2rac-11/22 — constatarea faptului încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil

2rac-11/22 — constatarea faptului încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2rac-11/2022

2-20082700-01-2rac-14012022

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: V. Sanduța)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: I. Secrieru, I. Dutca, A. Malîi)

Î N C H E I E R E

23 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Mariana Pitic

Galina Stratulat

examinând admisibilitatea recursurilor declarate de Societatea cu Răspundere

Limitată „Montevideia” și Ministerul Justiției,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Montevideia” împotriva Ministerului Justiției cu privire la

constatarea faptului încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și

repararea prejudiciului cauzat,

împotriva deciziei din 22 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 08 iulie 2020, Societatea cu Răspundere Limitată „Montevideia” (SRL

„Montevideia”) a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului

Justiției cu privire la constatarea faptului încălcării dreptului la examinarea cauzei

în termen rezonabil și încasarea din bugetul de stat prin intermediul Ministerului

Justiției a prejudiciului moral în sumă de 50 000 de lei și încasarea cheltuielilor de

judecată în sumă de 2 190,96 de lei.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că la data de 24 septembrie 2014

SRL „Montevideia” a înregistrat în cancelaria Judecătoriei Botanica mun. Chișinău

cererea de chemare în judecată, prin care a solicitat obligarea Direcției

Administrare Fiscală Botanica al Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chișinău, să

aprobe calculul dobânzii de întârziere prezentat, să emită ordinul de plată a

dobânzii și să asigure prin intermediul Trezoreriei Teritoriale Ialoveni, Direcția

Finanțe a Consiliului raional Ialoveni pata în sumă de 720 707,36 de lei.

Prin încheierea din 06 mai 2015 a Judecătoriei Botanica mun. Chișinău cauza

civilă a fost strămutată la Judecătoria Râșcani mun. Chișinău, după competență,

pentru examinare în fond.

La 18 martie 2016 instanța de judecată a emis încheierea, prin care a fost

scoasă de pe rol cererea de chemare în judecată înaintată de SRL “Montevideia”.

SRL „Montevideia”, nefiind de acord cu încheierea pronunțată, a contestat-o

cu recurs la Curtea de Apel Chișinău, și prin decizia din 07 iulie 2016 a fost admis

recursul declarat și casată încheierea primei instanțe din 18 martie 2016, prin care a

1

fost scoasă de pe rol cererea de chemare în judecată înaintată de SRL

„Montevideia” ca ilegală, cu remiterea cauzei la judecare în fond la aceiași

judecătorie, în același complet de judecată.

A relatat că, prin hotărârea Judecătoriei Râșcani mun. Chișinău din 03

noiembrie 2016 a fost respinsă ca nefondată cererea de chemare în judecată

înaintată de SRL „Montevideia”.

Prin încheierea din 27 iunie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, a

fost admisă parțial cererea SRL „Montevideia” de corectare a greșelilor din

hotărârea pronunțată la 03 noiembrie 2016.

SRL „Montevideia”, nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe pronunțate

la 03 noiembrie 2016 și încheierea aceiași instanțe, prin care a fost admisă doar

parțial cererea societății, pronunțată la 27 iunie 2017, le-a contestat cu apel în

instanța de apel și prin decizia Curții de Apel Chișinău din 10 octombrie 2017 a

fost respinsă cererea de apel și menținută hotărârea primei instanțe.

A menționat că, prin încheierea Curții de Apel Chișinău din 22 mai 2018 a

fost admisă parțial cererea SRL „Montevideia” privind corectarea erorii din decizia

instanței de apel din 10 octombrie 2017.

SRL „Montevideia”, nefiind de acord cu decizia Curții de Apel Chișinău din

10 octombrie 2017, prin care a fost respinsă cererea de apel declarată și menținută

hotărârea primei instanțe din 03 noiembrie 2016 a contestat-o cu recurs la Curtea

Supremă de Justiție, și prin decizia instanței de recurs din 14 noiembrie 2018 a fost

admis recursul și casată integral decizia instanței de apel din 10 octombrie 2017, cu

trimiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de

judecată. Prin decizia Curții de Apel Chișinău din 27 februarie 2019 a fost admis

apelul declarat de SRL „Montevideia”, casată hotărârea Judecătoriei Râșcani mun.

