3ra-41/22 — constatarea incalcarii dreptului de acces la informatie, obligarea prezentarii informatiei solicitate si repararea prejudiciului moral

3ra-41/22 — constatarea incalcarii dreptului de acces la informatie, obligarea prezentarii informatiei solicitate si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2022)

Dosarul nr. 3ra-41/22

2-20105748-01-3ra-12012022

Prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul Central (jud: V. Potlog)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud: G.Colev, Ș.Starciuc, A.Curdov)

Î N C H E I E R E

16 februarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Aliona Miron

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Vladimir Bogaciov,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Vladimir Bogaciov împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la constatarea încălcării

dreptului de acces la informație, obligarea de a-i fi prezentată informația solicitată și

repararea prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 18 octombrie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

admis apelul depus de Judecătoria Comrat împotriva hotărârii din 24 iunie 2021 a

Judecătoriei Cimișlia, sediul Central,

c o n s t a t ă:

La data de 11 martie 2020 Vladimir Bogaciov a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la constatarea încălcării dreptului de acces la

informație, obligarea de a-i fi prezentată informația solicitată și repararea prejudiciului

moral.

În motivarea acțiunii reclamantul a invocat că, la data de 26 februarie 2020, ora

17:24 a expediat în adresa Judecătoriei Comrat, prin intermediul poștei electronice

jco@justice.md, o cerere în temeiul Legii privind accesul la informație, semnată cu

semnătura electronică, prin care a solicitat să fie informat despre data, locul și ora

ședințelor programate pentru examinarea cauzei nr. xxxxx, în care dânsul a avut calitatea

de solicitant; despre citațiile, care i-au fost expediate pentru ședințele de judecată, cu

mențiunea, care citații i-au fost livrate lui, și care au fost returnate expeditorului, cu

indicarea motivelor neînmânării acestor citații.

Reclamantul a menționat că, prin răspunsul Judecătoriei Comrat nr. 0820 din

10 martie 2020 i s-a refuzat în furnizarea informației solicitate, totodată i s-a comunicat

1

că pentru a primi informația solicitată, urmează să se prezinte în instanța de judecată și să

ia cunoștință de materialele cauzei.

Astfel, reclamantul a relevat că pentru a lua cunoștință de materialele cauzei, este

nevoit să se deplaseze la Judecătoria Comrat, care se află la o distanță de 100 km de la

locul său de domiciliu.

Invocând prevederile art. 13 alin.(1) lit.e) din Legea privind accesul la informație

nr. 982-XIV din 11 mai 2000, reclamantul Vladimir Bogaciov consideră neîntemeiat

răspunsul Judecătoriei Comrat nr. 0820 din 10 martie 2020.

Făcând referire la art.34 alineatele (1) și (2) din Constituția Republicii Moldova,

articolele 4 alin.(1), 5 lit.a), 10, 11 alin.(1) și 21 alin.(3) lit.d) din Legea privind accesul

la informație nr. 982-XIV din 11 mai 2000, art. 189 alin.(1) Cod administrativ,

articolele 1998 alin.(1) și 2006 alineatele (1) și (2) Cod civil, reclamantul a solicitat

constatarea încălcării de către Judecătoria Comrat a dreptului lui de acces la informație,

obligarea Judecătoriei Comrat de a-i prezenta informația cu referire la data, locul și ora

ședințelor programate pentru examinarea cauzei nr. xxxxx, în care dânsul a avut calitatea

de solicitant; cu referire la citațiile, care i-au fost expediate pentru ședințele de judecată,

cu mențiunea, care citații i-au fost livrate lui, și care au fost returnate expeditorului, cu

indicarea motivelor neînmânării acestor citații și încasarea sumei de 5000 de lei, cu

titlu de prejudiciu moral.

