2ra-358/22 — constatarea incalcarii dreptului la executarea in termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului material și moral

2ra-358/22 — constatarea incalcarii dreptului la executarea in termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului material și moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ra-358/22

(2-12136401-01-2ra-04042022)

Prima instanță: Judecătoria Râșcani, mun. Chișinău (jud. I. Țurcan)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Pahopol, R. Pulbere, V. Mihaila)

ÎNCHEIERE

01 iunie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Victor Burduh

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursurilor declarate de către reprezentantul

recurenților Ion și Silvia Balcan, avocatul Lilian Osoian, precum și de către

reprezentantul Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Daniel Pantea,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Ion și Silvia

Balcan împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova cu privire la

constatarea faptului încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești și repararea prejudiciului material și moral,

împotriva deciziei din 18 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respinsă cererea de apel depusă de Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova,

succesor în drepturi Ministerul Justiției al Republicii Moldova. A fost admisă cererea

de apel depusă de Ion și Silvia Balcan. A fost modificată hotărârea din 29 aprilie 2013

a Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău, în partea reparării prejudiciului moral,

modificând suma prejudiciului moral de la 10 000 lei până la suma de 60 000 lei. În

rest, a fost menținută hotărârea primei instanțe,

c o n s t a t ă:

La 20 septembrie 2012, Ion și Silvia Balcan au depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova cu privire la

constatarea faptului încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești și repararea prejudiciului material și moral.

Pe parcursul examinării cauzei, Ion și Silvia Balcan, și-au concretizat

pretențiile, solicitând constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil

a hotărârii din 12 mai 2008 a Curții de Apel Chișinău, repararea prejudiciului material

în mărime de 104 500 de lei și a prejudiciului moral în mărime de 60 000 de lei, cauzat

prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și

obligarea executării hotărârii în termen de o lună.

În motivarea acțiunii, reclamanții au menționat că, prin decizia din 12 mai 2008

a Curții de Apel Chișinău, devenită irevocabilă prin decizia din 17 septembrie 2008 a

Curții Supreme de Justiție, Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au fost

obligați de a-i repartiza familiei Balcan, spațiu locativ conform prevederilor art. 35

din Legea cu privire la poliție și art. 42 din Codul cu privire la locuințe.

1

La 06 iunie 2008, în temeiul încheierii nr. 12-892/08, hotărârea judecătorească a

fost pusă în executare de către executorul judecătoresc, Victoria Eremia. Primăria

mun. Chișinău a fost obligată să execute titlul executoriu eliberat în termen de 15 zile.

Au comunicat reclamanții că, nefiind respectată procedura de executare

benevolă a hotărîrii judecătorești menționate, executorul judecătoresc a inițiat

procedura de executare silită, prin instituirea la 02 februarie 2009 a sechestrului

asupra apartamentului cu două odăi din blocul locativ situat în XXXXX, str.

XXXXX.

Au afirmat reclamanții că, prin încheierea nr. 12-892/08 din 12 iulie 2010,

executorul judecătoresc Oleg Ungureanu, a aplicat sechestru asupra apartamentului

nr. X din blocul locativ situat în mun. XXXXX, str. XXXXX.

Au menționat reclamanții că, în rezultatul adresării sale către Primăria mun.

Chișinău privind executarea hotărîrii din 12 mai 2008 a Curții de Apel Chișinău,

Direcția Generală locativ-comunală a Consiliului mun. Chișinău, i-a informat despre

imposibilitatea executării la moment a hotărîrii judecătorești și că actele privind

acordarea unui spațiu locativ se va examina de o comise în cadrul Consiliului mun.

Chișinău instituită în acest sens.

De asemenea, au mai susținut reclamanții că, nefiind respectată procedura de

executare benevolă a hotărîrii judecătorești menționate, executorul judecătoresc a

inițiat procedura de executare silită, prin instituirea la 02 februarie 2009 a sechestrului

asupra apartamentului cu două odăi din blocul locativ situat în mun. XXXXX, str.

XXXXX.

Au comunicat reclamanții că, prin încheierea nr. 12-892/08 din 12 iulie 2010,

executorul judecătoresc Oleg Ungureanu, a aplicat sechestru asupra apartamentului

nr. X din blocul locativ situat în mun. XXXXX, str. XXXXX.

Au considerat reclamanții că, prin neexecutarea hotărîrii judecătorești

irevocabile, li se lezează dreptul recunoscut și garantat la un proces echitabil prevăzut

de articolul 6 § 1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și

Libertăților Fundamentale, precum și dreptul la protecția proprietății, garantat de

articolul 1 Protocolul nr.1 al Convenției, deoarece procedura de executare durează

deja mai bine de 4 ani.

