3ra-1197/21 — recalcularea pensiei cu includerea stagiului de cotizare s.a.

3ra-1197/21 — recalcularea pensiei cu includerea stagiului de cotizare s.a. (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr.3ra-1197/21

2-17219201-01-3ra-09112021

Prima instanță, Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: Gr. Cazacu)

Instanța de apel, Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, I. Muruianu, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

08 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând cererea depusă de Nadejda Dicusară cu privire la accelerarea procedurii

de examinare a cauzei în ordine de recurs,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Nadejda Dicusară împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale a Republicii Moldova,

Inspectoratului de Stat al Muncii, Ministerului Justiției al Republicii Moldova și Uniunii

Cooperativelor de Consum Criuleni cu privire la recalcularea pensiei, cu obligarea

includerii stagiului de cotizare,

c o n s t a t ă:

La 14 decembrie 2017, Nadejda Dicusară a depus cerere de chemare în judecată, în

procedura contenciosului administrativ, împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale

cu privire la recalcularea pensiei, cu obligarea includerii stagiului de cotizare.

Pe parcursul judecării cauzei, și anume la 15 iunie 2018, Nadejda Dicusară a depus

cerere prin care și-a concretizat pretențiile din acțiune, înaintând-le împotriva Casei

Naționale de Asigurări Sociale, Inspectoratului Muncii și Sănătății, și Ministerului

Justiției.

În susținerea cererii de concretizare, reclamanta a indicat că s-a adresat UCOOP

Criuleni cu cerere, solicitând recalcularea pensiei, însă nu a primit niciun răspuns, iar,

Agenția pentru Ocuparea Forței de Muncă Criuleni a refuzat să o pună la evidență.

La 15 iunie 2019, Nadejda Dicusară a depus supliment la cererea de chemare în

judecată, înaintând-o inclusiv și împotriva UCOOP Criuleni, solicitînd recunoașterea a

patru ani stagiu de muncă până la 26 decembrie 2002 și recalcularea pensiei conform

stagiului de cotizare de 30 ani.

Prin hotărârea din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost

admisă parțial acțiunea în contencios administrativ depusă de Nadejda Dicusară. A fost

obligată Casa Națională de Asigurări Sociale să efectueze recalcularea pensiei pentru

limită de vârstă a Nadejdei Dicusară, ținând cont de stagiul de cotizare stabilit prin decizia

1

irevocabilă din 26 decembrie 2002 a Curții de Apel a Republicii Moldova. În rest,

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

La 04 decembrie 2019 Nadejda Dicusară a depus apel nemotivat împotriva hotărârii

primei instanțe, iar la 21 ianuarie 2020 a prezentat motivarea apelului, solicitând casarea

parțială a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 18 noiembrie 2019, în partea

respingerii acțiunii, cu emiterea în această parte a unei decizii noi de admitere integrală a

acțiunii (f.d. 174, 198, vol. I).

La 09 decembrie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel nemotivat

împotriva hotărârii primei instanțe, iar la 30 decembrie 2019 a prezentat motivarea

apelului, solicitând casarea integrală a hotărârii din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii (f.d. 184,

191, vol.I).

Prin decizia din 30 septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău au fost respinse

apelurile depuse de Nadejda Dicusară și Casa Națională de Asigurări Sociale, și menținută

hotărârea din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

La 06 octombrie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat

împotriva deciziei instanței de apel, iar la 24 noiembrie 2020 a prezentat motivarea

recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 30 septembrie 2020 a Curții

de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii.

Prin decizia din 14 aprilie 2021 a Curții Supreme de Justiție a fost admis recursul

depus de Casa Națională de Asigurări Sociale. A fost casată integral decizia din 30

septembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea

de Apel Chișinău, în alt complet de judecată.

