3ra-50/22 — contestarea actului administrativ, obligarea stabilirii si achitarii pensiei de urmas, indemnizatiei de deces si repararea prejudiciului moral

3ra-50/22 — contestarea actului administrativ, obligarea stabilirii si achitarii pensiei de urmas, indemnizatiei de deces si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-50/22

2-15156131-01-3ra-13012022

Prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău (jud: G. Stratulat)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, V. Negru, G. Dașchevici)

DECIZIE

18 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de Nadejda Radvan reprezentată de avocatul

Eugeniu Musteață,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Nadejda Radvan împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, terți Veaceslav

Bîrsan și Inspectoratul de Stat al Muncii cu privire la contestarea actului

administrativ, obligarea stabilirii și achitării pensiei de urmaș, indemnizației de

deces și repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 21 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respins apelul depus de Nadejda Radvan și a fost menținută hotărârea din 21

ianuarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 1 iunie 2015 Nadejda Radvan a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale, intervenient accesoriu Veaceslav Bîrsan cu privire la contestarea actului

administrativ, obligarea stabilirii și achitării pensiei de urmaș, indemnizației de

deces și repararea prejudiciului moral.

În motivarea acțiunii a indicat că la 19 februarie 2011 a încheiat căsătoria cu

Petru Radvan, din care au 3 copii minori.

A menționat că soțul Petru Radvan presta servicii de taxi, fiind în raporturi de

muncă cu angajatorul său Veaceslav Bîrsan.

Astfel, la 7 aprilie 2014 Petru Radvan a fost omorât de niște persoane

necunoscute.

Reclamanta a susținut că Petru Radvan deținea calitatea de persoană asigurată

social, fiind angajat al lui Veaceslav Bîrsan, motiv pentru care este în drept să

beneficieze de pensia de urmaș și de indemnizația unică pentru deces.

1

A comunicat că la 7 aprilie 2015 s-a adresat repetat către Casa Teritorială de

Asigurări Sociale sect. Râșcani cu cererea de a-i stabili două drepturi sociale și

anume pensia de urmaș pentru ea și pentru cei 3 copii minori ai soțului său decedat,

precum și indemnizația unică pentru decesul soțului în accidentul de muncă.

A arătat că la 10 aprilie 2015 a primit refuzul de la Casa Teritorială de Asigurări

Sociale sect. Râșcani la cererea depusă, iar la 22 aprilie 2015 a depus cererea

prealabilă privind anularea refuzului primit. Astfel, la 22 mai 2015 a fost recepționat

răspunsul la cererea prealabilă, prin care cererea sa a fost respinsă.

A considerat că răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale este

neîntemeiat, deoarece concluziile expuse contravin constatărilor stabilite în

procesul-verbal nr. 32 din 9 septembrie 2014 privind cercetarea accidentului de

muncă mortal emis de Inspectoratul de Stat al Muncii, conform pct. 8 al căruia

vinovat în producerea accidentului de muncă a fost găsit inclusiv și Veaceslav

Bîrsan, angajator persoană fizică, care l-a admis la muncă pe Petru Radvan fără a

încheia contractul de muncă și fără a-l instrui în domeniul securității.

Astfel, Casa Naționale de Asigurări Sociale refuză stabilirea drepturilor sociale,

determinate eronat de încălcările admise de către angajatorul persoană fizică

Veaceslav Bîrsan, care nu a întocmit contractul de muncă în mod corespunzător și

nu și-a realizat obligațiile de angajator.

Reclamanta Nadejda Radvan, a solicitat anularea deciziei de refuz nr. R-758/15

din 22 mai 2015 emisă de Casa Națională de Asigurări Sociale; obligarea stabilirii

și achitării pensiei de urmaș în favoarea soției Nadejda Radvan și a copiilor minori,

xxxxx, xxxxx, xxxxx; obligarea stabilirii și achitării indemnizației unice pentru

deces în accident de muncă pentru 3 copii în sumă de 12 salarii medii pe economie

din anul 2013, și anume în mărime de 46200 lei; obligarea stabilirii și achitării

indemnizației unice pentru deces în accident de muncă pentru soție în sumă de 11550

lei; repararea prejudiciului moral în mărime de 10000 lei; constatarea că lucrătorii

pârâtului responsabili de refuzul acordat, au încălcat prevederile legii privind funcția

publică și statul funcționarului public în ceia ce privește principiul

profesionalismului și responsabilității.

Prin încheierea protocolară din 9 octombrie 2015 a Judecătoriei Centru, mun.

Chișinău, în proces a fost atras în calitate de intervenient accesoriu Inspectoratul de

Stat al Muncii.

Prin hotărârea din 21 ianuarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

cererea de chemare în judecată depusă de Nadejda Radvan împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale, terți Veaceslav Bîrsan și Inspectoratul de Stat al

Muncii cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea stabilirii și achitării

pensiei de urmaș, indemnizației de deces și repararea prejudiciului moral, a fost

respinsă.

La 19 februarie 2016 Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Dumitru

Codreanu a depus apel împotriva hotărârii din 21 ianuarie 2016 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău.