La fel, au indicat reclamanții că, le-a fost cauzate prejudicii materiale, rezultate

în urma închirierii unei locuințe pentru trai, precum și prejudicii morale.

Au solicitat reclamanții, constatarea faptului încălcării dreptului la executarea

în termen rezonabil a hotărîrii judecătorești și încasarea din bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Finanțelor al RM, a sumei în mărime de 104 500 lei, cu titlu

de prejudiciu material și 60 000 lei, cu titlu de prejudiciu moral, precum și a

cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 29 aprilie 2013 a Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău,

acțiunea a fost admisă parțial. A fost constatat faptul încălcării dreptului la executare

în termen a hotărârii din 12 mai 2008 a Curții de Apel Chișinău. A fost încasat din

bugetul de stat prin intermediul Ministerului Finanțelor al RM în beneficiul lui Ion și

Silvia Balcan, suma în mărime de 104 500 de lei, cu titlu de prejudiciu material și

suma în mărime de 10 000 de lei, cu titlu de prejudiciu moral. În rest, acțiunea a fost

respinsă, ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 18 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea de apel depusă de Ministerul Finanțelor al RM, succesor în drepturi Ministerul

2

Justiției al RM. A fost admisă cererea de apel depusă de Ion și Silvia Balcan. A fost

modificată hotărârea din 29 aprilie 2013 a Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău, în

partea reparării prejudiciului moral, modificând suma prejudiciului moral de la 10

000 lei până la suma de 60 000 lei. În rest, a fost menținută hotărârea primei instanțe.

În motivarea deciziei emise, instanța de apel a conchis că, soluția dată de prima

instanță, în partea în care a fost menținută, este una legală și corectă, constituind

rezultatul examinării în ansamblu a tuturor probelor anexate prezentei cauze.

Totodată, instanța de apel a decis modificarea parțială a hotărârii din 29 aprilie

2012 a Judecătoriei Rîșcani, mun. Chișinău, anume în partea dispunerii reparării

prejudiciului moral, modificând suma prejudiciului moral de la 10 000 lei până la

suma de 60 000 lei.

În rezultatul celor relatate și având în vedere principiile compensării echitabile

și rezonabile a prejudiciului moral, suferințele morale cauzate, starea de stres și

frustrare cauzate reclamanților, instanța de apel a apreciat că în cauza vizată sunt

motive de a majora cuantumul prejudiciului moral stabilit de instanța de apel pentru

a fi încasat în beneficiul reclamanților de la 10 000 lei până la suma de 60 000 lei, în

limita pretențiilor din acțiune, sumă care, poate fi considerată ca o compensare ce ar

aduce la o satisfacție echitabilă persoanei vătămate, și este una corelativă cu practica

judiciară pe cazuri analogice.

Din materialele cauzei rezultă că, la data de 20 septembrie 2012, Ion și Silvia

Balcan au depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Finanțelor al

Republicii Moldova cu privire la constatarea faptului încălcării dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și repararea prejudiciului

material și moral.

Astfel, instanța de apel a conchis că, prin hotărârea din 12 mai 2008 a Curții de

Apel Chișinău, menținută prin decizia din 17 septembrie 2008 a Curții Supreme de

Justiție, a fost obligat Consiliul mun. Chișinău să-l asigure cu spațiu locativ pe Ion

Balcan în conformitate cu prevederile legislației în vigoare (f.d. 5-10).

Instanța de apel a reținut și faptul că, hotărârea judecătorească menționată a

fost prezentată Oficiului de executare Centru pentru executare. Prin încheierea nr. 12-

892/08 din 06 iunie 2008, executorul judecătoresc a primit spre executare documentul

executoriu nr. 3-1726/08 din 12 mai 2008, emis de Curtea de Apel Chișinău și s-a

intentat procesul de executare (f.d. 11).

Prin încheierea executorului judecătoresc, nr. 12-892/08 din 02 februarie 2009,

a fost aplicat sechestru asupra unui apartament cu două odăi, din blocul locativ din

mun. XXXXX, str. XXXXX și s-a interzis Primăriei și Consiliului mun. Chișinău

întocmirea actelor de repartizare a acestui bun imobil altor persoane decât creditorului

urmăritor (f.d 1.4).

La 04 decembrie 2009, Ion Balcan s-a adresat Primăriei și Consiliului mun.

Chișinău cu cerere prin care a solicitat executarea hotărârii judecătorești (f.d.13).

