2ac-31/22 — contestarea actelor administrative

2ac-31/22 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 2ac-31/22

2-22005304-01-2cc-09022022

Î N C H E I E R E

16 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE”

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Casa Națională de Asigurări Sociale

cu privire la contestarea actelor administrative și dispunerea întoarcerii sumei

bănești executate,

c o n s t a t ă:

La 17 ianuarie 2022, Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

„PACE” a depus la Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani cerere de chemare în

judecată în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț

Casa Națională de Asigurări Sociale, prin care a solicitat anularea parțială a

Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 108 din 02 noiembrie 2021, și anume a

pct. 4 al acesteia, în partea cu privire la obligarea Partidului Politic „PACE” să

verse în bugetul de stat suma de 90000 de lei, a Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 140 din 15 octombrie 2021, și anume a pct. 4 al acesteia, în partea cu

privire la reținerea virării alocației de la bugetul de stat către Partidul Politic

„PACE”, inclusiv din contul subvențiilor din anul 2022, până la atingerea sumei de

90000 de lei, anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 254 din

29 decembrie 2021 cu privire la soluționarea cererii prealabile și dispunerea

întoarcerii sumei mijloacelor bănești executate, efectuată din contul subvențiilor

din anul 2022 (f.d.2-8).

Prin încheierea din 17 ianuarie 2022 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

cererea de chemare în judecată în contencios administrativ depusă de Partidul

Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” s-a strămutat la Curtea de Apel

Chișinău pentru examinare, conform competenței. (f.d.61)

1

Prin încheierea din 07 februarie 2022 a Curții de Apel Chișinău, s-a sesizat

Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență

apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău

(f.d. 83-85).

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, de a judeca prezenta cauză, din

considerentele ce urmează.

Conform articolului 200 alin. (1) și (3) din Codul administrativ instanța de

judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la

art. 58 alin. (2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței

competente să soluționeze conflictul de competență. Conflictul de competență

dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o

curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă

de Justiție.

Cercetând starea de fapt, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că, prin cererea de chemare în

judecată Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” a solicitat

anularea parțială a Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 108 din

02 octombrie 2021 „Cu privire la exercitarea atribuției de supraveghere a

rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul semestru

al anului 2021”, și anume a pct. 4 al acesteia, în partea cu privire la obligarea

Partidului Politic „PACE” să verse în bugetul de stat suma de 90000 de lei, a

Hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 140 din 15 noiembrie 2021 „privind

executarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 108 din 02 octombrie 2021

„Cu privire la exercitarea atribuției de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea

financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021” ”, și anume

a pct. 4 al acesteia, în partea cu privire la reținerea virării alocației de la bugetul de

stat către Partidul Politic „PACE”, inclusiv din contul subvențiilor din anul 2022,

până la atingerea sumei de 90000 de lei, anularea Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale nr. 254 din 29 decembrie 2021 cu privire la soluționarea cererii prealabile

și dispunerea întoarcerii sumei mijloacelor bănești executate, efectuată din contul

subvențiilor din anul 2022.

Conform art.10 alin. (1) Cod administrativ, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul

de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

Articolul 20 din Codul administrativ garantează că dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest

drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la

care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

2

Conform art. 191 alin. (1), (2) și (3) Cod administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ.

Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

Curtea de Apel Chișinău soluționează în primă instanță acțiunile în contencios

administrativ împotriva hotărârilor Consiliului Superior al Magistraturii, ale

Consiliului Superior al Procurorilor, precum și acțiunile în contencios

administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral.

Articolul 71 alin. (1) Cod electoral prevede că alegătorii și concurenții

electorali pot contesta acțiunile/inacțiunile și hotărârile consiliilor și birourilor

electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali. Depunerea cererii în

instanța de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral

ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepția contestațiilor

privind acțiunile/inacțiunile concurenților electorali, depuse direct în instanța de

judecată, și a contestațiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la

administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor.

Aliniatul (4) al art. 71 Cod electoral, stipulează că deciziile organelor

electorale și ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului asupra contestațiilor

pot fi atacate în instanța de judecată.

Iar, potrivit art. 71 alin. (6) Cod electoral, contestațiile privind finanțarea

campaniilor electorale se adresează Comisiei Electorale Centrale, în cazul

concurenților electorali în alegerile parlamentare și prezidențiale, sau consiliilor

electorale de circumscripție, în cazul candidaților independenți în alegerile locale.

Examinarea contestațiilor privind finanțarea campaniilor electorale ale partidelor

politice nu se supune termenelor de prescripție prevăzute la art.72–74.

Conform art.72 alin.(3) Cod electoral, contestațiile privind acțiunile și

hotărârile Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului Coordonator al

Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel

Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii acțiunii sau

adoptării hotărârii.

În conformitate cu art. 73 alin. (1) și (7) Cod electoral, contestațiile privind

acțiunile și hotărîrile Comisiei Electorale Centrale în perioada electorală se

examinează în termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de

ziua alegerilor.

Contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate

cu prevederile Codului de procedură civilă și ale Codului administrativ.

