3ra-230/22 — anularea actelor administrative defavorabile

Dosarul nr. 3ra-230/22

2-22017031-01-3ra-28022022

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, Gr. Dașchevici, Gh. Mîra)

Î N C H E I E R E

05 aprilie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Comisia Electorală Centrală,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Ion Prunici împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Consiliul sătesc

Păulești cu privire la anularea actelor administrative defavorabile,

împotriva hotărârii din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Ion Prunici,

c o n s t a t ă :

La 07 februarie 2022 Ion Prunici, reprezentat de avocatul Sergiu Bejan a depus

la Curtea de Apel Chișinău cerere de chemare în judecată împotriva Comisiei

Electorale Centrale, terț Consiliul sătesc Păulești cu privire la anularea actelor

administrative defavorabile (f.d. 2-7).

Prin hotărârea din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

acțiunea înaintată de Ion Prunici, reprezentat de avocatul Sergiu Bejan.

S-a anulat hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 291 din 25 ianuarie 2022

cu privire la cererea prealabilă din 21 ianuarie 2022 depusă de domnul Ion Prunici.

S-a anulat hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 235 din

22 decembrie 2021 cu privire la stabilirea datei alegerilor locale noi pentru funcția

de primar al satului Păulești, raionul Călărași (f.d. 110, 121-132).

La 21 februarie 2022, pe suport de hârtie și la 22 februarie 2022, prin

intermediul poștei electronice, Comisia Electorală Centrală a depus recurs împotriva

hotărârii din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, iar la data de

02 martie 2022 a prezentat motivarea recursului, prin care a solicitat admiterea

acestuia, examinarea cererii de recurs în mod prioritar, atribuindu-i litigiului un

caracter electoral, casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de

respingere a cererii de chemare depuse de reclamantul Ion Prunici împotriva

1

Comisiei Electorale Centrale, terț Consiliul sătesc Păulești cu privire la anularea

actelor administrative defavorabile (f.d.114-120, 134-138).

Studiind cererea de recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a amâna examinarea

acesteia, acordând reprezentantului Comisiei Electorale Centrale, vicepreședintelui

Comisiei Electorale Centrale, Pavel Postica un termen, pentru înlăturarea

neajunsurilor stabilite la depunerea cererii de recurs, din următoarele considerente.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție învederează că în conformitate cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ,

pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 234 din cap. III din cartea a treia din Codul

administrativ reglementează actele care se anexează la cererea de apel și prin urmare

la cererea de recurs.

În înțelesul dispozițiilor coroborate ale art. 244 alin. (2) și art. 234 alin. (1) din

Codul administrativ, la cererea de recurs se anexează documentele prevăzute la

art.212 alin.(1) lit. c) și anume documentul care confirmă împuternicirile

reprezentantului legal sau împuternicit.

Conform art. 235 coroborat cu art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, dacă

cererea de recurs nu corespunde cerințelor prevăzute la art. 233 alin. (1) și (2) și

art. 234 alin. (1), judecătorul stabilește recurentului un termen pentru înlăturarea

neajunsurilor. Dacă recurentul a înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de

instanță, cererea de recurs se consideră depusă la data inițială.

Potrivit art. 204 din Codul administrativ, părți în procedura de contencios

administrativ pot fi persoanele fizice sau juridice și autoritățile publice în sensul

art.7.

Conform prevederilor art. 16 alin (1) și alin. (3) al Codului electoral, Comisia

Electorală Centrală este constituită din 9 membri: un membru este desemnat de către

Președintele Republicii Moldova, ceilalți 8 membri sînt desemnați de către

Parlament, cu respectarea reprezentării proporționale a majorității și a opoziției.

Componența nominală a Comisiei se confirmă prin hotărîre a Parlamentului, cu

votul majorității deputaților aleși. Comisia Electorală Centrală se conduce în

activitatea sa de Constituție, de prezentul cod, de legislația în vigoare și de

regulamentul comisiei, aprobat prin hotărâre a acesteia.

Punctul 7 al Regulamentului cu privire la activitatea Comisiei Electorale

Centrale, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 137 din

14 februarie 2006, cu modificările ulterioare, stipulează că Comisia este persoană

juridică, are buget propriu, cont bancar, sigiliu cu imaginea stemei de stat a

Republicii Moldova și denumirea în limba de stat, cont trezorerial, mijloace

financiare și materiale

În conformitate cu art. 45 alin. (3) din Codul administrativ, persoanele juridice

acționează prin reprezentanții lor.

În corespundere cu art. 46 alin.(1)-(2) din Codul administrativ, în procedura

administrativă participanții pot fi reprezentați de o persoană împuternicită.

Împuternicirile reprezentantului se consemnează în procură. În măsura în care din

2

conținutul procurii nu rezultă altceva, aceasta conferă împuterniciri pentru toate

acțiunile procedurale ce țin de procedura administrativă. La solicitare, reprezentantul

împuternicit prezintă procura. Valabilitatea procurii este reglementată de Codul

civil.

Potrivit art. 195 din Codul administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art.169–171.

În conformitate cu art. 75 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă,

procesele persoanelor juridice se susțin în instanță de judecată de către organele lor

de administrare, care acționează în limitele împuternicirilor atribuite prin lege, prin

alte acte normative sau prin actele lor de constituire, precum și de către alți angajați

împuterniciți ai persoanei juridice, de către avocați sau avocați stagiari.

