3r-101/22 — inițierea procedurii de executare

Dosarul nr. 3r-101/2022

2-15155438-01-3r-11042022

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, Gr. Dașchevici, G. Mîra)

D E C I Z I E

4 mai 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Tatiana Moscovaia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea depusă de creditorul Tatiana

Moscovaia cu privire la inițierea procedurii de executare a documentului executoriu nr.

3a-2142/16, emis în baza deciziei din 7 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău,

împotriva încheierii din 10 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 21 decembrie 2021, Tatiana Moscovaia a depus la Curtea de Apel Chișinău

cerere în cu privire la inițierea procedurii de executare a documentului executoriu nr.

3a-2142/16, emis în baza deciziei din 7 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 10 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

cererea creditorului Moscovaia Tatiana cu privire la inițierea procedurii de executare a

documentului executoriu nr. 3a-2142/16, emis în baza deciziei din 7 decembrie 2016 a

Curții de Apel Chișinău.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 10 martie 2022, Tatiana Moscovaia a

depus recurs, solicitând admiterea acestuia cu casarea încheierii contestate.

În motivarea cererii de recurs s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că, a fost emisă cu încălcarea și

interpretarea eronată a normelor de drept material.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) din Codul administrativ, deciziile în procedura

de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs la Curtea Supremă

de Justiție, în termen de 3 zile.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la data de 10 februarie

2022, fiind notificată Tatianei Moscovaia la 9 martie 2022, fapt ce se confirmă prin

avizul de recepție nr.DS8006394993AS, anexat la actele cauzei (f.d. 17).

Astfel, instanța de recurs consideră că Tatiana Moscovaia s-a conformat

prevederilor legale și a respectat termenul instituit de legiuitor la articolul 249 din

Codul administrativ, pentru demararea căii de atac în ordine de recurs.

La 11 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

intimaților Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău copia recursului

motivat depus de Tatiana Moscovaia, explicându-le dreptul de a depune referință

1

asupra criticilor formulate în recurs (f.d.19). Însă, până la examinarea recursului nu au

făcut uz de dreptul procedural de a depune referințe referitor la argumentele recursului.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ a

decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la proces, cu plasarea

datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind inoportună invitarea

părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au fost formulate cu suficientă

precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

În corespundere cu art. 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și încheierilor

curților de apel.

Conform art. 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile primei instanțe și

ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care urmează a fi respins.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost aprobat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care conform art. 257 alin. (1) a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 249 din Codul administrativ, (1) Hotărârile judecătorești și

alte titluri executorii se execută conform prevederilor prezentului capitol. (2) Pentru

executarea hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sânt

competente instanțele de apel. (3) Executarea este inițiată printr-o cerere a creditorului

executării. Deciziile în procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi

contestată cu recurs la Curtea Supremă de Justiție în termen de 3 zile. (4) Prevederile

art.174 se aplică corespunzător.

Conform art.250 lit. a) din Codul administrativ, titluri executorii sânt hotărârile

judecătorești executorii. În accepțiunea art. 251 alin. (2) din Codul administrativ,

deciziile instanțelor de apel sânt executorii de la emiterea lor.

În conformitate cu art. 255 din Codul administrativ, dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ individual

în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri adecvate, actul

administrativ. La cererea persoanei juridice de drept public, instanța de apel poate

prelungi termenul pentru emiterea actului administrativ individual cu pînă la 45 de zile,

dacă acest lucru este cerut de complexitatea actului administrativ ce trebuie emis.

Potrivit art. 258 alin. (1) din Codul administrativ, procedurile administrative și

procedurile prealabile inițiate până la data intrării în vigoare a prezentului cod, care nu

au fost finalizate până la 1 aprilie 2019, se vor finaliza conform prevederilor legale

valabile până la data intrării în vigoare a prezentului cod. Această dispoziție este

valabilă și pentru procedurile prealabile inițiate după data intrării în vigoare a

prezentului cod referitoare la o procedură administrativă inițiată până la data intrării în

vigoare a acestuia.

2

Pentru a se expune asupra legalității încheierii din 10 februarie 2022 a Curții de

Apel Chișinău prin care s-a respins cererea creditorului Moscovaia Tatiana cu privire la

inițierii procedurii de executare a documentului executoriu nr. 3a-2142/16, emis în baza

deciziei din 7 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va proceda la analiza, pe rând, a

circumstanțelor cauzei, argumentelor recurentului și normelor de drept aplicabile

acesteia.

La caz, prin decizia din 7 decembrie 2016 a Curții de Apel Chișinău nr.3a-

2142/16, s-a dispus obligarea Direcției Generală Economie, reforme și relații

patrimoniale a Consiliului mun. Chișinău să încheie cu Tatiana Moscovaia contractul

de vânzare-cumpărare, transmitere-primire a ap. nr. 18 din str. Trandafirilor 15, mun.

Chișinău conform Hotărârii Comisiei nr. 1 pentru privatizarea fondului de locuințe sect.

Botanica nr. 183 din 27 martie 1997.

La acest capitol, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ține să menționeze că competența instanței de apel ce ține de

executarea hotărârilor judecătorești, emise în procedura contenciosului administrativ,

care a apărut odată cu punerea în aplicare a reglementărilor Codului administrativ – 1

aprilie 2019, respectiv se execută de către instanța de apel conform prevederilor

Codului administrativ doar actele judiciare devenite executorii după intrarea în vigoare

a Codului administrativ, adică după data de 1 aprilie 2019.

Respectiv, competența instanței de apel în materie de executare silită, este

aplicabilă doar în privința documentelor devenite executorii în baza hotărârilor și

deciziilor emise începând cu 1 aprilie 2019 în ordinea contenciosului administrativ.

În speță, acțiunile ce țin executarea documentului executoriu nr. 3a-2142/16 din 7

decembrie 2016 emis de Curtea de Apel Chișinău, nu pot fi plasate în competența

instanței de apel, pe motiv că competența instanței de apel în materie de executare

silită, este aplicabilă doar în privința documentelor devenite executorii în baza

hotărârilor și deciziilor emise în procedura contenciosului administrativ începând cu 01

aprilie 2019. Or, actul normativ, adică Codul administrativ, produce efecte juridice doar

din momentul intrării în vigoare și nu poate fi aplicat retroactiv sau ultraactiv.

În aceste circumstanțe, Colegiul conchide că, instanța de apel corect a declarat că

documentul executoriu nr.3a-2142/16 din 7 decembrie 2016 emis de Curtea de Apel

Chișinău urma a fi executat silit de executorul judecătoresc, potrivit art.21 din Codul de

executare.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ respinge argumentele formulate în recurs, deoarece acestea sunt doar

declarative și sunt lipsite de suport legal. Mai mult, instanța de recurs remarcă faptul că

recurenta nu a adus argumente plauzibile care s-ar referi la ilegalitatea încheierii

recurate, dar a invocat aceleași argumente care au fost prezentate la faza depunerii

cererii privind inițierea procedurii de executare a documentului executoriu.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea contestată

este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul depus de Tatiana

Moscovaia și a menține încheierea din 10 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

3

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Tatiana Moscovaia.

Se menține încheierea din 10 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, la cererea

depusă de Tatiana Moscovaia cu privire la inițierea procedurii de executare a

documentului executoriu nr. 3a-2142/16, emis în baza deciziei din 7 decembrie 2016 a

Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca - Doneva

Judecătorii Aliona Miron

Iurie Bejenaru

4