Prin încheierea executorului judecătoresc nr. 12-892/08 din 12 iulie 2009, a

fost aplicat sechestru asupra apartamentului nr. X, din mun. XXXXX, str. XXXXX

și s-a interzis Primăriei și Consiliului mun. Chișinău, întocmirea actelor de repartizare

a acestui bun imobil altor persoane decât creditorului urmăritor (f.d. 14).

S-a mai constatat că, prin hotărârea din 11 octombrie 2010 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău a fost respins recursul Consiliului mun. Chișinău împotriva

încheierii Oficiului de executare Centru nr. 12-892/08 din 12 iulie 2009 (f.d. 15).

3

La 04 august 2011, Ion Balcan s-a adresat Primariei mun. Chișinău cu cerere

privind eliberarea ordinului de repartiție pentru instalarea în apartamentul nr. X din

mun. XXXXX, str. XXXXX, întru executarea hotărârii din 12 mai 2008 a Curții de

Apel Chișinău.

Însă prin scrisoarea nr. B-413/12 din 15 martie 2012 a fost informat că lista

persoanelor care au dreptul de a beneficia de spațiu locativ în blocul locativ nr. X din

mun. XXXXX, str. XXXXX, urmează a fi propusă spre examinare comisiei de lucru

care va fi constituită în cadrul Primăriei mun. Chișinău (f.d. 17).

Prin răspunsul nr. 03-113/7437 din 13 decembrie 2012, Primăria mun.

Chișinău a informat Ministerul Finanțelor al RM, că se află în imposibilitate să

execute hotărârea judecătorească irevocabilă din lipsa mijloacelor financiare necesare

pentru construcția spațiului locativ (f.d. 56).

De asemenea, instanța de apel a considerat că, prima instanță corect a constatat

încălcarea dreptului lui Ion și Silvia Balcan la executarea în termen rezonabil a

hotărârii din 12 mai 2008, menținută prin decizia din 17 septembrie 2008 a Curții

Supreme de Justiție.

Instanța de apel a mai constatat că, Ion și Silvia Balcan în susținerea acțiunii, au

prezentat contracte de locațiune a spațiului locativ încheiate cu Nicolae Golea la 25

februarie 2006, 10 aprilie 2009 și 17 august 2012, precum și recipisele semnate de

Nicolae Golea, precum că a primit plata integrală pentru chirie conform contractelor

respective.

Astfel, instanța de apel a reținut că, materialele cauzei denotă faptul că potrivit

contractului de locațiune din 25 februarie 2006, încheiat pentru perioada 01 martie

2006 – 01 martie 2009, cu plata lunară de 1500 lei, lunar (f.d. 53, vol.1); contractul

de locațiune din 10 aprilie 2009, încheiat pentru perioada de 3 ani, cu plata lunară de

2000 lei, lunar (f.d 19-20, vol.1); contractul de locațiune din 10 august 2012, încheiat

pentru perioada de 1 an, cu plata lunară de 2000 lei lunar, reclamanții au închiriat

pentru trai apartamentul nr. X din mun. XXXXX, str. XXXXX (f.d. 19-20, vol.1).

În atare circumstanțe, instanța de apel a conchis că, Ion și Silvia Balcan, sunt

îndreptățiți să solicite repararea prejudiciului material cauzat prin neexecutarea

hotărârii judecătorești sub forma cheltuielilor de locațiune a spațiului locativ.

Astfel, instanța de apel a concluzionat că, reclamanții Ion și Silvia Balcan și-

au demonstrat în fața instanței pretenția cu privire la recuperarea prejudiciului

material suportat în legătură cu necesitatea închirierii spațiului locativ, făcând dovada

închirierii spațiului locativ prin contractul de locațiune, dovada achitării chiriei.

Prin urmare, instanța de apel a reținut ca fiind întemeiată concluzia primei

instanțe, care a considerat necesar de a încasa de la bugetul de stat prin intermediul

Ministerului Finanțelor al RM, succesor în drepturi Ministerul Justiției al RM, în

beneficiul lui Ion și Silvia Balcan, suma în mărime de 104 500 lei, cu titlu de

prejudiciu material, în limitele pretențiilor înaintate în cererea de chemare în judecată.

Or, în cauza dată este cert stabilit că autoritățile responsabile de executarea

hotărârii judecătorești, n-au întreprins toate măsurile corespunzătoare în vederea

executării documentului executoriu, iar ca urmare reclamanții Ion și Silvia Balcan nu

pot beneficia de succesul obținut în urma hotărârii menționate, fapt ce incontestabil

denotă că hotărârea adoptată în favoarea ultimului a rămas neexecutată o perioadă

considerabilă de timp.

