3ra-121/22 — anularea prescriptiei

Dosarul nr.3ra-121/22

2-20003071-01-3ra-10022022

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud.: G. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Bostan, Gr. Dașchevici, V. Negru)

Î N C H E I E R E

13 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

examinând admisibilitatea recursului depus de Inspecția Financiară,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva Inspecției Financiare cu privire la anularea

în parte a punctului 2 din Prescripția nr.27-03-10/1164 din 04 noiembrie 2019,

împotriva deciziei din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și casată hotărârea din 30 iulie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 11 ianuarie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus acțiune în

contencios administrativ împotriva Inspecției Financiare privind anularea în parte a

punctului 2 din Prescripția nr.27-03-10/1164 din 04 noiembrie 2019 privind încasarea

sumei de 213800 lei (f.d.2-6).

Prin hotărârea din 30 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a fost

respinsă acțiunea depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva Inspecției

Financiare privind anularea în parte a punctului 2 din Prescripția nr.27-03-10/1164 din 04

noiembrie 2019 privind încasarea sumei de 213 800 lei, ca neîntemeiată (f.d.152, 157-

162, vol.I).

La 13 august 2020, prin intermediul oficiului poștal, Casa Națională de Asigurări

Sociale a depus apel nemotivat împotriva hotărârii primei instanțe, iar la 24 septembrie

2020, a depus motivarea apelului, solicitând admiterea cererii de apel, casarea integrală a

hotărârii instanței de fond, cu emiterea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii (f.d.155,

168-171, vol.II).

Prin decizia din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost admis apelul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale, a fost casată integral hotărârea instanței de

fond și s-a emis o nouă decizie prin care, s-a admis acțiunea înaintată de Casa Națională

de Asigurări Sociale împotriva Inspecției Financiare privind anularea în parte a punctului

1

2 din Prescripția nr.27-03-10/1164 din 04 noiembrie 2019 privind încasarea sumei de 213

800 lei.

S-a anulat în parte pct.2 din Prescripția nr.27-03-10/1164 din 04 noiembrie 2019

privind încasarea sumei de 213 800 lei, dintre care: 116 600 lei, premiu, 96000 lei,

suplimentul de plată pentru cumularea funcției, 1200 lei, salariu, calculat și achitat

neîntemeiat (f.d.12, 13-23, vol.II).

La 09 noiembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Inspecția Financiară a depus

recurs împotriva deciziei din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea recursului, casarea integrală a deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi

decizii de menținere a hotărârii instanței de fond, prin care cererea de chemare în judecată

depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale a fost respinsă, ca neîntemeiată (f.d.24-25,

vol.II).

La 13 ianuarie 2022, Inspecția Financiară a depus recursul motivat împotriva deciziei

din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea

integrală a deciziei instanței de apel, cu pronunțarea unei noi decizii de menținere a

hotărârii instanței de fond, prin care cererea de chemare în judecată depusă de Casa

Națională de Asigurări Sociale a fost respinsă, ca neîntemeiată (f.d.30-35, vol.II).

La 11 februarie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Casei

Naționale de Asigurări Sociale copia recursului depus de Inspecția Financiară, cu

înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței (f.d.39, vol.II).

La 04 martie 2022, prin intermediul poștei electronice a Curții Supreme de Justiție,

Casa Națională de Asigurări Sociale, a depus referința la cererea de recurs depusă de

Inspecția Financiară, solicitând declararea recursului, ca fiind inadmisibil (f.d.42-44,

vol.II).

La 04 aprilie 2022, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Inspecției

Financiare referința depusă de Casa Națională de Asigurări Sociale, pentru informare

(f.d.45, vol.II).

Studiind recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea admisibilității acestuia,

acordând Inspecției Financiare un termen, pentru înlăturarea neajunsurilor stabilite la

depunerea cererii de recurs, din următoarele considerente.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

învederează că, în conformitate cu art.244 alin.(2) Cod administrativ, pentru procedura de

recurs se aplică corespunzător prevederile cap.III din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art.234 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ reglementează actele care se anexează la cererea de apel și prin urmare la

cererea de recurs.

În înțelesul dispozițiilor coroborate ale art.244 alin.(2) și art.234 alin.(1) din Cod

administrativ, la cererea de recurs se anexează documentele prevăzute la art.212 alin.(1)

lit.c) și anume, documentul care confirmă împuternicirile reprezentantului legal sau

împuternicit.

2

Conform art.235 coroborat cu art.244 alin.(2) Cod administrativ, dacă cererea de

recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art.233 alin.(1) și (2) și art.234 alin.(1),

judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea neajunsurilor. Dacă

recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanță, cererea de recurs se

consideră depusă la data inițială.

Potrivit art.204 Cod administrativ, părți în procedura de contencios administrativ pot

fi persoanele fizice sau juridice și autoritățile publice în sensul art.7.

În conformitate cu prevederile art.7 din Codul administrativ, autoritatea publică se

consideră orice structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un

alt act normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui

interes public.

În conformitate cu art.45 alin.(3), (4) Cod administrativ, persoanele juridice

acționează prin reprezentanții lor; autoritățile publice acționează prin intermediul

conducătorilor sau al reprezentanților.

