i-

au fost aduse la cunoștință. Necesitatea și scopul lor, îndeosebi legătura cu actul

administrative contestat, nu este clară și evidentă.

Reclamanta consideră că actele de control ale poliției și preturii, sunt abstracte și nu

au fost anexate la dispoziția Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău nr. 01-5/81 din 18

iunie 2020 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea terasei de vară din str. Xxx, ce

aparține SRL ,,Live Music”.

Referitor la actele contestate, a indicat că dreptul discreționar a fost exercitat abuziv,

fără a oferi SRL ,,Live Music”, cel puțin dreptul de a-și expune poziția. Totodată, a

accentuat că nu este clar cum autoritatea publică a determinat apartenența dreptului de

proprietate, or, bunul din mun. Chișinău, xxx, este dat în locațiune societății reclamante,

inclusiv și terasa de vară, ceea ce nu echivalează cu dreptul de proprietate.

Astfel, reclamanta a obiectat referitor la alegația indicată de partea pârâtă precum că

SRL „Live Music” nu deține acte pentru terasa de vară, deoarece acest fapt nu-i poate fi

imputat, fiindcă are calitatea de locatar, nu și de proprietar, iar conform contractului de

locațiune nr. xxx din 22 martie 2018, Andrei Svetlicenco, deține calitate de locator.

În context, a explicat că, pentru activitatea cafenelei, au fost luate în locațiune spații

și utilaje necesare pentru care achita arenda lunară. Plata pentru arenda locațiunii

constituie xxx euro/lunar, iar ca plată în avans a fost achitată suma de xxx euro și plata de

garanție xxx euro, fapt ce denotă că prin blocarea activității s-ar cauza prejudicii

ireparabile și considerabile. Și, deși în răspunsul Preturii sectorului Ciocana, privind

suspendarea actului administrativ se indică că nu a fost eliberată schema de amplasare a

terasei respective, la 31 iulie 2020, a fost eliberată de însăși Pretura sectorului Ciocana,

schema de amplasare a terasei de vară cu suprafața de 126 m.p., valabilă până la 30

octombrie 2020.

Totodată, prin răspunsul la cererea prealabila, s-a indicat precum că nu este nici

recepționarea notificării Direcției generale comerț, alimentație publică și prestări servicii,

privind desfășurarea activității terasei de vară, pe când a fost eliberat anterior о notificare

pentru cafenea, iar ulterior având în vedere că a fost eliberată dispoziția viceprimarului

privind limitarea timpului de muncă, care a fost contestată în instanța de contencios

administrativ și se află pe rol, a fost respinsă recepționarea notificării pentru terasă.

A mai comunicat că prin răspunsul ÎM „Asociația de Gospodărie a Spațiilor Verzi”

nr. 594/20 din 25 iunie 2020, a fost coordonată amplasarea terasei de vară a

restaurantului/cafenelei/terasei „Attico” cu prescripția respectării anumitor condiții.

În această ordine de idei, consideră reclamanta că este defavorizat în comparație cu

alți agenți economici din vecinătate, care de fapt și creează impedimente. Întrucât,

dispoziția Pretorului este fundamentată pe circumstanțe abstracte, evazive și declarative,

2

precum și nu conține informația privind instanța de judecată care urma a fi sesizată în

vederea valorificării căii de atac.

Prin încheierea din 12 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani au

fost atrași în proces, în calitate de persoane terțe Andrei Svetlicenco și Svetlana

Svetlicenco (f.d.119-119 verso).

Prin hotărârea din 19 martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

admisă parțial acțiunea, fiind anulată dispoziția Preturii sectorului Ciocana, mun.

Chișinău nr.01-5/81 din 18 iunie 2020 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea terasei de

vară situată în mun. Chișinău, xxx, ce aparține SRL ,,Live Music” și răspunsul la cererea

prealabilă nr. 03-9/2742 din 07 august 2020. În rest, pretențiile au fost respinse ca

neîntemeiate.

La 09 aprilie 2021, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău a depus apel

nemotivat, iar la 18 iunie 2021, apel motivat împotriva hotărârii din 19 martie 2021 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea hotărârii cu emiterea unei noi

decizii privind declararea ca inadmisibilă și neîntemeiată a acțiunii.