Prin hotărârea din 24 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, cererea de

chemare în judecată depusă de Vladimir Bogaciov împotriva Judecătoriei Comrat cu

privire la constatarea încălcării dreptului privind accesul la informație și obligarea

prezentării informației a fost declarată admisibilă. S-a constatat încălcarea de către

Judecătoria Comrat a dreptului lui Vladimir Bogaciov privind accesul la informație, prin

nefurnizarea informației solicitate de Vladimir Bogaciov în cererea din 26 februarie

2020, prin care a cerut prezentarea informației despre data, ora și locul ședințelor de

judecată în cauza nr. xxxxx și despre faptul câte citații i-au fost înmânate lui, și câte

citații au fost restituite instanței de judecată, fără a fi înmânate petiționarului, cu

indicarea motivelor neînmânării acestor citații. Judecătoria Comrat a fost obligată să-i

elibereze lui Vladimir Bogaciov informația solicitată prin cererea din 26 februarie 2020

cu privire la data, ora și locul ședințelor de judecată în cauza nr. xxxxx, și despre faptul

câte citații i-au fost înmânate lui, și câte citații au fost restituite instanței de judecată, fără

a fi înmânate petiționarului, cu indicarea motivelor neînmânării acestor citații. Cerința

reclamantului Vladimir Bogaciov cu privire la încasarea prejudiciului moral în sumă de

5000 de lei a fost declarată inadmisibilă. S-a încasat de la Judecătoria Comrat în

beneficiul lui Vladimir Bogaciov cheltuielile de judecată în mărime de 600 de lei. (f.d.92,

111-115).

Invocând ilegalitatea și netemeinicia hotărârii din 24 iunie 2021 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central, la data de 14 iulie 2021, prin intermediului poștei electronice,

Judecătoria Comrat a contestat-o cu apel, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii

primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri, prin care acțiunea să fie respinsă ca fiind

nefondată (f.d. 101-103).

Hotărârea motivată din 24 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central a fost

notificată apelantei Judecătoriei Comrat la data de 11 august 2021, fapt ce se confirmă

prin avizul de recepție nr. DS8001799032AS, anexat la materialele cauzei (f.d.118).

La data de 03 septembrie 2021, prin intermediului poștei electronice, Judecătoria

Comrat a depus motivarea apelului (f.d.122-125).

2

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul

Judecătoriei Comrat împotriva hotărârii din 24 iunie 2021 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central.

Prin decizia din 18 octombrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost admis apelul

depus de Judecătoria Comrat, fiind casată hotărârea din 24 iunie 2021 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central și emisă o nouă hotărâre, prin care a fost respinsă cererea de

chemare în judecată depusă de Vladimir Bogaciov împotriva Judecătoriei Comrat cu

privire la constatarea încălcării dreptului de acces la informație, obligarea de a-i fi

prezentată informația solicitată și repararea prejudiciului moral (f.d.149-155).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a invocat că, prima instanță

eronat a ajuns la concluzia privind temeinicia cerințelor reclamantului Vladimir Bogaciov

în partea constatării încălcării dreptului de acces la informația solicitată prin cererea din

26 februarie 2020, obligând Judecătoria Comrat să-i elibereze această informație.

Astfel, instanța de apel a menționat că, cererile privind accesul la informația, care

se conțin în dosarele aflate pe rol în instanțele de judecată, nu cad sub incidența Legii

privind accesul la informație nr. 982-XIV din 11 mai 2000.

Instanța de apel a relevat că, răspunsul Judecătoriei Comrat nr. 0820 din 10 martie

2020 nu poate fi examinat ca refuz în acordarea informației, deoarece intimatului

Vladimir Bogaciov i s-a comunicat, că informația solicitată o poate primi în incinta

instanței de judecată, ceea ce corespunde cerințelor legislației de procedură penală.

Instanța de apel a menționat că, deoarece se resping cerințele lui Vladimir

Bogaciov împotriva Judecătoriei Comrat cu privire la constatarea încălcării dreptului de

acces la informație, obligarea de a-i fi prezentată informația solicitată, urmează a fi

respinsă și cerința privind repararea prejudiciului moral în mărime de 5000 de lei.

La data de 18 octombrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Vladimir

Bogaciov a depus recurs împotriva deciziei din 18 octombrie 2021 a Curții de Apel

Comrat, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel, cu emiterea

unei noi hotărâri, prin care cerințele înaintate să fie admise integral (f.d. 163-164).

Ulterior, la data de 30 decembrie 2021, prin intermediul poștei electronice,

Vladimir Bogaciov a depus motivarea recursului (f.d.167-170).

În susținerea recursului recurentul a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o ilegală și neîntemeiată prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat

normele de drept material și nu au fost constatate și elucidate pe deplin toate

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, probele fiind apreciate eronat.

Recurentul a menționat motivele de drept și de fapt invocate în cererea de chemare

în judecată.