Prin decizia din 16 iunie 2016 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul

declarat de Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Dumitru Codreanu și a fost

menținută hotărârea din 21 ianuarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

2

Prin încheierea din 5 octombrie 2016 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de Nadejda Radvan a fost considerat inadmisibil.

La 1 august 2020 Nadejda Radvan a depus cerere de revizuire la decizia din 16

iunie 2016 a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 9 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă

cererea de revizuire depusă de Nadejda Radvan, a fost casată decizia din 16 iunie

2016 a Curții de Apel Chișinău, cu rejudecarea cauzei în ordine de apel.

Prin decizia din 21 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul depus de Nadejda Radvan și a fost menținută hotărârea din 21 ianuarie 2016

a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

La 23 septembrie 2021 Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Eugeniu

Musteață a depus recurs împotriva deciziei din 21 septembrie 2021 a Curții de Apel

Chișinău.

La 29 decembrie 2021 Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Eugeniu

Musteață a prezentat motivarea recursului.

În susținerea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o neîntemeiată și ilegală prin faptul că au fost încălcate și aplicate

eronat normele de drept material, precum și nu au fost constatate și elucidate pe

deplin toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei.

A declarat că în contextul în care prin hotărârea din 19 iunie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, s-a constatat că Petru Radvan a fost angajat la locul de

muncă timp de 14 zile, în temeiul art. 4 alin. (1) al Legii privind sistemul public de

asigurări sociale nr. 489 din 8 iulie 1999, se consideră ca fiind asigurat prin efectul

legii în sistemul public de asigurări sociale.

Astfel, a susținut că nu este clară poziția instanței de apel precum că constatările

degajate din hotărârea din 19 iunie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu

privire la faptul că Petru Radvan era angajat la data decesului, nu pot schimba

statutul său de persoană neasigurată.

La fel, a indicat că salariatul nu are obligații de a calcula și transfera

contribuțiile de asigurări sociale, iar pentru a disciplina angajatorul, doar Serviciul

Fiscal de Stat poate întreprinde măsuri de executare silită.

Recurenta a solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanțe și a

deciziei instanței de apel în partea respingerii pretențiilor privind anularea deciziei,

obligarea achitării indemnizației de deces în favoarea copiilor și a soției și repararea

prejudiciului moral, cu emiterea în această parte a unei hotărâri noi prin care: a anula

decizia de refuz nr. R-758/15 din 22 mai 2015 emisă de Casa Națională de Asigurări

Sociale; a obliga Casa Națională de Asigurări Sociale de a stabili și achita

indemnizația de deces pentru copii minori xxxxx, xxxxx, xxxxx, în sumă de 46200

lei și pentru Nadejda Radvan în sumă de 11550 lei; a încasa din contul Casei

Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul Nadejdei Radvan prejudiciul moral în

mărime de 10 000 lei.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel

ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) și (2) Cod administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

3

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune

la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la 21 septembrie 2021,

iar la 23 septembrie 2021 Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Eugeniu Mustață

a depus recurs nemotivat. Totodată, materialele cauzei atestă că decizia instanței de

apel a fost notificată recurentei Nadejda Radvan în data de 16 decembrie 2021, fapt

ce se confirmă prin avizul de recepție a scrisorii recomandate anexat la dosar (f.d.

129 Vol.II). Astfel, recursul depus la 23 septembrie 2021 și motivarea recursului

prezentată la 29 decembrie 2021, sunt în termen.

La 13 ianuarie 2022 în adresa intimaților Casa Națională de Asigurări Sociale,

Veaceslav Bîrsan și Inspectoratul de Stat al Muncii, a fost expediată copia recursului,

cu înștiințarea despre posibilitatea depunerii referinței.

Prin referința din 10 februarie 2022, Casa Națională de Asigurări Sociale a

solicitat declararea recursului ca inadmisibil.

Intimații Veaceslav Bîrsan și Inspectoratul de Stat al Muncii, deși au

recepționat recursul, fapt ce rezultă din avizele de recepție a scrisorilor recomandate

(f.d.146, 148, Vol.II), nu și-au valorificat dreptul procedural de depunere a referinței.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție, examinând admisibilitatea recursului, l-a numit pentru judecare în complet

din 5 judecători.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate, urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Respectiv, procedura

de contencios administrativ în prezenta speță în partea procedurală urmează a fi

examinată prin prisma dispozițiilor Codului administrativ, adoptat prin Legea nr.

116 din 19 iulie 2018, iar în partea materială urmează a fi aplicate prevederile legale

în vigoare la momentul derulării procedurii administrative, și anume a Legii

contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000 (abrogată la 1 aprilie

2019). Or, în speță procedura administrativă se referă la o activitate administrativă

inițiată până la 1 aprilie 2019, aspect care determină că la caz se vor aplica

dispozițiile legale vechi, care reglementau aceste instituții.

În conformitate cu prevederile art. 247 Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră

necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

La caz, completul nu a considerat oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece argumentele

recurentului au fost expuse cu suficientă claritate.

