3ra-188/22 — cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil

3ra-188/22 — cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-188/22

2-18207727-01-3ra-18022022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Rîșcani (jud. M. Gandrabur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Clima)

ÎNCHEIERE

20 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată „Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul Aurel Lefter

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată a

Societății cu Răspundere Limitată „Apă Bună Trade” împotriva Inspectoratului

de Stat al Muncii cu privire la contestarea actului administrativ individual

defavorabil

împotriva deciziei din 1 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost respinsă cererea de apel depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul Aurel Lefter împotriva hotărârii din

3 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, prin care a fost respinsă

ca neîntemeiată acțiunea

constată:

La 10 decembrie 2018, SRL „Apă Bună Trade” a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Inspectoratului de Stat al Muncii, persoană terță Eleonora

Boian cu privire la contestarea actului administrativ individual defavorabil.

În motivarea acțiunii a indicat că procesul-verbal nr. IMS-2018-PVA-71

din 21 septembrie 2018 privind cercetarea accidentului de muncă grav este emis

contrar prevederilor legale, dat fiind faptul că Inspectoratul de Stat al Muncii a

dat o calificare greșită cazului produs la 11 aprilie 2018, când Eleonora Boian a

fost invitată de către Vasile Rusu, șef al secției de producere a SRL „Apă Bună

Trade” la secția de fabricare a apei minerale și a băuturilor răcoritoare din cadrul

societății, pentru a discuta în privința angajării în cadrul întreprinderii în calitate

de operatoare, în vederea suplinirii postului vacant ca urmare a cererii de demisie

formulate de Svetlana Malic.

1

A susținut că Eleonora Boian a fost anterior angajată în cadrul companiei

predecesoare a SRL „Apă Bună Trade”, care avea în gestiune secția de producere

Micăuți, astfel fiind familiarizată cu programul de activitate al subdiviziunii, a

venit la întreprindere la data de 11 aprilie 2018, la începutul programului de lucru

al muncitorilor, și anume la ora 06:30, ajutând din proprie inițiativă foștii colegi

de lucru pe care îi cunoștea, să descarce și să încarce buteliile în mașină.

Ulterior, la ora 08:00, Vasile Rusu, împreună cu Eleonora Boian și Svetlana

Malic au mers la secția unde este amplasat utilajul de producere a sticlelor din

polietilenă, cu scopul ca Eleonora Boian să urmărească procesul pentru a vedea

dacă este sau nu de acord să se angajeze în funcția de operator al utilajului de

umflare a sticlelor din polietilenă de model ПАВ 600 (3501), întrucât anterior, în

cadrul întreprinderii precedente, ocupase un alt loc de muncă.

Ca urmare, în timpul în care Svetlana Malic activa la locul său de muncă

și, concomitent, făcea demonstrația privind modul de funcționare a utilajului

respectiv, câteva sticle au căzut sub utilaj, iar Eleonora Boian, care doar urmărea

procesul, s-a aplecat instinctiv, fără a primi nicio indicație sau solicitare în acest

sens, pentru a ridica sticlele căzute.

În rezultat, operatorul Svetlana Melnic a reacționat imediat și a apăsat

butonul de avariere, însă matricea care s-a deschis a strâns puțin mâna dreaptă a

Eleonorei Boian.

A relevat că evenimentul descris mai sus nu reprezintă un accident de

muncă, Eleonora Boian nefiind salariată în cadrul SRL „Apă Bună Trade”,

aceasta nefiind admisă la muncă, astfel că Inspectoratul de Stat al Muncii ilegal

a întocmit procesul-verbal nr. ISM-2018-PVA-71 din 21 septembrie 2018, cu

încălcarea normelor legale în vigoare și fără a fi competent să examineze și să

emită acte în această privință.

A punctat că Eleonora Boian a fost invitată la întreprindere exclusiv pentru

a face cunoștință cu modul de lucru al utilajului și pentru a se determina dacă își

dorește sau nu să fie angajată în funcția de operator.

A menționat că Boian Eleonora nu a fost admisă la muncă de către Vasile

Rusu pe data de 11 aprilie 2018, așa cum eronat a concluzionat inspectorul de

muncă, ci din proprie inițiativă a participat la încărcarea și descărcarea sticlelor.

Astfel, participarea Eleonorei Boian la încărcatul, descărcatul sticlelor,

împreună cu unii dintre foștii săi colegi nu poate constitui dovada faptului că

dânsa ar fi fost admisă la muncă, deoarece nu a primit de la nimeni, și cu atât mai

mult de la persoane cu funcție de răspundere în unitate, indicații de a participa la

încărcatul-descărcatul buteliilor sau de a îndeplini alte atribuții legate sau nu de

funcția de operator.