De asemenea, recurentul a invocat că în conformitate cu art.224 din Instrucțiunea

cu privire la activitatea de evidență și documentare procesuală în judecătorii și curțile

de apel, la cererea participanților la proces și altor persoane interesate, instanțele de

judecată nu vor elibera copia dosarului. Instanța de judecată în care se află dosarul la

momentul depunerii cererii privind eliberarea copiei dosarului (actelor judecătorești), va

elibera numai copiile hotărîrilor judecătorești. Cu celelalte materiale ale dosarului

participanții pot face cunoștință în conformitate cu legislația în vigoare.

Iar, conform art.222 din aceiași Instrucțiune, pentru a preveni luarea, sustragerea

sau distrugerea documentelor din dosar, dosarele cusute și numerotate se eliberează

pentru a face cunoștință cu ele în incinta instanței judecătorești în prezența și sub

supravegherea colaboratorilor instanței judecătorești. Înainte de a-i fi oferit accesul la

3

dosare și/sau alte documente judecătorești, participantul la proces este obligat să semneze

o declarație potrivit căreia acesta a fost informat despre faptul că luarea, sustragerea,

degradarea sau distrugerea ilegală a documentelor din dosar este interzisă și atrage

răspunderea prevăzută de Codul penal al Republicii Moldova.

Totodată, făcând referire la art.13 alin.(2) din Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000

privind accesul la informație, recurentul a menționat că în răspunsul Judecătoriei Comrat

nr. 0820 din 10 martie 2020, nu se conține informația solicitată.

Suplimentar, recurentul a relevat că instanța de apel neîntemeiat a menționat că,

cerințele sale nu cad sub incidența Legii nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul

la informație.

De asemenea, recurentul Vladimir Bogaciov a invocat, că decizia instanței de apel

conravine practicii judiciare.

La data de 17 ianuarie 2022 în adresa intimatei Judecătoriei Comrat a fost

expediată copia recursului depus de Vladimir Bogaciov, cu înștiințarea despre

posibilitatea depunerii referinței (f.d.173).

Deși intimata Judecătoria Comrat a recepționat recursul depus de Vladimir

Bogaciov, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție nr. DS8006202026AS, aceasta nu

și-a valorificat dreptul procedural respectiv (f.d.175).

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Iar, conform art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen

de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu

cererea de recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat decizia contestată la data de 18 octombrie 2021

(f.d. 147, 149-155).

Dospozitivul deciziei din 18 octombrie 2021 a fost notificat Judecătoriei Comrat,

prin intermediul poștei electronice, la data de 19 octombrie 2021 (f.d.148).

La data de 18 octombrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Vladimir

Bogaciov a depus recurs împotriva deciziei din 18 octombrie 2021 a Curții de Apel

Comrat, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel, cu emiterea

unei noi hotărâri, prin care cerințele înaintate să fie admise integral (f.d. 163-164).

Decizia motivată din 18 octombrie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost notificată

recurentului Vladimir Bogaciov la data de 23 decembrie 2021, fapt confirmat prin avizul

de recepție nr. DS8005694876AS, anexat la materialele cauzei (f.d.165).

La data de 30 decembrie 2021, prin intermediul poștei electronice, Vladimir

Bogaciov a depus motivarea recursului la Curtea de Apel Comrat (f.d.167-170).

Termenul limită pentru depunerea motivării recursului împotriva deciziei din

18 octombrie 2021 a Curții de Apel Comrat este data de 22 ianuarie 2022.

Conform ștampilei de intrare, dosarul a parvenit la Curtea Supremă de Justiție la

data de 11 ianuarie 2022.

Astfel, recursul depus de către Vladimir Bogaciov împotriva deciziei din

18 octombrie 2021 a Curții de Apel Comrat, este în termen.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Vladimir Bogaciov, în raport cu

materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

4

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se

declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod administrativ,

recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f). Din

analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în

special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în

condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil

bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne

deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă

instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument

rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ

și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul

administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se

referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării

testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special

în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios

administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a

trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de

apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs

pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței,

pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața

5

instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor

respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și

de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din

19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO,

procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar

chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a

se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Vladimir Bogaciov.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Vladimir Bogaciov se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii

Aliona Miron

Nina Vascan

6