4

Din considerentele menționate, Colegiul conchide că, instanța de apel corect a

ajuns la concluzia de a respinge cererea de apel depusă de Ministerul Finanțelor al

RM, succesor în drepturi Ministerul Justiției al Republicii Moldova. A admite cererea

de apel depusă de Ion și Silvia Balcan. A modifica hotărârea din 29 aprilie 2013 a

Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău, în partea reparării prejudiciului moral,

modificând suma prejudiciului moral de la 10 000 lei până la suma de 60 000 lei. În

rest, de a menține hotărârea primei instanțe.

La 22 februarie 2022, reprezentantul recurenților Ion Balcan și Silvia Balcan,

avocatul Lilian Osoian a depus cerere de recurs împotriva deciziei instanței de apel

din 18 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului,

modificarea parțială a deciziei în partea ce ține de repararea prejudiciului material și

moral, încasarea sumei în mărime de 112 500 lei și 8000 euro, cu titlu de reparare a

prejudiciului material; încasarea sumei în mărime de 200 000 lei, cu titlu de reparare

a prejudiciului moral, încasarea cheltuielilor de adresare la CEDO, în mărime de 107

lei și 50 de bani (scrisoarea poștală pentru or. Strasbourg) și suma în mărime de 10

000 lei, cheltuieli pentru asistența juridică (pentru care instanța de apel nu s-a expus).

La 28 martie 2022, reprezentantul Ministerului Justiției al RM, Daniel Pantea

a depus cerere de recurs împotriva deciziei instanței de apel din 18 ianuarie 2022 a

Curții de Apel Chișinău și hotărârii primei instanțe din 29 aprilie 2013 a Judecătoriei

Râșcani, mun. Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel și hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei decizii noi privind respingerea

acțiunii, ca fiind neîntemeiată.

În motivarea recursurilor depuse, reprezentanții recurenților de-o parte și alta,

au exprimat dezacordul cu decizia recurată, calificând-o ca fiind neîntemeiată și

pasibilă de casare în temeiul prevederilor art. 432 alin. (1), (2) lit. a) și (4) din Codul

de procedură civilă.

Totodată, atât reprezentantul recurenților Ion Balcan și Silvia Balcan, avocatul

Lilian Osoian precum și reprezentantul Ministerului Justiției al RM, Daniel Pantea au

opinat că, instanța de apel a aplicat eronat normele de drept material, nu a constatat

și elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, a apreciat

arbitrar probele prezentate de către participanții la proces, iar concluziile instanței

vizate sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei.

Prin prisma art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, la 04 aprilie 2022,

instanța de recurs a comunicat participanților la proces recursurile depuse, informând

despre necesitatea depunerii referinței (f.d. 205, Vol. II).

Referință la cererile de recurs, în temeiul art. 439 alin. (2) Cod de procedură

civilă, până la data judecării cauzei în ordine de recurs, nu a parvenit.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin. (1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 18 ianuarie 2022, iar cererile de

recurs au fost depuse la 22 februarie 2022 și respectiv, la 28 martie 2022.

Materialele cauzei atestă expedierea copiei deciziei integrale participanților la

proces la 27 ianuarie 2021, conform scrisorii de însoțire (f.d. 178, Vol. II), însă careva

date ce ar confirma recepționarea acesteia de către recurenți la actele cauzei lipsesc.

Astfel, cererile de recurs declarate sunt depuse în termen.

5

Examinând temeiurile recursurilor declarate de către reprezentantul recurenților

Ion Balcan și Silvia Balcan, avocatul Lilian Osoian precum și reprezentantul

Ministerului Justiției al RM, Daniel Pantea, completul Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursurile drept

inadmisibile din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor

de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stipulează că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În temeiul prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4).

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că, recursul declarat de către reprezentantul recurenților

Ion Balcan și Silvia Balcan, avocatul Lilian Osoian precum și recursul declarat de

către reprezentantul Ministerului Justiției al RM, Daniel Pantea, nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursurile declarate se referă la dezacordul

părților recurente cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că, recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează că, procedura admisibilității

constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII, Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului

instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

faptul că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă din

6

recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de

apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune

motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe

dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate

de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra

Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie 1995,

nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

considera ca fiind inadmisibile recursurile declarate de către reprezentantul

recurenților Ion Balcan și Silvia Balcan, avocatul Lilian Osoian precum și de către

reprezentantul Ministerului Justiției al RM, Daniel Pantea.

În conformitate cu art. 433 lit. a), art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție,

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibile recursurile declarate de către reprezentantul

recurenților Ion și Silvia Balcan, avocatul Lilian Osoian, precum și de către

reprezentantul Ministerului Justiției al Republicii Moldova, Daniel Pantea, împotriva

deciziei din 18 ianuarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Victor Burduh

Galina Stratulat

7