Chișinău din 03 noiembrie 2016 și emisă o nouă hotărâre, prin care a fost admisă

cererea de chemare în judecată a SRL „Montevideia”.

Prin încheierea din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea privind emiterea unei hotărâri suplimentare

depusă de către SRL „Chanderia Investments Limited” la hotărârea Curții de Apel

Chișinău din 27 februarie 2019.

SRL „Chanderia Investments Limited”, nefiind de acord cu încheierea Curții

de Apel Chișinău din 06 noiembrie 2019, a contestat-o cu recurs.

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 19 februarie 2020, recursul a fost

respins și menținută încheierea instanței de apel din 06 noiembrie 2019.

Serviciul Fiscal de Stat nefiind de acord cu decizia Curții de Apel Chișinău

din 27 februarie 2019, a contestat-o cu recurs.

Prin încheierea Curții Supreme de Justiție din 17 iunie 2020 a fost declarat

inadmisibil recursul declarat.

Astfel, decizia din 17 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost actul

judecătoresc final în acțiunea înaintată de SRL „Montevideia” în instanța de

judecată din data de 24 septembrie 2014.

A comunicat că, că prima instanță a tergiversat soluționarea cauzei într-un

termen rezonabil (2 ani 9 luni și 3 zile), și acest fapt se datorează organizării

insuficiente a lucrului instanței de judecată, a abuzurilor judecătorului, care într-o

așa perioadă îndelungată a soluționat cererea de chemare în judecată și a pronunțat

o hotărâre ilegală și care ulterior prin decizia Curții de Apel Chișinău din 27

februarie 2019 a fost casată și pronunțată o nouă hotărâre.

2

A relevat că a fost depășit termenul de judecare a cauzei și în instanța de apel

care a durat 9 luni și 25 zile, începând să curgă din data de 01 iulie 2017, când

prima instanță a emis încheierea de corectare a greșelilor și omisiunilor din 27

iunie 2017 și a durat până la 22 mai 2018, când a fost pronunțată încheierea de

corectare a erorii din decizia din 10 octombrie 2017.

A mai indicat că, și instanța de apel a comis aceleași erori în decizia

pronunțată ca și prima instanță în hotărârea sa, și de fapt acest termen îndelungat a

fost unul nejustificat având în vedere că decizia pronunțată a fost casată de Curtea

Supremă de Justiție prin decizia din 14 noiembrie 2018 ca ilegală cu trimiterea

cauzei la o nouă rejudecare în alt complet de judecată. Prin urmare a fost depășit

termenul de examinare a apelurilor depuse de către Curtea de Apel Chișinău după

rejudecare și acest termen a constituit 11 luni și 23 zile și care a început să curgă

din data de 14 noiembrie 2018, când Curtea Supremă de Justiție prin decizia sa a

admis recursul SRL „Montevideia”, a casat decizia instanței de apel din 10

octombrie 2017 și a decis de a trimite cauza la rejudecare și până la data de 06

noiembrie 2019, când Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea din 06

noiembrie 2019 privind refuzul de a emite o hotărâre suplimentară.

A menționat că și Curtea Supremă de Justiție a încălcat termenul rezonabil de

soluționare a recursului declarat de către Serviciul Fiscal de Stat împotriva deciziei

Curții de Apel Chișinău din 27 februarie 2019 și că acest termen a durat începând

cu data de 24 aprilie 2019 când a fost înaintată cererea de recurs, 17 aprilie 2019 și

s-a finalizat în data de 17 iunie 2020, când a fost pronunțată încheierea respectivă.

Prin hotărârea din 23 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Montevideia”

împotriva Ministerului Justiției privind constatarea faptului încălcării dreptului la

examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea prejudiciului cauzat. S-a

constatat încălcarea dreptului SRL „Montevideia” la examinarea cauzei sale

(intentată la cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Montevideia” către

DAF Botanica a IFS mun. Chișinău, din 24 septembrie 2014, cu privire la

aprobarea calculului dobânzii de întârziere și emiterea ordinului de plată) în termen

rezonabil. S-a încasat de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Justiției în

beneficiul SRL „Montevideia” prejudiciul moral în sumă de 50 000 de lei. S-a

încasat de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Justiției în beneficiul

SRL „Montevideia”, prejudiciul material în sumă de 300 de lei.