În corespundere cu art. 74 alin. (1), (5), (6) și (7) Cod electoral, instanța de

judecată adoptă și pronunță hotărîrea în conformitate cu prevederile Codului de

procedură civilă și ale Codului administrativ.

Hotărîrea instanței de judecată este definitivă și executorie din momentul

pronunțării.

Împotriva hotărîrii instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o

zi de la pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel – un recurs în termen de

o zi de la pronunțare.

3

Apelul și recursul se examinează în termen de 3 zile de la primirea dosarului

în cauză.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că Curtea de Apel Chișinău este competentă să

examineze în primă instanță acțiunile în contencios administrativ doar contestațiile

împotriva hotărârilor Comisiei Electorale Centrale privind organizarea și

desfășurarea alegerilor.

Cu titlu subsidiar, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție notează că acest raționament poate fi

dedus din interpretarea sistematică a art. 72 alin. (3) din Codul electoral, în raport

cu alte norme conținute la Capitolul 12 „Procedurile judiciare”, Secțiunea 1

„Contestații privind organizarea și desfășurarea alegerilor”, care reglementează

modul de depunere și examinare a contestațiilor depuse de către alegători și

concurenții electorali pe marginea unor proceduri electorale aferente organizării și

desfășurării unui scrutin.

Conform prevederilor art. 29 alin. (1) al Legii nr. 294 din 21 decembrie 2007

privind partidele politice semestrial, pînă la data de 15 a ultimei luni a perioadei de

raportare, și anual, pînă în data de 31 martie, partidele politice vor prezenta la

Comisia Electorală Centrală rapoarte privind gestiunea financiară a acestora.

Partidele politice beneficiare de alocații de la bugetul de stat vor prezenta

rapoartele respective și la Curtea de Conturi.

Potrivit art. 30 alin. (1) al Legii nominalizate, organul independent ce asigură

supravegherea și controlul finanțării partidelor politice este Comisia Electorală

Centrală, constituită și abilitată cu atribuții conform Codului electoral și

prevederilor prezentei legi.

Iar, în conformitate cu pct. 65 din Regulamentul privind finanțarea activității

partidelor politice, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.4401 din

23 decembrie 2015, Partidul politic prezintă la Comisia Electorală Centrală

semestrial, pînă la data de 15 iulie a anului de gestiune, și anual, pînă în data de

31 martie, rapoarte privind gestiunea financiară. Partidele politice beneficiare de

subvenții de la bugetul de stat vor prezenta rapoartele respective și la Curtea de

Conturi.

Astfel, nu ține de competența materială a Curții de Apel Chișinău să

examineze și să soluționeze cererea de chemare în judecată depusă de Partidul

Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” împotriva Comisiei Electorale

Centrale, terț Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actelor

administrative și dispunerea întoarcerii sumei bănești executate, or, hotărârile

Comisiei Electorale Centrale nr. 108 din 02 octombrie 2021 „Cu privire la

exercitarea atribuției de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a

partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021”, nr. 140 din

15 noiembrie 2021 „privind executarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale

nr. 108 din 02 octombrie 2021 „Cu privire la exercitarea atribuției de supraveghere

a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru primul

semestru al anului 2021” ” și nr. 254 din 29 decembrie 2021 cu privire la

soluționarea cererii prealabile, contestate în prezenta speță și care constituie

4

obiectul prezentului litigiu nu au fost adoptate în contextul organizării unui scrutin,

respectiv exercitarea căii de atac nu poate fi întemeiată pe prevederile art. 72

alin. (3) din Codul electoral.

La caz, Curtea de Apel Chișinău corect a constatat că obiect al acțiunii sunt

hotărârile Comisiei Electorale Centrale, ce nu țin de perioada nemijlocită a

alegerilor, nu sunt emise în perioada electorală, în care reclamantul Partidul Politic

Partidul Acasă Construim Europa „PACE”, ar avea statut de concurent electoral,

dar țin de activitatea administrativă a autorității publice, desfășurată în perioadă

ordinară. Sau altfel spus, hotărârile Comisiei Electorale Centrale contestate, nu

stabilesc drepturi și obligații aferente procesului de organizare și desfășurare a

alegerilor. Astfel, față de obiectul acțiunii și normele enunțate, competența

materială sub aspect procesual, aparține judecătoriilor, deoarece nu se contestă

hotărârile Comisiei Electorale Centrale, emise în legătură cu organizarea și

desfășurarea alegerilor, ceea ce prezumă inaplicabilitatea dispozițiilor art. 191 alin.

(3) Cod administrativ în coroborare cu art. 72 alin. (2) și alin. (3) Cod electoral.

Or, acestea au fost adoptate în temeiul atribuției Comisiei Electorale Centrale

de supraveghere și control privind finanțarea activității curente a partidelor

politice, printre care și a Partidului Politic Partidul Acasă Construim Europa

„PACE”, stabilit de art. 29 alin. (1) și art. 30 alin. (1) al Legii nr. 294 din

21 decembrie 2007 privind partidele politice, dar nu în calitate de concurent

electoral sau participant la alegeri.