Prin decizia din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău au fost respinse apelurile

depuse de Nadejda Dicusară și Casa Națională de Asigurări Sociale, și menținută

hotărârea din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 09 iulie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de Asigurări

Sociale a depus recurs nemotivat, iar la 28 octombrie 2021 a prezentat motivarea

recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 07 iulie 2021 a Curții de

Apel Chișinău și a hotărârii din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii depuse de Nadejda Dicusară.

La 09 noiembrie 2021 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Nadejdei

Dicusară, Inspectoratului de Stat al Muncii, Ministerului Justiției și CONSUMCOOP

Criuleni copia recursului depus de Casa Națională de Asigurai Sociale, cu înștiințarea

despre necesitatea prezentării referințelor, notificată ultimilor prin intermediul poștei

electronice la 09 noiembrie 2021 - 10 noiembrie 2021, precum și la 12 noiembrie 2021 și

respectiv la 15 noiembrie 2021, fapt ce rezultă din avizele poștale de recepție

nr.DS8005785743AS, DS8005785744AS și nr. DS800578570AS (f.d.112-118, vol.II),

însă intimații nu și-au valorificat acest drept procedural și nu au depus referințe.

Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prin intermediul Programului Integrat de

Gestionare a Dosarelor, prezenta cauză civilă a fost repartizată în mod aleatoriu spre

examinare în ordine de recurs, judecătorului Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron.

Inițial prezenta cauză a fost fixată pentru examinarea admisibilității recursului depus

de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva deciziei din 07 iulie 2021 a Curții de

2

Apel Chișinău, pentru data de 02 martie 2022, care a fost amânată conform disponibilității

agendei judecătorului-raportor, pentru data de 06 aprilie 2022, ora 09:00, pentru un studiu

suplimentar.

La 04 martie 2022 intimata Nadejda Dicusară a depus cerere, solicitând accelerarea

procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, motivând că timp de patru ani se află

în litigiu cu recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale, care refuză să-i recalculeze

pensia pentru vechimea în muncă, fiind nevoită să supraviețuiască din pensia minimă pe

care o primește în prezent. Mai mult, respectiva cauză de două ori a fost remisă spre

rejudecare în instanța de apel, în așa mod fiind tergiversată procedura de examinare a

cauzei în termen rezonabil.

Prin încheierea din 06 aprilie 2020 a Curții Supreme de Justiție, examinarea

prezentei cauze în ordine de recurs a fost amânată pentru data de 13 aprilie 2022, ora

09:00, fără ședință de judecat, pentru examinarea cererii depuse de Nadejda Dicusară cu

privire la accelerarea procedurii de examinare a cauzei în ordine de recurs.

Examinând cererea cu privire la accelerarea procedurii de judecare a cauzei în ordine

de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că aceasta este neîntemeiată și urmează a fi respinsă din motivele ce succed.

Prin Legea nr.116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al Republicii

Moldova.

În conformitate cu art.257 alin.(1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art.27 din Codul administrativ, în cazul în care prezentul cod sau alte legi

speciale nu impun un anumit termen, autoritățile publice și instanțele de judecată

competente trebuie să acționeze într-un termen rezonabil.

În conformitate cu art.38 alin.(2) din Codul administrativ, orice persoană are dreptul

la judecarea cauzei în mod echitabil, în termen rezonabil, de către o instanță de judecată

independentă, imparțială și instituită prin lege. În acest scop, instanța de judecată este

obligată să dispună toate măsurile permise de lege și să asigure desfășurarea cu celeritate

a procesului.

Totodată, conform art.195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art.169 -171.

În conformitate cu art.192 alin. (1), (11) și (12) din Codul de procedură civilă, cauzele

civile se judecă în primă instanță în termen rezonabil. Criteriile de determinare a

termenului rezonabil sunt: complexitatea cauzei, comportamentul participanților la

proces, conduita instanței judecătorești și a autorităților relevante, importanța procesului

pentru cel interesat. Respectarea termenului rezonabil de judecare a cauzei se asigură de

către instanță.