A considerat că inspectorul de muncă în mod fals a indicat în procesul-

verbal contestat că întreprinderea ar fi admis-o pe Eleonora Boian în calitate de

practicant la lucru la semiautomatul de umflare a sticlelor, deoarece asemenea

funcție/calitate nu exista, iar Eleonora Boian nu a fost admisă la muncă și nu a

fost încheiat un contract individual de muncă, deci la data producerii accidentului

dânsa nu avea statut de salariat, aceasta fiind invitată doar pentru a urmări

procesul de producție și nicidecum să participe nemijlocit la derularea lui.

2

În consolidarea poziției, precum că accidentul produs nu este unul de

muncă, a făcut trimitere la ordonanța din 2 august 2018 a Procuraturii r-nului

Strășeni privind refuzul în pornirea urmăririi penale și clasarea procesului penal,

pe motiv că nu au fost stabilite condițiile laturii obiective a infracțiunii prevăzute

de art. 183 Cod penal, ce se caracterizează prin acțiunea sau inacțiunea de

încălcare a regulilor de securitate în muncă.

A opinat că pârâtul în mod eronat a clasificat accidentul ca unul grav fără

a-și fortifica concluziile pe norme juridice relevante și pertinente, astfel încât

procesul-verbal disputat conține date denaturate, mai mult, lipsește legătură de

cauzalitate între accidentul produs și constatările medicale.

Și-a întemeiat pretențiile în baza art. 11, 17 alin. (1) lit. a), 26 alin. (1) lit. a)

și b) din Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000,

art. 1 alin. (3) din Legea privind Inspectoratul de Stat al Muncii nr. 140 din 10 mai

2001.

A solicitat admiterea acțiunii și anularea în tot a procesului-verbal nr. ISM-

2018-PVA-71 din 21 septembrie 2018 privind cercetarea accidentului de muncă

grav, întocmit de Inspectoratul de Stat al Muncii, inspector de muncă Ion

Fisticanu, ca fiind ilegal în fond și emis contrar prevederilor legale.

Prin încheierea protocolară din 3 decembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău

sediul Rîșcani, au fost atrași în proces în calitate de persoane terțe angajații

SRL „Apă Bună Trade”, Vasile Rusu și Melnic Svetlana.

Prin hotărârea din 3 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea.

La 9 februarie 2021, SRL „Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul

Aurel Lefter a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 3 februarie 2021 a

Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, iar la 19 martie 2021, prin intermediul

oficiului poștal, a fost prezentată motivarea apelului, solicitând admiterea

acțiunii, casarea integrală a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii

de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 1 decembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respinsă

cererea de apel depusă de SRL „Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul Aurel

Lefter împotriva hotărârii din 3 februarie 2021 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani.

Întru argumentarea soluțiilor adoptate, instanțele de judecată ierarhic

inferioare au reținut că în cazul accidentelor de muncă, autoritatea de cercetare a

accidentelor de muncă aparține Inspectoratului de Stat al Muncii, motiv pentru

care întocmirea procesului-verbal de către inspectorul de muncă din cadrul

autorității pârâte corespunde exigențelor legale referitoare la competență.

La fel, au remarcat instanțele de judecată că la materialele cauzei, se atestă

existența raporturilor de muncă între SRL „Apă Bună Trade”, în calitate de

angajator, și Eleonora Boian, în calitate de angajat, deoarece calitatea ultimei, în

lipsa unui contract individual de muncă încheiat de părți, reiese din acordarea

accesului dânsei la încărcarea și descărcarea buteliilor din mașină și în secția de

fabricare a apei minerale și a băuturilor răcoritoare în vederea prestării lucrărilor.

3

Subsecvent, instanțele de judecată inferioare au stabilit că accidentul ce a

avut loc la 11 aprilie 2018 se încadrează în noțiunea de accident de muncă

individual, deoarece s-a petrecut în timpul muncii Eleonorei Boian, care deținea

calitatea de angajat al SRL „Apă Bună Trade”, respectiv în timpul îndeplinirii

sarcinii de muncă, iar acesta a fost determinat de nerespectarea de către angajator

a obligațiunilor în domeniul securității muncii, fiind succedat cu accidentul de

muncă grav.

În consecință, a fost consemnat că în prezenta cauză, autoritatea pârâtă nu

a acționat în contradictoriu cu drepturile SRL „Apă Bună Trade” și nu a admis

nicio intervenție ilicită în acestea, actul emis fiind conform legii și emis de

autoritatea abilitată conform procedurii stabilite.

Deopotrivă, instanțele de judecată ierarhic inferioare au conchis că

tranzacția de împăcare din 25 ianuarie 2019, încheiată între Boian Eleonora și

SRL „Apă Bună Trade” consolidează vinovăția ultimei în producerea

evenimentului disputat în speță și repararea prejudiciului cauzat astfel, și

nicidecum nu infirmă caracterul de muncă al evenimentului, în conținutul

tranzacției făcându-se referiri la noțiuni gen ”persoană accidentată”, ”accident”,

”prejudiciu material și moral”, ”ajutor material”, noțiuni caracteristice relațiilor

de muncă.

