2ac-90/22 — anularea actului administrativ

2ac-90/22 — anularea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ac-90/22

2-22045628-01-2cc-21042022

Î N C H E I E R E

11 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Curtea de Apel

Chișinău și Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Iurie Roșca împotriva Serviciului de Informații și Securitate cu

privire la anularea ordinului nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu

conținut on-line care promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile

stării de urgență, instituite prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022”,

c o n s t a t ă:

La data de 01 aprilie 2022 Iurie Roșca a depus la Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului de Informații și

Securitate cu privire la anularea ordinului directorului Serviciului de Informații și

Securitate nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care

promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență,

instituite prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022”.

Prin încheierea din 04 aprilie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a strămutat acțiunea în contencios administrativ depusă de Iurie Roșca împotriva

Serviciului de Informații și Securitate cu privire la anularea ordinului directorului

Serviciului de Informații și Securitate al Republicii Moldova nr. 20 din 10 martie

2022 ”Cu privire la sursele cu conținut on-line care promovează informații ce

incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență, instituite prin Hotărârea

Parlamentului nr. 41/2022”, prin care a fost aprobată lipsa surselor cu conținut on-

line care promovează informații ce incită la ură și război, în condițiile stării de

urgență, aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022: FLUX.MD,

1

IURIEROSCA.MD, ROSCA.MD – la Curtea de Apel Chișinău, pentru examinare

după competență (f.d. 29-30).

Prin încheierea din 06 aprilie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a transmis

dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de competență apărut la Curtea

Supremă de Justiție. S-a suspendat procesul la examinarea cauzei de contencios

administrativ la acțiunea depusă de către Iurie Roșca împotriva Serviciului de

Informații și Securitate cu privire la anularea ordinului nr. 20 din 10 martie 2022

„Cu privire la sursele cu conținut on-line care promovează informații ce incintă la

ură și război, în condițiile stării de urgență, instituite prin Hotărârea Parlamentului

nr.41/2022” (f.d. 43-46).

Studiind actele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece

prezenta cauza de contencios administrativ este Curtea de Apel Chișinău, ca

instanță de fond, unde urmează a fi remisă, din următoarele considerente.

În conformitate art. 200 alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul

de competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că actul administrativ, ca orice act juridic,

reprezintă forma juridică principală de activitate a administrației publice, care

constă într-o manifestare de voință expresă, unilaterală și supusă unui regim de

putere publică precum și controlului de legalitate al instanțelor judecătorești, care

emană de la autorități administrative sau de la persoane private autorizate de

acestea, prin care se nasc, modifică sau sting drepturi și obligații corelative.

Articolul 10 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că, actul

administrativ individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială

întreprinsă de autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în

domeniul dreptului public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin

nașterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

Potrivit art. 11 din Codul administrativ, actele administrative individuale

pot fi: acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații, sancțiuni,

sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care resping,

în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; acte favorabile – actele care

creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel. Destinatarul unui

act administrativ individual este doar persoana către care actul administrativ se

îndreaptă. Terții, ale căror drepturi sânt afectate de actul administrativ individual,

nu sânt destinatarii acestuia. Un act administrativ de acordare periodică a

prestațiilor materiale sau bănești este un act administrativ individual prin care o

astfel de prestație se acordă pentru un număr determinat sau nedeterminat de

perioade succesive.

2

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă

instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor administrative

normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

Prin Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24 februarie 2022 privind

declararea stării de urgență, s-a declarat stare de urgență pe întreg teritoriul

Republicii Moldova pentru o perioadă de 60 de zile.

În conformitate cu prevederile art. 2 pct. 7) din Hotărârea Parlamentului

nr. 41 din 24 februarie 2022 privind declararea stării de urgență, pe perioada stării

de urgență, Comisia pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova va emite

dispoziții în vederea punerii în executare a următoarelor măsuri: stabilirea unui

regim special de lucru pentru agenți economici și instituții publice, soluționarea

altor chestiuni privind activitatea acestora, necesare desfășurării lucrărilor de

salvare-deblocare și a altor lucrări de neamânat.

Iar, conform art. 3 și 4 din Hotărârea Parlamentului nr. 41 din 24 februarie

2022 privind declararea stării de urgență, dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova sunt obligatorii și executorii pentru

conducătorii autorităților administrației publice centrale și locale, ai agenților

economici, ai instituțiilor publice, precum și pentru cetățeni și alte persoane aflate

pe teritoriul Republicii Moldova. Dispozițiile Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova intră în vigoare în momentul emiterii.

Potrivit pct. 27 și 28 din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 1 din 24 februarie 2022, Serviciul de Informații și

Securitate al Republicii Moldova va aproba prin ordin și va face publică lista

surselor cu conținut on-line care promovează informații false ce afectează

securitatea națională în condițiile de stării de urgență aprobate de către Parlament.

Furnizorii de rețea și/sau servicii de comunicații electronice accesibile publicului,

în temeiul ordinului Serviciului de Informații și Securitate al Republicii Moldova,

au obligația de a bloca imediat accesul utilizatorilor din Republica Moldova la

sursele cu conținut on-line incluse în ordinul menționat. Registratorul național al

domeniului de nivel superior ”.md” va bloca numele de subdomeniu din domeniul

de nivel superior ”.md”, la decizia Serviciului de Informații și Securitate, al

surselor de informații online, care promovează știri false, instigă la ură, război, la

încălcarea ordinii publice sau la violență.