Conducătorul organizației își confirmă împuternicirile prin documentele prezentate

în judecată ce atestă funcția sau calitatea lui de serviciu ori, după caz, prin actele de

constituire. În caz de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice, interesele ei pot fi

reprezentate de administratorul din oficiu sau de lichidator, desemnați în condițiile

legii.

Articolul 80 alin. (1) din Codul de procedură civilă prevede că împuternicirile

persoanei juridice trebuie să fie formulate într-o procură, eliberată și legalizată în

modul stabilit de lege.

În corespundere cu art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a

exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de

a semna cererea și de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru

soluționarea litigiului, de a renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a

majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul

acțiunii, de a o recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a

intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de

a ataca hotărârea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amâna sau

eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi

bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie menționat

expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei

juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

Totodată, referitor la procedeul de confirmare a împuternicirilor speciale de

reprezentare în instanța de judecată, enumerate la art. 81 alin. (1) din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs menționează că acestea urmează a fi prevăzute

expres, sub sancțiunea nulității, în documentul care confirmă împuternicirile

reprezentantului legal sau împuternicit al Comisiei Electorale Centrale de a semna

și depune cerere de recurs.

Subsecvent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că conform pct. 30 lit. f) al Regulamentului cu privire la

activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale

Centrale nr. 137 din 14 februarie 2006, cu modificările ulterioare, președintele

Comisiei exercită următoarele atribuții principale: reprezintă Comisia în relațiile cu

Parlamentul, Președintele Republicii Moldova, Guvernul, Curtea Constituțională,

3

Curtea Supremă de Justiție, organele electorale ale altor state ori internaționale, cu

alte autorități publice, întreprinderi, instituții, organizații, partide, cu persoanele cu

funcții de răspundere, organizații social-politice, precum și cu cetățenii.

Totodată, potrivit pct. 31 lit. a) al Regulamentului cu privire la activitatea

Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr. 137 din 14 februarie 2006, cu modificările ulterioare, vicepreședintele Comisiei

exercită atribuțiile președintelui Comisiei în caz de imposibilitate a acestuia de a-și

îndeplini atribuțiile.

Implicit din circumstanțele speței, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că recursul depus din numele

Comisiei Electorale Centrale împotriva hotărârii din 17 februarie 2022 a Curții de

Apel Chișinău este semnat de către vicepreședintele Comisiei Electorale Centrale,

Pavel Postica.

Având în vedere circumstanțele și prevederile legale enunțate supra, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge

la concluzia că la depunerea cererii de recurs împotriva hotărârii din

17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, reprezentatul Comisiei Electorale

Centrale, Pavel Postica nu a respectat cerințele stabilite de Codul administrativ și

Codul de procedură civilă și nu a prezentat documentul, care ar confirma

împuternicirile acestuia, de a semna și depune cerere de recurs în interesele Comisiei

Electorale Centrale.

În aceste condiții, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție, prin prisma dispozițiilor art. 235 în coroborare cu

art. 244 alin. (2) din Codul administrativ, notează că în cazul în care la cererea de

recurs nu sunt anexate documente ce confirmă împuternicirile de reprezentare în

instanța de recurs, recurentului i se va indica acest neajuns și i se va acorda un termen

pentru înlăturarea acestuia, prin prezentarea documentului, care confirmă

împuternicirile reprezentantului legal sau împuternicit de a semna și depune cererea

de recurs în instanța de recurs.

Din considerentele expuse supra și ținând cont de faptul că recursul depus

împotriva hotărârii din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău este semnat de

vicepreședintele Comisiei Electorale Centrale, Pavel Postica, fără a fi prezentate

împuternicirile ce îi acordă dreptul de a semna și depune cererea de recurs, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va amâna

examinarea recursului și va acorda termen Comisiei Electorale Centrale, pentru

prezentarea împuternicirilor vicepreședintelui Comisiei Electorale Centrale, Pavel

Postica, ce-i acordă dreptul de a semna și depune recurs împotriva hotărârii din

17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, până la 06 aprilie 2022, ora 09:00.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar a-i explica recurentei că, în cazul neînlăturării

în termenul stabilit de instanța de recurs a neajunsului constatat la depunerea cererii

de recurs, în temeiul art. 243 alin. (1) lit. a) și art. 236 alin. (2) lit. f) din Codul

4

administrativ, recursul va fi declarat inadmisibil.

Conform art. 195, 244 alin. (2), art. 234 alin. (1) și art. 235 din Codul

administrativ și în conformitate cu art. 208 din Codul de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se amână examinarea recursului depus de către Comisia Electorală Centrală,

pentru data de 06 aprilie 2022, ora 11:00.

Se acordă Comisiei Electorale Centrale, termen până la 06 aprilie 2022,

ora 09:00, pentru prezentarea, la Curtea Supremă de Justiție (sediul: mun. Chișinău,

str. Petru Rareș, 18), a documentului care confirmă împuternicirile vicepreședintelui

Comisiei Electorale Centrale, Pavel Postica de a semna și depune cerere de recurs

împotriva hotărârii din 17 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Nicolae Craiu

Nina Vascan

5