4

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

recursul, a casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe în partea

respingerii acțiunii cu privire la anularea deciziei, obligarea achitării indemnizației

de deces și repararea prejudiciului moral, și a emite în această parte o nouă decizie,

din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Conform art. 194 alin. (2) Cod administrativ, în procedura de examinare a

cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se examinează din oficiu în

privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte a dreptului material.

În corespundere cu art. 22 alin. (1) Cod administrativ, autoritățile publice și

instanțele de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea

stabilesc felul și volumul cercetărilor și nu sunt legate nici de expunerile

participanților, nici de cererile lor de reclamare a probelor.

Reglementări similare se conțin și în art. 219 alin. (1) Cod administrativ, care

stipulează că instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu

în baza tuturor probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute,

nici de cererile de solicitare a probelor înaintate de participanți.

Prin prisma alin. (2) și (3) al aceluiași articol, instanța de judecată depune

eforturi pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare,

depunerea corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea

tuturor declarațiilor necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de

judecată indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost

discutate de participanții la proces. Instanța de judecată nu are dreptul să depășească

limitele pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată de textul cererilor

formulate de participanții la proces.

Din materialele dosarului s-a constatat că la 19 februarie 2011 între Nadejda

Radvan și Petru Radvan a fost încheiată căsătoria, din care a rezultat trei copii: xxxxx

născută la xxxxx, xxxxx născut la xxxxx și xxxxx născută la xxxxx.

Potrivit certificatului de deces seria DC-IV 1214212, la data de 16 aprilie 2014

a fost înregistrat decesul lui Petru Radvan, care a decedat la 8 aprilie 2014.

Tot din materialele cauzei rezultă că la 9 septembrie 2014 de către Inspectoratul

de Stat al Muncii a fost întocmit procesul-verbal nr. 32 privind cercetarea

accidentului de muncă mortal, conform căruia s-a constatat că Veaceslav Bîrsan, în

calitate de angajator persoană fizică, l-a admis la lucru pe Petru Radvan fără

încheierea contractului individual de muncă, fără instruirea lui în domeniul

securității și sănătății în muncă, încălcând prevederile art. 58 alin. (3) Codul muncii,

art. 13 lit. k), 17 alin. (1) lit. a) din Legea securității și sănătății în muncă nr.186 din

10 iulie 2008.

Prin răspunsul nr.2468 din 9 aprilie 2015 al Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale sect. Râșcani, la cererea Nadejdei Radvan din 7 aprilie 2015, ultimei i-a fost

comunicat că la momentul survenirii riscului, Petru Radvan nu a fost în raporturi de

5

muncă și nu a desfășurat activitatea în calitate de asigurat, fapt ce nu-i acordă dreptul

la indemnizația de deces.

La 22 aprilie 2015 Nadejda Radvan a depus la Casa Națională de Asigurări

Sociale cerere prealabilă prin care a solicitat anularea refuzului nr.2468 din 9 aprilie

2015.

Prin răspunsul nr.R-758/15 din 22 mai 2015 al Casei Naționale de Asigurări

Sociale, a fost respinsă cererea prealabilă, reiterându-se faptul că conform

documentelor dosarului personal, nu este confirmat venitul asigurat al

întreținătorului Petru Radvan și respectiv, acesta nu este persoană asigurată, motiv

pentru care Nadejda Radvan nu poate beneficia de dreptul social pretins.

În conformitate cu prevederile art.1 alin. (2) din Legea contenciosului

administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000 (în vigoare până la 1 aprilie 2019),

orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege,

de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în

termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ

competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului pretins și

repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

În temeiul art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV

din 10 februarie 2000 (în vigoare până la 1 aprilie 2019), persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu

este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit niciun

răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios

administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv și

repararea pagubei cauzate.

Din materialele cauzei s-a constatat că, înaintând prezenta acțiune în judecată,

Nadejda Radvan a solicitat anularea deciziei de refuz nr. R-758/15 din 22 mai 2015

emisă de Casa Națională de Asigurări Sociale; obligarea stabilirii și achitării pensiei

de urmaș în favoarea soției Nadejda Radvan și a copiilor minori, xxxxx, xxxxx,

xxxxx; obligarea stabilirii și achitării indemnizației unice pentru deces în accident

de muncă pentru 3 copii în sumă de 12 salarii medii pe economie din anul 2013, și

anume în mărime de 46200 lei; obligarea stabilirii și achitării indemnizației unice

pentru deces în accident de muncă pentru soție în sumă de 11550 lei; repararea

prejudiciului moral în mărime de 10000 lei; constatarea că lucrătorii pârâtului

responsabili de refuzul acordat, au încălcat prevederile legii privind funcția publică

și statul funcționarului public în ceia ce privește principiul profesionalismului și

responsabilității.

Judecând cauza, prima instanță a conchis asupra netemeiniciei acțiunii

înaintate.

Hotărârea primei instanțe a fost apreciată ca fiind justă și de către instanța de

apel, care a ajuns la concluzia netemeiniciei apelului depus de către Nadejda Radvan.