Prin decizia din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău și a fost menținută hotărârea din 19

martie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În consolidarea soluției s-a indicat că prin contractul de locațiune nr.xxx din 22

martie 2018, Andrei Svetlicenco, în calitate de locator, a transmis SRL ,,Live Music”, în

calitate de locatar, bunul imobil amplasat în mun. Chișinău, xxx, cu suprafața de 380 m2,

având numărul cadastral xxx, în scopul desfășurării activității de alimentație publică

(restaurant, terasă, club, în regim non-stop) (f.d. 77-79).

La 12 martie 2020, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău, în baza petiției nr.

Loc-226/20 din 06 martie 2020, a supus verificării cafeneaua ,,Attico”, în urma căruia a

întocmit actul de verificare în care a consemnat că, la momentul verificării s-a stabilit o

construcție capitală de două niveluri destinată pentru activitatea terasei de vără (f.d.

administrativ 4-6).

Conform notei informative oferite Pretorului sectorului Ciocana, la data de 04 iunie

2020, șeful secției social-economice din cadrul Preturii sectorului Ciocana, a comunicat

că fondatorul SRL ,,Live Music”, Mihail Sanduță, a prezentat actele pe care le deține

pentru desfășurarea activității unității în cauză și anume: contractul de arendă a spațiului

xxx din 22 martie 2018 (pentru 120 luni); înștiințarea de recepționare a notificării privind

inițierea activități de comerț nr. 57 594 din 27 martie 2019, actele de înregistrare a firmei

etc. Dar nu au fost prezentate acte referitoare la terasa de vară (f.d. administrativ 15).

Drept urmare, la 18 iunie 2020, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău, a emis

dispoziția nr. 01-5/81 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea terasei de vară din str. Xxx,

ce aparține SRL ,,Live Music”, prin care a dispus ca Întreprinderea Municipală pentru

Servicii Locative Ciocana, să demonteze și să evacueze terasa de vară din xxx, ce

aparține SRL ,,Live Music”, fără a purta răspundere de integritatea bunurilor demolate și

evacuate. Devizul de cheltuieli referitor la demontarea și evacuarea terasei de vară din

xxx, urma a fi întocmit de Întreprinderea Municipală pentru Servicii Locative Ciocana,

cu ulterioară prezentare Serviciului de Contabilitate, pentru achitare. Serviciul Juridic

urma să întreprindă măsuri pentru recuperarea cheltuielilor suportate în urma executării

lucrărilor de demontare și evacuare a terasei de vară, iar Inspectoratul de Poliție

3

,,Ciocana”, să asigure menținerea ordinii publice pe parcursul executării lucrărilor de

demontare și evacuare a terasei (f.d.30).

Prin înscrisul nr.594/20 din 25 iunie 2020, ÎM ,,Asociația de Gospodărie a Spațiilor

Verzi” a informat SRL ,,Live-Music”, despre faptul că perimetrul adiacent a terasei de

vară trebuie să fie păstrat într-o stare salubră și îngrijită, interzicându-se reducerea și

vătămarea spațiilor verzi, la amenajarea terasei, să fie păstrată distanță potrivită față de

arbori pentru a oferi o creștere și dezvoltare ulterioară potrivită; la demontarea terasei, să

fie evacuate toate elementele de susținere a construcției; să fie respectate limitele

hotarelor conform planului general avizat de către Direcția Generală Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare. (f.d.17)

Pe parcursul examinării cauzei instanța de apel a stabilit că, respectând prevederile

art.208 alin. (1) Cod administrativ, la 21 iulie 2020, SRL ,,Live-Music” s-a adresat către

Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău, cu cerere prealabilă, prin care a solicitat

anularea dispoziției nr. 01-5/81 din 18 iunie 2020 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea

terasei de vară din str. Xxx, ce aparține SRL ,,Live Music” (f.d.26-28). Prin răspunsul

Preturii sectorului Ciocana nr. 03-9/2742 din 07 august 2020, a fost respinsă cererea

prealabilă ca neîntemeiată (f.d.45-46).