La data de 02 martie 2022 de către Comisia pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova a fost adoptată dispoziția nr. 5.

În punctul 5 subpct. 5.2.4 al dispoziției Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 5 din 02 martie 2022 s-a stabilit că, prin

derogare de la Capitolul VI al Legii nr. 212 din 24 iunie 2004 privind regimul stării

de urgență, de asediu și de război, pe perioada stării de urgență se stabilesc

următoarele măsuri specifice în domeniul justiției, pentru acțiunile în contenciosul

administrativ, prin excepție de la pct. 5.2.1, dispozițiile normative și individuale

ale organelor competente în domeniul planificării, organizării și coordonării

3

activității de aplicare a măsurilor impuse de starea de urgență declarată se contestă

direct la Curtea de Apel în circumscripția căruia se află organul al cărui act se

contestă, în termen de 72 de ore de la data publicării în Monitorul Oficial al

Republicii Moldova sau din momentul afișării pe pagina web oficială a

Guvernului.

La data de 01 aprilie 2022 Iurie Roșca a depus la Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani cerere de chemare în judecată împotriva Serviciului de Informații și

Securitate cu privire la anularea ordinului directorului Serviciului de Informații și

Securitate nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care

promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență,

instituite prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022”.

Din cererea de chemare în judecată a reclamantului Iurie Roșca depusă

împotriva Serviciului de Informații și Securitate, rezultă că acesta a solicitat

anularea integrală a ordinului directorului Serviciului de Informații și Securitate nr.

20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care promovează

informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență, instituite prin

Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022” (f.d. 4-11).

Conform pct. 1 din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a

Republicii Moldova nr. 13 din 31 martie 2022, s-au exclus măsurile specifice în

domeniul justiției și s-a abrogat punctul 5 din dispoziția nr. 5 din 02 martie 2022,

cu modificările ulterioare, a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, începând cu data de 04 aprilie 2022.

Iar, prin punctul 2 subpct. 2.4. din dispoziția Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova nr. 13 din 31 martie 2022 s-a dispus, stabilirea

următoarelor măsuri de tranziție în domeniul justiției, începând cu data de

04 aprilie 2022, potrivit cărora dispozițiile normative și individuale ale organelor

competente în domeniul planificării, organizării și coordonării activității de

aplicare a măsurilor impuse de starea de urgență declarată se contestă direct la

Curtea de Apel în circumscripția căruia se află organul al cărui act se contestă, în

termen de 72 de ore de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii

Moldova sau din momentul afișării pe pagina web oficială a Guvernului.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că în speță, în temeiul prevederilor art. 10, 11 și

191 alin. (1) din Codul administrativ, ordinul directorului Serviciului de Informații

și Securitate nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line

care promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de

urgență, instituite prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022” întrunește calitățile

unui act administrativ individual și competența jurisdicțională generală pentru

examinarea prezentei acțiuni în contencios administrativ este a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Însă, având în vedere că ordinul directorului Serviciului de Informații și

Securitate nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care

promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență,

4

instituite prin Hotărârea Parlamentului nr. 41/2022”, în sensul punctul 2

subpct. 2.4. din dispoziția Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova nr. 13 din 31 martie 2022, reprezintă o dispoziție individuală a organului

competent în domeniul planificării, organizării și coordonării activității de aplicare

a măsurilor impuse de starea de urgență declarată, acesta urmează a fi contestat

direct la Curtea de Apel Chișinău, adică în cazul din speță urmează a fi aplicată

competența jurisdicțională derogatorie, care statuează în mod expres competența la

examinarea acțiunilor a Curții de Apel în circumscripția căreia se află organul al

cărui act se contestă.

Articolul 197 din Codul administrativ prevede că, nimeni nu poate fi lipsit

de dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai

asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică

garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest

drept.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, prin prisma standardelor Curții

Europene a Drepturilor Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a

dispozițiilor de drept intern implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din

Convenție (cauza DMD Group, A.S. vs Slovacia, 05 octombrie 2010, §61).

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale garantează ca prim aspect al procesului

echitabil înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul

rând având competență clar stabilită de legea națională. De aceea, normele de

competență jurisdicțională sunt de strictă interpretare, iar orice interpretare

extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz de drept.

Pe cale de consecință, reieșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii lui

Iurie Roșca, raportat la textele prevederilor legale enunțate, instanța competentă

jurisdicțional de a examina acțiunea în contencios administrativ, intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de Iurie Roșca împotriva Serviciului de

Informații și Securitate cu privire la anularea ordinului nr. 20 din 10 martie 2022

,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care promovează informații ce incintă la

ură și război, în condițiile stării de urgență, instituite prin Hotărârea Parlamentului

nr.41/2022”, este Curtea de Apel Chișinău.

5

În conformitate cu art. 200 alin. (3) și 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție,

d i s p u n e:

Se constată competența Curții de Apel Chișinău, la judecarea cauzei de

contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Iurie Roșca împotriva Serviciului de Informații și Securitate cu privire la anularea

ordinului nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu conținut on-line care

promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile stării de urgență,

instituite prin Hotărârea Parlamentului nr.41/2022”.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Iurie Roșca împotriva Serviciului de Informații și Securitate cu

privire la anularea ordinului nr. 20 din 10 martie 2022 ,,Cu privire la sursele cu

conținut on-line care promovează informații ce incintă la ură și război, în condițiile

stării de urgență, instituite prin Hotărârea Parlamentului nr.41/2022”, se remite

Curții de Apel Chișinău, pentru examinare în fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

6