Mai mult, prin tranzacția enunțată, a existat o tentativă de a anula indirect

prin act juridic civil un act al autorității publice învestit cu formulă executorie

obligatorie, înserând în ea constatări declarative precum că ”accidentul s-a produs

urmare a culpei persoanei accidentate”.

La 21 decembrie 2021, SRL „Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul

Aurel Lefter a depus recurs împotriva deciziei din 1 decembrie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a deciziei recurate

și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a apreciat decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe ca fiind total ilegale și neîntemeiate, pasibile de casare, deoarece

au fost adoptate cu încălcarea normelor de drept material, iar instanța de apel a

îngrădit și dreptul de acces la justiție, garantat de art. 6 § 1 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale.

A reiterat caracterul ilegal al actelor judecătorești de dispoziție prin prisma

aspectelor de fapt și de drept menționate în cererea de chemare în judecată și în

cererea de apel.

A accentuat că atât prima instanță, cât și instanța de apel, în mod

neîntemeiat și contrar prevederilor legale, au calificat accidentul produs drept

accident de muncă, astfel greșit menținând procesul-verbal nr. ISM-2018-PVA-

71 din 21 septembrie 2018 privind cercetarea accidentului de muncă grav.

Suplimentar, a mai comunicat că instanța de apel în mod arbitrar a respins

cererea de amânare depusă de reprezentantul SRL „Apă Bună Trade”, deoarece

acesta a fost în imposibilitate efectivă de a participa la ședința de judecată stabilită

pentru data de 1 decembrie 2021, pe motiv că la data respectivă, a fost antrenat

în examinarea unei alte cauze la Judecătoria Orhei sediul central, care a fost

stabilită la data de 15 octombrie 2021.

4

Totodată, a evidențiat că anterior a solicitat amânarea ședinței de judecată

stabilită pentru data de 10 noiembrie 2021, pe motiv că a fost infectat cu virusul

SARS-Cov-2.

La fel, a indicat că la data de 10 noiembrie 2021, nu a avut acces la agenda

personală și, respectiv, nu a avut posibilitatea de a identifica zilele în care avea

fixate alte ședințe de judecată, pentru a evita suprapunerea ședințelor de judecată.

Mai mult, a obiectat și faptul că nu a recepționat referința depusă de către

intimat.

La 21 februarie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

Inspectoratului de Stat al Muncii, Eleonorei Boian, lui Vasile Rusu și Svetlanei

Malic copia cererii de recurs depuse de SRL „Apă Bună Trade”, reprezentată de

avocatul Aurel Lefter, fiindu-le explicat dreptul de a depune referință asupra

recursului declarat, fiind recepționată de către Inspectoratul de Stat al Muncii la

24 februarie 2022, de către Eleonora Boian și Vasile Rusu la 25 februarie 2022,

iar în privința Svetlanei Malic, corespondența a fost restituită cu mențiunea

„plecat” (f. d. 89, 90, 91, 92-93 vol. II).

La 2 martie 2022, prin intermediul poștei electronice, Inspectoratul de Stat

al Muncii a depus referință la recursul declarat de SRL „Apă Bună Trade”,

reprezentată de avocatul Aurel Lefter, solicitând respingerea acestuia și

menținerea în vigoare a deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe.

Până la data examinării admisibilității recursului, alți participanți la proces

nu au făcut uz de dreptul de a depune referință.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Potrivit art. 245 alin. (1) Cod administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Alineatul (2) al aceluiași articol prevede că motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

În speță, se constată că dispozitivul deciziei Curții de Apel Chișinău a fost

pronunțat la 1 decembrie 2021 (f. d. 57 vol. II).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că SRL „Apă Bună Trade” s-a conformat

prevederilor legale și a depus recursul la 21 decembrie 2021, în termenul legal.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Societatea cu

Răspundere Limitată „Apă Bună Trade”, reprezentată de avocatul Aurel Lefter,

în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil,

din următoarele motive.

5

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2)

din art. 246 Cod administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în

cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că

admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se limitează doar la

temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe

temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că

sintagma „în special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de

inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al instanței de recurs de

a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de serioasă și care

pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din examinarea

cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu

doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz,

hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și

invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245 alin. (2) Cod administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie

să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea

recursului trebuie privită și în contextul rolului și funcției legale a instanței

judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și interpretarea

uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de

admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de

acces la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva

Regatului Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este

în special cazul condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși

natura sa necesită o reglementare din partea statului, care se bucură în această

6

privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85).

Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel

(Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că

modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective,

urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de

rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre

din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi

conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie

1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Apă

Bună Trade”, reprezentată de avocatul Aurel Lefter.

În conformitate cu art. 230 și 246 Cod administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Apă Bună Trade”,

reprezentată de avocatul Aurel Lefter se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nina Vascan

Nicolae Craiu

7