Ca urmare, la 24 august 2020, SRL ,,Live Music” a înaintat acțiune împotriva

Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Ciocana, mun. Chișinău, privind anularea

dispoziției nr. 01-5/81 din 18 iunie 2020 ,,Cu privire la demontarea și evacuarea terasei

de vară din str. Xxx, ce aparține SRL ,,Live Music”, precum și compensarea cheltuielilor

de judecată.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ, analizând legalitatea și temeinicia hotărârii pronunțate în raport cu

circumstanțele cauzei, a conchis că prima instanță a stabilit corect raportul dedus

judecății, stabilind circumstanțe importante pentru soluționarea cauzei, elucidând pe

deplin probele prezentate, dându-le o apreciere completă, obiectivă și sub toate aspectele,

emițând o hotărâre legală și întemeiată, adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor

legale ale participanților la proces.

Reiterând prevederile art. 20 alin. (2), art.21 alin. (1) lit. s) și art. 22 alin. (1) al Legii

nr.136 din 17 iunie 2016 privind statutul municipiului Chișinău, pct.2.1, 2.2, 2.4. din

Regulamentul provizoriu privind procedura de demolare a construcțiilor executate ilegal

pe terenurile ce aparțin domeniului public/privat al municipiului Chișinău, aprobat prin

decizia Consiliului municipal Chișinău nr.10/10 din 04 decembrie 2014 și prevederile art.

500, 1254, 1264 Cod civil, instanța de apel a statuat că, reieșind din faptul că bunul

imobil, amplasat pe adresa mun. Chișinău, str. Xxx, cu suprafața de 380 m.p., aparține cu

drept de proprietate, Tatianei Svelticenco și lui Andrei Svelticenco, și dispoziția Preturii

sect. Ciocana, mun. Chișinău nr. 01-5/81 din 18 iunie 2020, prin care s-a dispus

demontarea și evacuarea terasei de vară din str. Xxx, urma a fi emisă în privința Tatianei

Svelticenco și lui Andrei Svelticenco.

În acest context, completul specializat a conchis că, instanța de fond just a reținut că

reprezentantul preturii avea obligația de a inspecta și identifica persoana/proprietarul,

care a ridicat construcția în speță, or Pretura sectorului Ciocana, în cazul în care a

constatat pretinsele încălcări privind activitatea terasei de vară, în lipsa actelor permisive,

vizând construcția și activitatea acesteia, urma să inițieze procedura de demontare și

4

evacuarea terasei în condițiile legii, nu însă să emită acte administrative în privința

subiecților necorespunzători.

Completul specializat a respins ca neîntemeiat argumentul apelantei, deoarece

rezultă din interpretarea eronată a normelor de drept și situației de fapt.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de

Apel Chișinău, nu a reținut, la caz argumentul apelantei precum că hotărârea instanței de

fond este una ilegală și neîntemeiată. Întrucât analizând conținutul hotărârii contestate, a

reținut că hotărârea primei instanțe este una corectă și bine argumentată, făcând referire

la normele de drept material și procedural, dând o apreciere probelor prezentate de către

părți, determinând circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei,

apreciind corect caracterul raportului juridic dintre părți, având o motivație și o analiză

clară.

În asemenea circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău a ajuns la concluzia de a respinge apelul declarat de către Pretura

sectorului Ciocana, mun. Chișinău împotriva hotărârii din 19 martie 2021 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

La 14 decembrie 2021, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău a depus recurs

împotriva deciziei din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău. La 01 aprilie 2022,

Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău a prezentat motivarea recursului.

În motivarea recursului, a reiterat argumentele de fapt și de drept expuse la

examinarea cauzei în instanța de fond și apel.

Recurenta a indicat că decizia Curții de Apel este una neîntemeiată și nefondată,

inclusiv nefiind constatate și elucidate pe deplin circumstanțele importante pentru

soluționarea pricinii. Iar stabilirea incompletă de către instanța de fond a circumstanțelor

de fapt care au o importanță pentru soluționarea justă a pricinii are ca efect aplicarea

eronată a normei de drept material și, prin urmare, duce la casarea deciziei instanței de

apel.

Determinarea incorectă a obiectului probațiunii poate fi condiționată de faptul că

instanța atribuie importanță juridică circumstanțelor care nu au o valoare pentru

soluționarea corectă a pricinii și, viceversa, când instanța nu pune în discuție

circumstanțele importante pentru soluționarea justă a pricinii.