Iar, potrivit alin.(2) al art.192 din Codul de procedură civilă, cauzele privind

încasarea pensiei de întreținere, apărarea drepturilor și intereselor minorului, repararea

prejudiciului cauzat prin vătămare a integrității corporale sau prin altă vătămare a sănătății

ori prin deces, litigiile de muncă, contestarea actelor normative, a hotărârilor, acțiunilor

3

sau inacțiunilor autorităților publice, ale altor organe și organizații, ale persoanelor

oficiale și funcționarilor publici se judecă de urgență și în mod prioritar.

Din materialele cauzei rezultă că la 09 iulie 2021, prin intermediul poștei electronice,

Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs nemotivat, iar la 28 octombrie 2021 a

prezentat motivarea recursului, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 07 iulie

2021 a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 18 noiembrie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii depuse de

Nadejda Dicusară (f.d. 96-98, 106-110, vol.II).

La 09 noiembrie 2021 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Nadejdei

Dicusară, Inspectoratului de Stat al Muncii, Ministerului Justiției și CONSUMCOOP

Criuleni copia recursului depus de Casa Națională de Asigurai Sociale, cu înștiințarea

despre necesitatea prezentării referințelor, notificată ultimilor prin intermediul poștei

electronice la 09 noiembrie 2021 - 10 noiembrie 2021, precum și la 12 noiembrie 2021 și

respectiv la 15 noiembrie 2021, fapt ce rezultă din avizele poștale de recepție

nr.DS8005785743AS, DS8005785744AS și nr. DS800578570AS (f.d.112-118, vol.II),

însă intimații nu și-au valorificat acest drept procedural și nu au depus referințe.

Potrivit fișei de repartizare a dosarului, prin intermediul Programului Integrat de

Gestionare a Dosarelor, prezenta cauză civilă a fost repartizată în mod aleatoriu spre

examinare în ordine de recurs judecătorului Curții Supreme de Justiție, Aliona Miron (f.d.

111, vol.II).

Se reține că inițial prezenta cauză a fost fixată pentru examinarea admisibilității

recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva deciziei din 07 iulie

2021 a Curții de Apel Chișinău, pentru data de 02 martie 2022, care prin încheierea Curții

Supreme de Justiție din aceiași dată, (02 martie 2022), a fost amânată conform

disponibilității agendei judecătorului-raportor, pentru data de 06 aprilie 2022, ora 09:00,

pentru un studiu suplimentar (f.d. 129-131, vol.II).

La 04 martie 2022 intimata Nadejda Dicusară a depus cerere, solicitând accelerarea

procedurii de judecare a cauzei în ordine de recurs, motivând că timp de patru ani se află

în litigiu cu recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale, care refuză să-i recalculeze

pensia pentru vechimea în muncă, fiind nevoită să supraviețuiască din pensia minimă pe

care o primește în prezent. Respectiva cauză de două ori a fost remisă spre rejudecare în

instanța de apel, în așa mod fiind tergiversată procedura de examinare a cauzei în termen

rezonabil (f.d.132, vol.II).

Distinct se remarcă că prin Hotărârea Parlamentului nr.41/2022 din 24 februarie

2022, a fost declarată stare de urgență pe întreg teritoriul țării, pe o perioadă de 60 de zile,

începând cu 24 februarie 2022.

Totodată, prin dispoziția nr.5 din 02 martie 2022 a Comisiei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova, s-a dispus suspendarea de drept a examinării de către

instanțele de judecată a cauzelor civile, acțiunilor în contenciosul administrativ,

procedurilor de executare a hotărârilor judecătorești și a tranzacțiilor de împăcare, în

conformitate cu prevederile capitolului VI din cartea a treia a Codului administrativ,

proceselor penale, cauzelor contravenționale și procedurilor de executare silită.

Prin dispoziția nr.20 din 03 martie 2022 a Președintelui interimar al Curții Supreme

de Justiție, s-a dispus că pe perioada stării de urgență, examinarea cauzelor de către

4

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ și de către Colegiul penal ale

Curții Supreme de Justiție se suspendă de drept, cu excepția celor prevăzute în Dispoziția

nr.5 din 02 martie 2022 a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova.