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel cu referire la prevederile art.

1, 3, 4, 8 alin. (1) și (2) al Legii privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489-

XIV din 8 iulie 1999, art. 2 alin. (1), 24 alin.(1) și (2) al Legii privind sistemul

public de pensii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, a reținut ca fiind justă

concluzia primei instanțe referitoare la netemeinicia acțiunii.

6

În acest sens, instanța de apel cu trimitere la prevederile art. 123 alin. (2) Cod

de procedură civilă, a reținut constatările expuse în hotărârea din 23 iunie 2016 a

Judecătoriei Râșcani, mun. Chișinău, menținută prin decizia din 6 decembrie 2017

a Curții Supreme de Justiție, prin care s-a respins acțiunea Casei Naționale de

Asigurări Sociale împotriva Inspectoratului de Stat al Muncii, intervenienți accesorii

Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei, Bîrsan Veaceslav și Nadejda

Radvam cu privire la anularea procesului-verbal de cercetare a accidentului de

muncă mortal nr. 32 din 9 septembrie 2014.

Astfel, instanța de apel cu referire la hotărârile menționate, a învederat că Petru

Radvan nu deține calitatea de persoană asigurată obligatoriu prin efectul legii,

stabilit expres în conținutul art. 4 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale

nr. 489 - XIV din 8 iulie 1999, motiv pentru care reclamanta este privată de dreptul

la realizarea drepturilor sociale pretinse.

Totodată, instanța de apel a menționat că modificările efectuate la procesul-

verbal de cercetare a accidentului de muncă nr. 32 din 9 septembrie 2014, nu sunt

de natură de a schimba aspectele enunțate, și asta deoarece nu este confirmat venitul

asigurat al întreținătorului decedat Pentru Radvan, realizat în perioada martie -

aprilie 2014 în calitate de angajat al persoanei fizice Veaceslav Bîrsan și respectiv

nici faptul că acesta deține calitatea de persoană asigurată.

Prin urmare, Curtea de Apel Chișinău a conchis că prima instanță a dat o

apreciere obiectivă probelor administrate, a constatat și elucidat pe deplin toate

circumstanțele care au importanță pentru soluționarea cauzei și corect a aplicat

normele de drept material și procedural, iar soluția de respingere a acțiunii este justă,

fiind rezultată din aprecierea probelor cercetate în cadrul procesului de judecată în

coraport cu normele aplicabile speței.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție consideră soluția primei instanțe și a instanței de apel în partea contestată

de recurentă, ca fiind rezultată din aplicarea și interpretarea eronată a normelor de

drept material, motiv din care actele judecătorești de dispoziție nu pot fi menținute

ca fiind legale și întemeiate.

Astfel, în conformitate cu prevederile art. 1 din Legea asigurării pentru

accidente de muncă și boli profesionale nr. 756 din 24 decembrie 1999, dreptul la

asigurare pentru accidente de muncă și boli profesionale este garantat de stat.

În sensul art. 1 din Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr. 489

din 8 iulie 1999, asigurat este persoană fizică aptă pentru muncă, cu domiciliul sau

reședința în Republica Moldova, pentru care plătitorii contribuțiilor la bugetul

asigurărilor sociale de stat plătesc contribuții de asigurări sociale în vederea

beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau înlăturarea riscurilor sociale

prevăzute de lege.

Conform art. 4 alin. (1) al Legii menționate, în sistemul public, sînt asigurate

obligatoriu, prin efectul legii: persoana care desfășoară activitate pe bază de contract

individual de muncă.

Iar în condițiile art. 3 lit. a) din Legea asigurării pentru accidente de muncă și

boli profesionale nr. 756 din 24 decembrie 1999, în conformitate cu prezenta lege,

în mod obligatoriu, sînt asigurați pentru accidente de muncă și boli profesionale și

7

se denumesc asigurați: cetățenii Republicii Moldova, cetățenii străini și apatrizii care

desfășoară activitate pe teritoriul Republicii Moldova, în bază de contract individual

de muncă, încheiat cu un angajator din Republica Moldova.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că motiv al refuzului Casei Naționale de Asigurări Sociale de a satisface

cererea Nadejdei Radvan l-a constituit faptul că decedatul Petru Radvan la momentul

survenirii riscului, nu a fost în raporturi de muncă și nu a fost înregistrat în calitate

de contribuabil la fondul de asigurări sociale.

Recapitulând însă actele cauzei, instanța de recurs menționează că așa după

cum rezultă din procesul-verbal nr. 32 din 9 septembrie 2014 al Inspectoratului de

Stat al Muncii privind cercetarea accidentului de muncă mortal, Veaceslav Bîrsan în

calitate de angajator persoană fizică, l-a admis la lucru pe Petru Radvan fără

încheierea contractului individual de muncă și fără instruirea lui în domeniul

securității și sănătății în muncă.

Totodată, prin sentința din 3 noiembrie 2015 a Judecătoriei Buiucani, mun.