Consideră că instanța de apel a emis o decizie care contravine prevederilor art. 432

alin. 2 lit. a) și c) Cod de procedură civilă și anume, nu a aplicat legea care trebuia să fie

aplicată și a interpretat în mod eronat legea.

Cu referire la fondul litigiului, a relatat că, în procedura prejudiciară, reprezentantul

agentului economic nu a prezentat careva acte referitoare la terasa de vară, iar actul de

recepție finală unde sunt consemnați proprietarii: Svetlicenco Andrei și Svetlicenco

Tatiana datează cu 14 august 2020, iar dispoziția de demontare a preturii sectorului

Ciocana, anulată de către instanță, este emisă la data de 18 iunie 2020.

Astfel, în iunie 2020, de facto SRL „Live Music” abuziv construia terasa de vară

ilegal, fapt confirmat de către administratorul persoanei juridice. Respectiv, terasa de

vară din xxx, gestionată de către SRL „Live Music”, era construită neautorizat și conform

5

atribuțiilor pretorului de sector, a fost emisă Dispoziția Pretorului sectorului Ciocana nr.

01-5/81 din 18 iunie 2020.

A remarcat că, în Anexa nr. 1 al Actului de recepție finală din 14 august 2020

(eliberat ulterior emiterii Dispoziției nr. 01-5/81), la rubrica mențiuni stipulează: „în

construcția comercială, prestarea serviciilor lit. 2H (08), au fost efectuate replanificări

interioare neautorizate. Terasa lit. h (08) a fost construită fără autorizare.” Fapt ce

confirmă repetat, ilegalitatea construcției metalice/terasa.

În acest context, a menționat că potrivit punctului 11, lit. s) al Regulamentului de

organizare și funcționare a preturilor de sector, aprobat prin Decizia CMC nr. 4/4 din 13

decembrie 2019 pretorul constată și dispune, în sector, demontarea și evacuarea, inclusiv

forțată, a panourilor publicitare neautorizate, a obiectelor și instalațiilor de orice tip

amplasate ilegal pe teritoriul administrat.

În concluzie a reiterat că dispoziția Pretorului sectorului Ciocana, mun. Chișinău nr.

01-5/81 din 18 iunie 2020 a fost emisă conform cadrului legal și urmează a fi menținută,

deoarece între SRL „Live Music” și Primăria mun. Chișinău nu sunt relații funciare

privind terasa menționată. Prin anularea acestei dispoziții se va crea precedent, în urma

căruia agenții economici vor acapara în mod abuziv terenuri municipale și vor construi pe

acestea construcții neautorizate.

Solită admiterea recursului, casarea integrală a deciziei din 01 decembrie 2021 a

Curții de Apel Chișinău și emiterea unei noi decizii privind respingerea cererii de

chemare în judecată înaintată de SRL ,,Live Music ”.

În conformitate cu art.244 alin.(1) din Codul administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Conform art. 245 alin.(1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme

de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se

depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 01 decembrie 2021, în

ședință publică.

Dispozitivul deciziei a fost expediat părților prin intermediul poștei electronice la 03

decembrie 2021 (f.d.198).

La 14 decembrie 2021, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău a depus recurs

nemotivat împotriva deciziei din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 199).

Decizia motivată din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost

recepționată de recurent la 02 martie 2022 (f.d.207).

Ulterior, la 01 aprilie 2022, Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău a prezentat

motivarea recursului împotriva deciziei din 01 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

(f.d. 208-211).

În condițiile enunțate, recursul a fost depus în termenul legal prevăzut la art.245

alin.(1) și (2) din Codul administrativ.

La 13 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatei și

terțelor persoane copia recursului depus de Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău, cu

înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

6

Până la momentul examinării admisibilității cererii de recurs, nici o referință de

către participanți nu a fost depusă.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră

inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art.246 alin.(1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil,

recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin.(2) din art.246 din

Codul administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la

literele a)-f).

Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului,

în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil

bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de a filtra

cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care pe cale de

consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea cererii în completul

de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ

și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art.245 alin.(2) din Codul

administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării

testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special

în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ.

Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

7

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct.38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct.230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de

apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct.85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței,

pct.45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19

februarie 1996, Reports 1996-1, p.141,§39).

La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii

de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6§1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991,

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Pretura sectorului Ciocana, mun. Chișinău, se declară

inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

8