Ședințele de judecată precum și pronunțarea hotărârilor motivate fixate pentru perioada

stării de urgență, care cad sub incidența punctului 1 al prezentei dispoziții, se

contramandează, despre ce publicul larg va fi informat pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție.

Despre circumstanțele nominalizate supra, Nadejda Dicusară a fost informată prin

răspunsul din 09 martie 2022 (f.d. 133, vol.II).

Ulterior, prin dispoziția nr.13 din 31 martie 2022 a Comisei pentru Situații

Excepționale a Republicii Moldova au fost excluse măsurile specifice în domeniul justiției

și s-a abrogat punctul 5 din dispoziția nr.5 din 02 martie 2022, cu modificările ulterioare,

a Comisiei pentru Situații Excepționale a Republicii Moldova, începând cu 04 aprilie

2022.

Iar, prin dispoziția nr.34 din 01 aprilie 2022 „Cu privire la organizarea activității

Curții Supreme de Justiție pe perioada stării de urgență” a Președintelui interimar al Curții

Supreme de Justiție, s-a luat act de măsurile de tranziție în domeniul justiției stabilite în

dispoziția nr.13 din 31 martie 2022 a Comisei pentru Situații Excepționale a Republicii

Moldova, începând cu 04 aprilie 2022 și abrogată dispoziția nr.20 din 03 martie 2022 a

Președintelui interimar al Curții Supreme de Justiție.

Având în vedere cele sus-menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a fost în imposibilitate să examineze prezenta

cauză de contencios administrativ în termenul fixat, inclusiv cererea depusă de Nadejda

Dicusară cu privire la accelerarea procedurii de examinare a cauzei în ordine de recurs,

din care motiv prin încheierea din 06 aprilie 2020 a Curții Supreme de Justiție,

examinarea admisibilității recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva deciziei din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost amânată pentru data

de 13 aprilie 2022, ora 09:00, în procedură scrisă.

Ține de precizat că, informația referitoare la data examinării prezentei cauze a fost

publicată inclusiv și pe pagina oficială web a Curții Supreme de Justiție: www.csj.md, la

compartimentul „Agenda ședințelor de judecată”.

Prin urmare, amânarea judecării cauzei a fost justificată din motivele expuse supra.

Așadar, ținând cont de cele expuse supra, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constatată că la caz nu se atestă temeiuri ce ar

justifica accelerarea examinării cauzei în ordine de recurs, or, termenul stabilit de instanța

de recurs – 13 aprilie 2022, ora 09:00, pentru judecarea cauzei, este unul rezonabil, în

strictă conformitate cu legea, și nu încalcă în niciun mod drepturile participanților la un

proces echitabil.

Cu atât mai mult, în speță nu se atestă nici temeiurile prevăzute la art.192 alin.(2) din

Codul de procedură civilă, de a fi examinată cauza în regim de urgență și în mod prioritar.

Dat fiind cele relatate, și având în vedere faptul că în speță nu există pericol de

încălcare a termenului rezonabil de judecare a cauzei în ordine de recurs, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

5

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia

de a respinge cererea depusă de Nadejda Dicusară privind accelerarea procedurii de

examinare a cauzei în ordine de recurs.

În conformitate cu art.27, art.38 alin.(2), art.195, art.230 din Codul administrativ, în

coroborare cu art.192 din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se respinge cererea depusă de Nadejda Dicusară cu privire la accelerarea procedurii

de examinare a cauzei în ordine de recurs, în cauza de contencios administrativ, la cererea

de chemare în judecată depusă de Nadejda Dicusară împotriva Casei Naționale de

Asigurări Sociale a Republicii Moldova, Inspectoratului de Stat al Muncii, Ministerului

Justiției al Republicii Moldova și Uniunii Cooperativelor de Consum Criuleni cu privire

la recalcularea pensiei, cu obligarea includerii stagiului de cotizare.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

6