Chișinău, menținută prin decizia din 14 aprilie 2016 a Curții de Apel Chișinău, s-a

constatat că omorul lui Petru Radvan a fost săvârșit în automobilul de model ,,Dacia

Logan” al serviciului de taxi ,,14999”, staționat în preajma or. Vatra, mun. Chișinău.

La fel, s-a constatat că prin hotărârea din 23 iunie 2016 a Judecătoriei Râșcani,

mun. Chișinău, menținută prin decizia din 6 decembrie 2017 a Curții Supreme de

Justiție s-a respins acțiunea Casei Naționale de Asigurări Sociale împotriva

Inspectoratului de Stat al Muncii, intervenienți accesorii Ministerul Muncii,

Protecției Sociale și Familiei, Veaceslav Bîrsan și Nadejda Radvam cu privire la

anularea procesului-verbal de cercetare a accidentului de muncă mortal nr. 32 din 9

septembrie 2014.

Ulterior, prin hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 19

iunie 2018, a fost admisă parțial acțiunea Nadejdei Radvan împotriva Ministerului

Sănătății, Muncii și Protecției Sociale și Inspectoratului de Stat al Muncii cu privire

la corectarea erorilor din procesul-verbal de cercetare a accidentului de muncă

mortal nr. 32 din 9 septembrie 2014. A fost recunoscut ca fiind ilegal refuzul

Ministerului Sănătății, Muncii și Protecției Sociale de a da răspuns în modul și

termenul stabilit la cererea din 2 aprilie 2015. Au fost recunoscute ca fiind ilegale

răspunsurile Inspectoratului de Stat al Muncii cu nr. R-538/15 din 8 mai 2015 și nr.

191 din 17 martie 2015. A fost obligat Inspectoratul de Stat al Muncii de a corecta

erorile din procesul-verbal privind cercetarea accidentului de muncă mortal nr. 32

din 9 septembrie 2014, după cum urmează: - la pct. 1.7, sintagma „fâșia forestieră

de pe malul lacului Ghidighici, amplasată în or. Vatra, mun. Chișinău” de substituit

cu sintagma „în automobilul de model Dacia Logan cu n/î CQK 839”; - la pct. 3.1,

sintagma „Rădvan Petru xxxxx” de substituit cu sintagma „Radvan Petru xxxxx”; -

la pct. 3.6, sintagma „1 zi” de substituit cu sintagma „14 zile”; - la pct. 6, sintagma

„Rădvan Petru xxxxx” de substituit cu sintagma „Radvan Petru xxxxx”, sintagma

„Accidentul mortal, suferit la data de 8 aprilie 2014, de către Radvan Petru xxxxx, a

avut loc în urma unei insuficiențe cardiorespirator acute, cauzată de intoxicația acută

cu dioxid de carbon și s-a produs în fâșia forestieră pe malul lacului Ghidighici,

amplasată în or. Vatra, mun. Chișinău, de substituit cu sintagma „Moartea cet.

Radvan Petru xxxxx a survenit în rezultatul hemoragiei ca rezultat a plăgilor tăiate

8

a gâtului, membrelor superioare cu lezarea vaselor sanguine”; - la pct. 7.1, sintagma

„vor fi stabilite după finalizarea urmăririi penale” de substituit cu sintagma

„admiterea la locul de muncă fără încheierea contractului individual de muncă, fără

instruirea în domeniul securității și sănătății în muncă”; - la pct. 8.1, sintagma

„Persoanele responsabile în producerea accidentului criminal vor fi stabilite de către

organele de resort după finalizarea urmăririi penale” de substituit cu sintagma

„Persoana responsabilă de accidentul de muncă este Bîrsan Veaceslav xxxxx,

vinovăție manifestată prin admiterea la lucru fără încheierea contractului individual

de muncă, fără instruirea în domeniul securității și sănătății în muncă”. A fost

respinsă pretenția înaintată de Nadejda Radvan împotriva Ministerului Sănătății,

Muncii și Protecției Sociale privind corectarea erorilor din procesul-verbal de

cercetare a accidentului de muncă mortal nr. 32 din 9 septembrie 2014, ca fiind

neîntemeiată.

În temeiul hotărârii menționate, a fost întocmită modificarea nr. 3 din 4 martie

2020 la procesul-verbal de cercetare a accidentului de muncă mortal nr. 32 din 9

septembrie 2014, suferit de către Petru Radvan la 8 aprilie 2014, din care rezultă

astfel că acesta a fost omorât la locul de muncă, în timpul când își exercita obligațiile

de serviciu.

Astfel, argumentul instanței de apel cu referire la faptul că Nadejda Radvan nu

poate pretinde la plățile solicitate din bugetul asigurării sociale de stat, deoarece

soțul decedat nu era angajat în câmpul muncii și prin efectul legii nu avea statut de

asigurat, nu poate fi reținut ca întemeiat, întrucât se combate prin circumstanțele

enunțate.