În rest pretențiile reclamantului, s-au respins ca fiind neîntemeiate.

Nefiind de acord cu soluția primei instanțe, la 04 ianuarie 2021, Ministerul

Justiției a depus apel, solicitând casarea hotărârii din 23 decembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Centru prin care a fost admisă parțial acțiunea

înaintată de către SRL „Montevideia” împotriva Ministerului Justiției, cu privire la

constatarea încălcării dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei și

emiterea unei noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 22 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, s-a admis

apelul declarat de Ministerul Justiției și s-a modificat hotărârea din 23 decembrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, adoptată în cauza civilă intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de SRL „Montevideia” împotriva

Ministerului Justiției privind constatarea faptului încălcării dreptului la examinarea

cauzei în termen rezonabil și repararea prejudiciului cauzat, în partea cuantumului

prejudiciului moral după cum urmează:

3

S-a micșorat cuantumul prejudiciului moral încasat de la Ministerul Justiției în

beneficiul SRL „Montevideia” de la 50 000 de lei, până la 10 000 de lei.

În rest hotărârea s-a menținut.

Prin încheierea din 10 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost

corectată eroarea din partea introductivă a deciziei din 22 septembrie 2021 a Curții

de Apel Chișinău, fiind înlocuit numărul de referință atribuit dosarului indicat

„2a-201/21 2-20082700-02-2a-15032021”, cu numărul de referință atribuit

dosarului corectat și anume „2ac-201/21 2-20082700-02-2ac-15032021c”

(f.d. 23-25, vol. II).

Pentru a decide astfel, prin prisma art. 2 alin. (1), art. 3 alin. (2), art. 4 al Legii

87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, în coroborare cu actele

cauzei, Colegiul a constatat că, instanța de fond în mod just a concluzionat asupra

încălcării dreptului la examinare a cauzei în termen rezonabil a hotărârii.

Cu referire la conduita instanțelor de judecată, dar și a participanților la proces

Colegiul a relevat că, cauza dedusă judecății se află pe rolul instanțelor de judecată

din 24 aprilie 2014 până în prezent, termen, de principiu, care nu corespunde

criteriului normelor naționale și celor internaționale, fiind unul lipsit de

rezonabilitate în raport cu complexitatea cauzei și măsurile procedurale necesare ce

au condus la examinarea în perioadă îndelungată a cauzei.

Corespunzător, instanța de apel a considerat că ședințele judiciare au fost

fixate în termen rezonabil, instanțele implicate în judecarea pricinii nu au admis

efectuarea acțiunilor procesuale nejustificate, iar termenul de examinarea a cauzei

a fost dictat de necesitatea întocmirii actelor procesuale indispensabile și

comportamentul părților.

Totodată, Colegiul a considerat necesar să puncteze și faptul că, termenul de

examinare a fost influențat inclusiv de situația excepțională și urgență în sănătate

publică care a fost precedată de instituirea măsurilor de carantină, conform

dispoziției nr. 1 din 18 martie 2020 a Comisiei pentru Situații Excepționale.

Concomitent, instanța de apel a punctat că, cele constatate nu sunt în măsură

să primeze față de constatarea inițială privind faptul că cauza în privința căreia se

solicită constatarea încălcării termenului rezonabil de examinare a fost examinată

într-un termen excesiv, care în mod evident aduce atingere drepturilor

participanților la proces.

În același timp, instanța de apel a accentuat că, repararea prejudiciului moral

se bazează pe principiul satisfacției echitabile, astfel, unul din criteriile orientative

generale de apreciere a prejudiciului moral este criteriul echității, care exprimă că

îndemnizația trebuie să prezinte o justă despăgubire, iar cuantumul despăgubirilor

trebuie stabilit astfel încât acesta să aibă efect compensatoriu, și nu trebuie să

constituie nici sume excesive pentru autorii daunelor, și nici venituri nejustificate

pentru victimele daunelor.