Așadar, ținând cont de natura acestora, hotărârile Comisiei Electorale

Centrale nr. 108 din 02 octombrie 2021 „Cu privire la exercitarea atribuției de

supraveghere a rapoartelor privind gestiunea financiară a partidelor politice pentru

primul semestru al anului 2021”, nr. 140 din 15 noiembrie 2021 „privind

executarea hotărârii Comisiei Electorale Centrale nr. 108 din 02 octombrie 2021

„Cu privire la exercitarea atribuției de supraveghere a rapoartelor privind gestiunea

financiară a partidelor politice pentru primul semestru al anului 2021” ” și nr. 254

din 29 decembrie 2021 cu privire la soluționarea cererii prealabile, sunt acte

administrative cu caracter individual, în sensul art. 10 din Codul administrativ.

Subsecvent, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că Comisia Electorală Centrală, prin referința

depusă la 04 februarie 2022 reclamă competența Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani la examinarea prezentei cauze din aceleași considerente.

Mai mult, în hotărârile Comisiei Electorale Centrale contestate de Partidul

Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” este indicată în mod expres

informația cu privire la exercitarea căilor de atac, și anume în decurs de 30 de zile

de la comunicare, prin depunerea cererii prealabile la Comisia Electorală Centrală,

sau în cazul hotărârii nr. 254 din 29 decembrie 2021 cu privire la soluționarea

cererii prealabile, în decurs de 30 de zile de la comunicare, în conformitate cu

prevederile Codului administrativ.

Respectiv, acțiunea depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim

Europa „PACE” împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Casa Națională de

Asigurări Sociale cu privire la contestarea actelor administrative și dispunerea

întoarcerii sumei bănești executate, nu ține de competența jurisdicțională a Curții

de Apel Chișinău, dar a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

5

Conform art. 196 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, acțiunea în

contencios administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază

teritorială își are sediul autoritatea publică care a desfășurat activitatea

administrativă contestată, daca legea nu prevede altfel.

Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai multe

autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța de

judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

În atare circumstanțe se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, sediul specializat în examinarea cauzelor în contencios administrativ, de

a judeca cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de Partidul

Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE” împotriva Comisiei Electorale

Centrale, terț Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actelor

administrative nominalizate și dispunerea întoarcerii sumei bănești executate.

Articolul 197 din Codul administrativ prevede că, nimeni nu poate fi lipsit de

dreptul judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin

lege cauza, cu excepțiile expres stabilite de lege.

Căile procedurale asigură persoanelor interesate accesul la o instanță de

judecată, căreia prin lege i s-a stabilit competența de a hotărî, iar pentru ca dreptul

de acces la o instanță să fie respectat, trebuie ca instanța în fața căreia este adusă

cauza să se bucure de jurisdicție deplină, adică instanța trebuie să fie competentă să

analizeze atât aspectele de fapt, cât și pe cele de drept ale cauzei. Acest mod de

reglementare al dreptului de acces la justiție este în concordanță cu principiile

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

potrivit cărora exercitarea dreptului de acces la justiție presupune tocmai

asigurarea accesului oricărei persoane la un tribunal instituit de lege, adică

garantarea unei proceduri judiciare în fața căreia să se poată realiza, efectiv, acest

drept.

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție, prin prisma standardelor Curții

Europene a Drepturilor Omului, notează că nerespectarea de către o instanță a

dispozițiilor de drept intern implică în principiu o încălcare a art. 6 § 1 din

Convenție (cauza DMD Group, A.S. vs Slovacia, 05 octombrie 2010, §61).

În același timp, articolul 6 § 1 al Convenției pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale garantează ca prim aspect al procesului

echitabil înfăptuirea justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul

rând având competență clar stabilită de legea națională. De aceea, normele de

competență jurisdicțională sunt de strictă interpretare, iar orice interpretare

extensivă sau restrictivă trebuie calificată ca abuz de drept.

Reieșind din cele expuse, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că la caz, Curtea de Apel

Chișinău întemeiat a constatat competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

pentru examinarea cauzei de contencios administrativ, intentată la cererea de

chemare în judecată depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa

„PACE” împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Casa Națională de Asigurări

6

Sociale cu privire la contestarea actelor administrative nominalizate și dispunerea

întoarcerii sumei bănești executate.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la

examinarea și soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, de un complet specializat în examinarea cauzelor de contencios

administrativ.

Conform art. 191, 196, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea

cauzei în contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE”

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Casa Națională de Asigurări Sociale

cu privire la contestarea actelor administrative și dispunerea întoarcerii sumei

bănești executate.

Cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de depusă de Partidul Politic Partidul Acasă Construim Europa „PACE”

împotriva Comisiei Electorale Centrale, terț Casa Națională de Asigurări Sociale

cu privire la contestarea actelor administrative și dispunerea întoarcerii sumei

bănești executate se remite spre examinare conform competenței Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Nina Vascan

7