Contrar celor menționate de către Curtea de Apel Chișinău, instanța de recurs

remarcă că însăși în decizia din 6 decembrie 2017 a Curții Supreme de Justiție, pe

constatările căreia s-a bazat instanța de apel, rezultă că între Veaceslav Bîrsan și

defunctul Petru Radvan, de fapt a existat un contract individual de muncă, iar

relațiilor sociale ale acestora urmează a le fi aplicate normele relevante din legislația

muncii. La fel, potrivit deciziei menționate, refuzul încheierii contractului individual

de muncă nu determină lipsa raporturilor de muncă, având în vedere că Petru Radvan

a exercitat funcția de taximetrist în urma înțelegerii de comun acord cu Veaceslav

Bîrsan, iar în cazul în care în cadrul cercetării unui accident se constată că

accidentatul nu a avut încheiat un contract individual de muncă, dar a suferit un

accident în timpul îndeplinirii sarcinii de muncă în folosul angajatorului, în speță

persoana fizică Veaceslav Bîrsan, acest accident conform legislației se califică ca

accident de muncă cu întocmirea procesului-verbal.

Faptul că între Petru Radvan și Veaceslav Bîrsan au existat relații de muncă,

rezultă și din hotărârea irevocabilă a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 19 iunie

2018, prin care Inspectoratul de Stat al Muncii a fost obligat de a corecta erorile din

procesul-verbal privind cercetarea accidentului de muncă mortal nr. 32 din 9

septembrie 2014.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că între Petru Radvan și Veaceslav Bîrsan într-adevăr nu

a fost încheiat un contract individual de muncă, nefiind perfectate actele pentru

angajare, însă acest fapt nu determină lipsa raporturilor de muncă, atât timp cât din

9

materialele dosarului cu certitudine rezultă că Petru Radvan a fost admis la muncă

de către Veaceslav Bîrsan, activând în calitate de taximetrist.

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ consemnează prevederile art. 58 alin. (3) Codul muncii,

care expres reglementează situația neperfectării formei scrise a contractului

individual de muncă, și stipulează că în cazul în care contractul individual de muncă

nu a fost perfectat în formă scrisă, acesta este considerat a fi încheiat pe o durată

nedeterminată și își produce efectele din ziua în care salariatul a fost admis la muncă

de către angajator sau de către o altă persoană cu funcție de răspundere din unitate,

abilitată cu angajarea personalului. Dacă salariatul dovedește faptul admiterii la

muncă, perfectarea contractului individual de muncă în forma scrisă va fi efectuată

de angajator ulterior, în mod obligatoriu.

Astfel, legislația muncii prevede că angajatorul era obligat de a perfecta în

privința salariatului contractul individual de muncă, responsabilitatea și obligația

survenind în temeiul legii și fiind pusă pe seama celui care angajează, iar de această

încălcare nu poate răspunde salariatul.

Sub acest aspect, afirmația Casei Naționale de Asigurări Sociale susținută de

către instanța de apel precum că Petru Radvan nu avea încheiat un contract de muncă

și nu deținea calitatea de persoană asigurată obligatoriu prin efectul legii, deoarece

nu a achitat contribuțiile de asigurări sociale în bugetul de asigurări sociale de stat,

este irelevant în situația în care salariatul nu are obligația de a calcula și transfera

contribuțiile de asigurări sociale, or, conform art. 29 din Legea privind sistemul

public de asigurări sociale nr. 489-XIV din 08.07.1999 (în vigoare la momentul

survenirii riscului), nedepunerea contribuției de asigurări sociale de către angajator

nu afectează plata drepturilor cuvenite asiguraților.

În baza temeiurilor de fapt și drept expuse, completul conchide că Petru Radvan

a fost admis la locul de muncă și prin urmare angajatorul era obligat de a încheia

contract individual de muncă cu acest salariat, de a-l asigura pentru accidente de

muncă și boli profesionale din momentul admiterii la muncă, precum și a depune

contribuțiile de asigurări sociale pe numele salariatului în cauză.

De altfel, faptul încălcării legislației de către angajator nu poate și nici nu

trebuie să afecteze drepturile asiguratului și a familiei acestuia, având în vedere că

statul garantează dreptul la asigurare pentru accidente de muncă și stabilește prin

mecanisme juridice protecția salariaților și a familiilor acestora, asigurându-i de

apariția unor riscuri eventuale de pierdere a capacității de muncă sau pierdere a

întreținătorului în urma acidentelor de muncă.

În acestă ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ constată netemeinicia deciziei nr. R-758/15 din 22 mai

2015 emisă de Casa Națională de Asigurări Sociale, motiv pentru care aceasta

urmează a fi anulată, or, în conformitate cu art. 26 alin. (1) lit. a) din Legea

contenciosului administrative (în vigoare până la 1 aprilie 2019), actul administrativ

contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care este ilegal în fond ca

fiind emis contrar prevederilor legii.