Având în vedere că compensația pentru prejudiciul moral trebuie să fie

suficientă, însă nu excesivă, Colegiul a considerat că criteriilor indicate corespunde

suma de 10 000 de lei, încasarea unei sume mai mari fiind disproporționată în

raport cu încălcarea admisă și cu faptul că însăși constatarea dreptului încălcat

reprezintă, potrivit jurisprudenței CtEDO (cauza Amihalachioaie c. Moldovei) o

4

satisfacție echitabilă a suferințelor morale, însă insuficientă în speță pentru a

acoperi integral întinderea acestora.

La 17 decembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal (f.40, vol. II), SRL

„Montevideia” a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând

aplicarea directă a prevederilor Convenției Europene a Drepturilor Omului,

admiterea recursului, casarea deciziei contestate în partea ce ține de modificarea

hotărârii din 23 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și

micșorarea cuantumului prejudiciului moral încasat, ca ilegală și menținerea

hotărârii din 23 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru în partea

încasării de la bugetul de stat prin intermediul Ministerului Justiției al Republicii

Moldova în beneficiul SRL „Montevideia” a prejudiciului moral în sumă de 50 000

de lei (f.d.28-32, vol. II).

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată ierarhic inferioare

la examinarea cauzei au încălcat esențial și au aplicat eronat normele de drept

material, ceea ce a dus la adoptarea unei soluții neîntemeiate.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

La 18 ianuarie 2022, Ministerul Justiției a declarat recurs împotriva deciziei

din 22 septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei

contestate și a hotărârii din 23 decembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, cu emiterea unei decizii noi de respingere a acțiunii înaintate de către SRL

„Montevideia” (f.d.46-49, vol. II).

În motivarea recursului s-a indicat că instanțele de judecată ierarhic inferioare

la examinarea cauzei au încălcat esențial și au aplicat eronat normele de drept

material, ceea ce a dus la adoptarea unei soluții neîntemeiate.

Totodată, s-au invocat aceleași argumente și circumstanțe factologice care au

fost invocate pe parcursul examinării cauzei în instanțele ierarhic inferioare, cărora

le-a fost dată apreciere, redând conținutul prevederilor normelor legale, dar fără a

demonstra prin careva probe, încălcarea sau aplicarea eronată de către instanțele de

judecată a normelor legale aplicabile speței.

În conformitate cu art. 439 alin. (2) și (3) din Codul de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea

despre necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data

primirii acesteia.

Judecătorul raportor verifică încadrarea în prevederile legii a temeiurilor

invocate în recurs și face un raport verbal în fața completului de judecată instituit

în conformitate cu alin. (2).

Prin prisma art. 439 alin. (2) din Codul de procedură civilă, la 14 ianuarie

2022 și la 20 ianuarie 2022 instanța de recurs a comunicat participanților la proces

recursul, informând despre necesitatea depunerii referinței.

Astfel, la 31 ianuarie 2022, SRL „Montevideia” depus referință, prin care a

solicitat de a considera recursul ca inadmisibil.

Examinând temeiurile recursurilor declarate de SRL „Montevideia” și

Ministerul Justiției, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

5

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursurile ca inadmisibile din

următoarele considerente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate

sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în

măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei

sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către

instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursurile declarate de SRL „Montevideia” și

Ministerul Justiției, nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2),

(3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursurile declarate se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei contestate.

Totodată, completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are

caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural,

verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432, alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că

6

nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes

(cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25

februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

recunoaște recursurile declarate de SRL „Montevideia” și Ministerul Justiției, ca

fiind inadmisibile.

În conformitate cu art. 433 lit. a), 440 alin. (1) Cod de procedură civilă,

completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se consideră inadmisibile recursurile declarate de Societatea cu Răspundere

Limitată „Montevideia” și Ministerul Justiției, împotriva deciziei din 22

septembrie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Dumitru Mardari

judecătorii Mariana Pitic

Galina Stratulat

7