În corespundere cu art.46 alin.(1)-(3) Cod administrativ, în procedura administrativă

participanții pot fi reprezentați de o persoană împuternicită. Împuternicirile

reprezentantului se consemnează în procură. În măsura în care din conținutul procurii nu

rezultă altceva, aceasta conferă împuterniciri pentru toate acțiunile procedurale ce țin de

procedura administrativă. La solicitare, reprezentantul împuternicit prezintă procura.

Valabilitatea procurii este reglementată de Codul civil.

Dacă pentru procedură a fost desemnat un reprezentant împuternicit, autoritatea

publică urmează să se adreseze acestuia. Autoritatea publică se poate adresa nemijlocit și

participantului reprezentat, dacă acesta este obligat să contribuie la procedura

administrativă. Despre acest fapt reprezentantul împuternicit urmează să fie informat

neîntârziat.

Potrivit art.195 Cod administrativ, procedura acțiunii în contenciosul administrativ

se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător

prevederile Codului de procedură civilă, cu excepția art. 169–171.

În conformitate cu art.75 alin. (1) și (2) CPC, procesele persoanelor juridice se susțin

în instanță de judecată de către organele lor de administrare, care acționează în limitele

împuternicirilor atribuite prin lege, prin alte acte normative sau prin actele lor de

constituire, precum și de către alți angajați împuterniciți ai persoanei juridice, de către

avocați sau avocați stagiari. Conducătorul organizației își confirmă împuternicirile prin

documentele prezentate în judecată ce atestă funcția sau calitatea lui de serviciu ori, după

caz, prin actele de constituire. În caz de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice,

interesele ei pot fi reprezentate de administratorul din oficiu sau de lichidator, desemnați

în condițiile legii.

Articolul 80 alin.(1) CPC prevede că împuternicirile persoanei juridice trebuie să fie

formulate într-o procură, eliberată și legalizată în modul stabilit de lege.

În corespundere cu art.81 alin.(1) CPC, împuternicirea de reprezentare în judecată

acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele reprezentatului toate actele

procedurale, cu excepția dreptului de a semna cererea și de a o depune în judecată, de a

recurge la arbitraj pentru soluționarea litigiului, de a renunța total sau parțial la pretențiile

din acțiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau

obiectul acțiunii, de a o recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a

3

intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca

hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amâna sau eșalona

executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani

în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat expres, sub sancțiunea

nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei juridice sau în mandatul eliberat

avocatului.

Implicit din circumstanțele speței, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție atestă că, recursul nemotivat depus în interesele Inspecției

Financiare este semnat de către directorul adjunct, Valeriu Babără, însă, fără anexarea

cărorva probe care ar confirma dreptul acestuia de contesta cu recurs decizia recurată

precum și împuternicirea de a semna cererea de recurs.

Instanța de recurs notează că, recursul motivat depus de Inspecția Financiară

împotriva deciziei din 02 noiembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău este semnat de

directorul Angela Sîrbu.

Ținând cont de cele reținute supra și prevederile legale citate, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că, la

depunerea cererii de recurs împotriva deciziei din 02 noiembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău, recurentul Inspecția Financiară nu a respectat cerințele stabilite de Codul

administrativ și Codul de procedură civilă și nu a prezentat documentul, care confirmă

împuternicirile de reprezentare în instanța de recurs a Inspecției Financiare.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție concluzionează că, în cazul în care la cererea de recurs nu sunt

anexate documente ce confirmă împuternicirile de reprezentare în instanța de recurs,

justițiabilului i se va indica acest neajuns și i se va acorda un termen pentru înlăturarea

acestuia, prin prezentarea documentului, care confirmă împuternicirile reprezentantului

legal sau împuternicit, în instanța de recurs.

Din considerentele expuse supra și ținând cont de faptul că, recursul nemotivat depus

de Inspecția Financiară împotriva deciziei din 02 noiembrie 2022 a Curții de Apel

Chișinău este semnat de directorul adjunct, Valeriu Babără, fără a prezenta împuterniciri

de a reprezenta interesele Inspecției Financiare în fața Curții Supreme de Justiție sau alte

acte care ar confirma imposibilitatea directorului Inspecției Financiare de a-și îndeplini

atribuțiile, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

va amâna examinarea recursului și va acorda termen Inspecției Financiare, pentru

prezentarea împuternicirilor directorului adjunct al Inspecției Financiare, Valeriu Babără,

ce-i acordă dreptul de a reprezenta interesele Inspecției Financiare în instanța de recurs,

până la 04 mai 2022, ora 17:00.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentei că, în cazul neînlăturării în

termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii de

4

recurs, în temeiul art.243 alin.(1) lit.a) și art.236 alin.(2) lit. f) Cod administrativ, recursul

va fi declarat inadmisibil.

Conform art.195, 244 alin.(2), 234 alin. (1) și 235 Cod administrativ și în

conformitate cu art.208 CPC, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

D i s p u n e :

Se amână examinarea admisibilității recursului depus de Inspecția Financiară, pentru

data de 18 mai 2022.

Se acordă Inspecției Financiare termen până la 04 mai 2022, ora 17:00, pentru

prezentarea la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău str. Petru Rareș 18), a

documentului care confirmă împuternicirile ce-i acordă dreptul de a reprezenta interesele

Inspecției Financiare, în instanța de recurs.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Iurie Bejenaru

Aliona Miron

5