În conformitate cu art. 18 alin. (1) lit. a) și c) din Legea asigurării pentru

accidente de muncă și boli profesionale nr. 756 din 24 decembrie 1999, în cazul

decesului asiguratului, ca urmare a unui accident de muncă sau a unei boli

10

profesionale, de indemnizație de deces beneficiază: copiii asiguratului care, la

momentul decesului acestuia au vârsta de până la 18 ani sau au împlinit această

vârstă, dar fără a depăși vârsta de 23 de ani, dacă își continuă studiile la instituții de

învățămînt secundar, mediu de specialitate și superior, cursuri de zi; soțul sau unul

din părinții asiguratului decedat, sau o altă persoană care, la momentul decesului

asiguratului, nu lucrează și are în îngrijire copii ai asiguratului sub vârsta de 3 ani.

Alineatul (2) al aceluiași articol, prevede că indemnizația de deces se acordă o

singură dată, în sumă fixă, corespunzător numărului și categoriei persoanelor aflate

în întreținerea asiguratului după cum urmează:

a) pentru copiii în vârstă de până la 18 ani sau peste această vârstă, fără a depăși

vârsta de 23 de ani, dacă își continuă studiile la instituții de învățământ secundar,

mediu de specialitate și superior, cursuri de zi, sau pentru copiii cu dizabilități,

indiferent de vârstă:

- echivalentul a 12 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al

asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergătoare lunii în care s-a produs

accidentul de muncă sau a fost constatată îmbolnăvirea profesională, dar nu mai

puțin de 12 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergător anului în care

s-a produs cazul asigurat, pentru trei sau mai mulți copii;

c) pentru soțul sau unul din părinții asiguratului decedat, sau o altă persoană

care, la momentul decesului asiguratului, nu lucrează și are în îngrijire copii ai

asiguratului sub vârsta de 3 ani – echivalentul a 3 salarii, calculate ca medie a

salariului lunar asigurat al asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergătoare lunii

în care s-a produs accidentul de muncă sau a fost constatată îmbolnăvirea

profesională, dar nu mai puțin de 3 salarii medii lunare pe economie pentru anul

premergător anului în care s-a produs cazul asigurat.

La caz, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că Nadejda Radvan, la momentul decesului soțului nu era

angajată la muncă, având la întreținere trei copii minori: xxxxx, xxxxx, xxxxx, fapt

ce rezultă din certificatele de naștere ale acestora anexate la materialele cauzei.

În astfel de condiții, rezultă că Casa Națională de Asigurări Sociale urmează să

calculeze și să achite indemnizația de deces conform art. 18 alin.(2), lit. a) și c) al

Legii asigurării pentru accidente de muncă și boli profesionale nr. 756 din 24

decembrie 1999, și anume pentru 3 copii ai decedatului în proporție de 12 salarii

medii lunare pe economie pentru anul premergător anului în care s-a produs cazul

asigurat, și pentru soția decedatului în proporție de 3 salarii medii lunare pe

economie pentru anul premergător anului în care s-a produs cazul asigurat.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ va admite și cerința Nadejdei Radvan cu privire la repararea

prejudiciului moral în mărime de 10 000 lei.

Astfel, potrivit art. 1422 alin. (1) Cod civil (până la modificările operate prin

Legea nr.133/2018 în vigoare la 1 martie 2019), în cazul în care persoanei i s-a

cauzat un prejudiciu moral (suferințe psihice sau fizice) prin fapte ce atentează la

drepturile ei personale nepatrimoniale, precum și în alte cazuri prevăzute de

legislație, instanța de judecată are dreptul să oblige persoana responsabilă la

reparația prejudiciului prin echivalent bănesc.

11

Conform art. 1423 Cod civil (până la modificările operate prin Legea

nr.133/2018 în vigoare la 1 martie 2019), mărimea compensației pentru prejudiciu

moral se determină de către instanța de judecată în funcție de caracterul și gravitatea

suferințelor psihice sau fizice cauzate persoanei vătămate, de gradul de vinovăție al

autorului prejudiciului, dacă vinovăția este o condiție a răspunderii, și de măsura în

care această compensare poate aduce satisfacție persoanei vătămate. Caracterul și

gravitatea suferințelor psihice sau fizice le apreciază instanța de judecată, luând în

considerare circumstanțele în care a fost cauzat prejudiciul, precum și statutul social

al persoanei vătămate.

Din sensul prevederilor citate, rezultă că, prejudiciul moral se compensează

numai în cazul provocării acestuia prin fapte ce atentează și lezează drepturile

personale nepatrimoniale, adică prejudiciul este moral numai dacă este urmare a

încălcării unor valori de aceeași natură. De asemenea, din norma de drept enunțată

rezultă, că se admite compensarea prejudiciului moral cauzat prin lezarea drepturilor

patrimoniale numai în cazurile expres prevăzute de lege. Odată ce prejudiciul este

suferit din cauza unei fapte recunoscute de lege ca una care îndreptățește la repararea

prejudiciului, ține de libertatea reclamantului să scoată în evidență toate capetele de

prejudiciu, adică toate formele în care el a avut de suferit.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ menționează că acțiunile Casei Naționale de Asigurări

Sociale față de recurenta Nadejda Radvan manifestate prin tergiversarea de a-i

calcula și achita plățile sociale ce i se cuvin și refuzul în soluționarea pozitivă a

cererii acesteia, i-au cauzat recurentei anumite stări de frustrare, acțiuni care justifică

încasarea unor despăgubiri morale materializate în cuantum bănesc. Or, în speța

dată, însăși anularea actului administrativ contestat, nu ar reprezenta în sine o

satisfacție echitabilă pentru prejudicial moral cauzat recurentei.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

relevă că unul din criteriile orientative generale de apreciere a prejudiciului moral

este criteriul echității, iar compensația trebuie să prezinte o justă și integrală

despăgubire.

În temeiul Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a

Libertăților Fundamentale, acest criteriu se traduce prin necesitatea ca partea

vătămată să primească o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul moral suferit.

Respectiv, fiecare persoană, care pretinde că a suferit, este în drept să-și estimeze

prejudiciul adus, dar numai instanța de judecată este împuternicită de lege să

aprecieze cuantumul prejudiciului moral, conducându-se de noțiunea reparării

rezonabile, de circumstanțele cazului concret, de personalitatea părților.

Astfel, ținând cont de circumstanțele cauzei, comportamentul părților și de

importanța procesului pentru recurenta Nadejda Radvan, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ consideră că suma de 10

000 lei, cu titlu de prejudiciu moral, este echitabilă suferințelor suportate de către

aceasta, nefiind excesivă pentru intimat și care concomitent nu poate constitui un

venit nejustificat.

Prin raportare la cele expuse și reieșind din limitele judecării recursului,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

12

Justiție conducându-se de prevederile art. 224 alin. (1) lit. a) și b) din Codul

administrativ, concluzionează că cererea de chemare în judecată depusă de Nadejda

Radvan este întemeiată și pasibilă de admitere în partea contestării actului

administrativ, obligării achitării indemnizației de deces și reparării prejudiciului

moral.

Circumstanțele descrise permit completului specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ să conchidă că, instanța de apel și prima

instanță, au interpretat și au aplicat eronat prevederile legii în partea respingerii

pretențiilor înaintate de Nadejda Radvan cu privire la anularea deciziei, obligarea

achitării indemnizației de deces și repararea prejudiciului moral, motiv din care

actele judecătorești de dispoziție pronunțate în partea enunțată, nu pot fi menținute

ca legale și întemeiate.

Deziderentele relevate supra reliefează incertitudinea concluziei date de

instanțele judecătorești inferioare, motiv din care se deduce că acestea au judecat

formal cauza, fapt ce constituie o violare a articolului 6 § 1 CEDO și a dreptului

litiganților la un proces echitabil, care aveau o speranță că instanța de apel se va

pronunța asupra tuturor motivelor invocate.

Cât privește soluția instanțelor de judecată în partea respingerii pretenției cu

privire la obligarea stabilirii și achitării pensiei de urmaș, completul consideră

inoportun de a se expune, deoarece în această privință decizia instanței de apel nu a

fost contestată de către recurentă.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că normele de drept

material au fost aplicate și interpretate eronat și nu este necesară verficiarea

suplimentară a cărorva dovezi, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de

Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Eugeniu Musteață, a casa decizia din 21

septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 21 ianuarie 2016 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea respingerii acțiunii cu privire la

anularea deciziei, obligarea achitării indemnizației de deces și repararea

prejudiciului moral, și a emite în această parte o nouă decizie de admitere a acestor

pretenții, cu menținerea în rest a deciziei instanței de apel și a hotărârii primei

instanțe.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c), art. 248 alin. (2) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de Nadejda Radvan reprezentată de avocatul Eugeniu

Musteață.

Se casează decizia din 21 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 21 ianuarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea

respingerii acțiunii cu privire la anularea deciziei, obligarea achitării indemnizației

de deces și repararea prejudiciului moral, și în această parte se emite o nouă decizie

prin care:

13

Se admite cererea de chemare în judecată depusă de Nadejda Radvan împotriva

Casei Naționale de Asigurări Sociale, terți Veaceslav Bîrsan și Inspectoratul de Stat

al Muncii cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea stabilirii și

achitării indemnizației de deces și repararea prejudiciului moral.

Se anulează decizia nr. R-758/15 din 22 mai 2015 emisă de Casa Națională de

Asigurări Sociale.

Se obligă Casa Națională de Asigurări Sociale să calculeze și să achite

indemnizația de deces în proporție de 12 salarii medii lunare pe economie pentru

anul premergător anului în care s-a produs cazul asigurat în beneficiul lui xxxxx

născut la xxxxx, xxxxx născută la xxxxx și xxxxx născută la xxxxx, copiii

decedatului, și în proporție de 3 salarii medii lunare pe economie pentru anul

premergător anului în care s-a produs cazul asigurat în beneficiul Nadejdei Radvan

născută la xxxxx, soția decedatului.

Se încasează din contul Casei Naționale de Asigurări Sociale în beneficiul

Nadejdei Radvan prejudiciul moral în mărime de 10 000 (zece mii) lei.

În rest, decizia din 21 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 21 ianuarie 2016 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, se mențin.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

Nina Vascan

Victor Burduh

14