2rac-304/21 — Constatarea încălcării dreptului la judecare în termen rezonabil

Dosarul nr. 2rac-304/21 (2-20148951-01-2rac-26112021)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru, Judecător – A. Ciubotaru

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău, Judecători – M. Anton, I. Secrieru, V. Cotorobai

Î N C H E I E R E

12 ianuarie 2022 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Maria Ghervas

examinând admisibilitatea recursului declarat de „Pasager Auto Service” SRL,

prin intermediul administratorului Zarvirov Evghenii,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de „Pasager Auto

Service” SRL împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

constatarea faptului încălcării dreptului la examinare în termen rezonabil a cauzei

contravenționale și repararea prejudiciului material și moral cauzat prin această

încălcare, compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 24 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

respins apelul declarat de „Pasager Auto Service” SRL, fiind menținută hotărârea

din 29 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă :

La 25 noiembrie 2020, „Pasager Auto Service” SRL a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la

constatarea încălcării dreptului la examinarea în termen rezonabil a cauzei

contravenționale nr. 5r-3373/2020 la contestația depusă în ordinea art. 448 din Codul

contravențional.

În motivarea cererii de chemare în judecată reclamanta a invocat faptul, că la

01 septembrie 2020, a înregistrat la Inspectoratul de Poliție sect. Râșcani, mun.

Chișinău, o contestație (în ordinea art. 448 din Codul contravențional) în adresa

Judecătoriei Chișinău, privind contestarea încheierii din 18 iunie 2020, emisă de

Inspectoratul de Poliție sect. Râșcani, mun. Chișinău, prin care a fost încetată

examinarea și controlul materialului nr.10443 din 15 iunie 2020 la plângerea

„Pasager Auto Service” SRL privind atragerea la răspundere contravențională pe

marginea acțiunilor ilegale ale lui Juncu Tudor pentru accidentul rutier produs în

orașul Segled, Ungaria la 21 octombrie 2019, materialele procesului contravențional

1

fiind prezentate în instanța de judecată la 07 septembrie 2020.

Potrivit reclamantei, în motivarea contestației depuse a fost indicat că, la 15

iunie 2020, a depus la Inspectoratul de Poliție Râșcani, mun. Chișinău o plângere

privind tragerea la răspundere pe marginea acțiunilor ilegale ale lui Juncu Tudor,

declarând că cet. Juncu Tudor, aflându-se la volanul automobilului Mercedes, cu nr.

de înmatriculare XXXXXXXXX și deplasându-se în orașul Segled, Ungaria, la 21

octombrie 2019, a adormit la volan și a săvârșit accidentul rutier în rezultatul căruia

pasagerii, printre care au fost și copii minori, dar și personal Zarvirov Evghenii,

administrator al „Pasager Auto Service” SRL, au suportat diferite leziuni corporale.

În urma accidentului rutier, a fost deteriorat esențial mijlocul de transport –

proprietatea „Pasager Auto Service” SRL și au fost pricinuite pagube materiale în

mărime de 192537,58 lei.

Având în vedere că accidentul rutier a avut loc la 21 octombrie 2019, termenul

de prescripție de un an pentru fapta contravențională trebuia să intervină la 21

octombrie 2020, din acest motiv, chiar în textul contestației depuse de reclamantă,

s-a indicat în pct. 3 al solicitărilor: „a examina plângerea depusă în termen restrâns,

având în vedere că la 21 octombrie 2020 intervine termenul de prescripție pentru

fapta săvârșită conform prevederilor Codului contravențional”.

Cu toate acestea, instanța de judecată a numit ședința de judecată pentru data

de 19 noiembrie 2020, ignorând solicitarea reclamantei și intervenirea termenului de

prescripție pentru fapta contravențională.

Din acest motiv, „Pasager Auto Service” SRL a depus în instanța de judecată o

cerere de accelerare a judecării cauzei, care a fost admisă prin încheierea

Judecătoriei Chișinău, sediul Ciocana din 29 septembrie 2020. Drept urmare,

instanța a numit ședința de judecată pentru data de 15 octombrie 2020. Însă,

prezentându-se în ședința de judecată la 15 octombrie 2020, reprezentantul

reclamantei a fost anunțat că ședința nu va avea loc din cauza că judecătorul se afla

în concediul medical și a fost stabilită o nouă ședință pentru data de 20 ianuarie 2021.

Nefiind de acord cu amânarea examinării cauzei după data intervenirii

termenului de prescripție, reclamanta a depus repetat o cerere de accelerare a

judecării cauzei, care însă a fost respinsă.

În astfel de circumstanțe, reclamanta a declanșat procedura judiciară privind

constatarea încălcării termenului rezonabil pentru judecarea cauzei la contestația

depusă în Judecătoria Chișinău, sediul Ciocana, or, consideră că la data următoarei

ședințe de judecată, chiar și în cazul admiterii contestației depuse, reclamanta nu va

avea posibilitatea să-și realizeze drepturile legale în procesul contravențional,

inclusiv să pretindă la repararea prejudiciilor materiale, care sunt de proporții mari.

Mai mult, potrivit reclamantei, abordarea instanței de judecată față de cauza

respectivă este una irațională și chiar absurdă, or, ședința de judecată din 15

octombrie 2020, care nu a avut loc din cauza instanței de judecată, nici nu a fost

amânată pe data de 19 noiembrie 2020 (inițial stabilită la depunerea contestației), ci

a fost numită abia în ianuarie 2021.

Astfel, reclamanta consideră că, instanța de judecată în mod conștient a numit

ședința de judecată fără a lua în calcul intervenirea termenului de prescripție (care

intervine definitiv la 19 decembrie 2020, cu luarea în calcul a efectelor suspendării

termenelor de prescripție pe perioada stării de urgență: 17 martie 2020 – 15 mai

2020), ceea ce a lezat grav interesele și drepturile reclamantei.

Respectiv, în situația în care către data ședinței de judecată petiționarul va fi

2

decăzut din dreptul de a fi apărat în temeiul legii contravenționale pe motivul

intervenirii termenului de prescripție, apărarea judecătorească a drepturilor legitime

va căpăta caracterul „iluzoriu”, dar nu „real” și „efectiv”, în lumina jurisprudenței

CtEDO și aplicării art. 6 paragraf 1 din Convenție.

În acest sens, reclamanta a invocat încălcarea termenului de examinare a cauzei,

care este stabilit expres prin normele legislației în vigoare.

Conform art. 454 din Codul contravențional, cauza contravențională se judecă

în termen de 30 zile de la data intrării dosarului în instanță. Dacă există temeiuri

rezonabile, judecătorul prin încheiere motivată poate prelungi termenul de judecare

a cauzei cu 15 zile.

Prin urmare, contestația a fost depusă la 01 septembrie 2020, iar în instanța de

judecată a parvenit la 07 septembrie 2020 și urma să fie examinată până la 07

octombrie 2020, însă nu va fi examinată decât în ianuarie 2021, cu o întârziere de

peste trei luni calendaristice și după expirarea termenului de prescripție pentru

tragere la răspunderea contravențională.

Prin prisma celor relatate, reclamanta consideră că încălcarea termenului de

judecare a cauzei îi aduce prejudicii materiale și morale, or, în dependență de

rezultatul examinării contestației depuse, reclamanta urma să-și revendice

despăgubirea pentru automobilul deteriorat esențial în urma accidentului rutier,

prejudiciile materiale fiind în cuantum de 192537,58 lei.

În urma examinării cauzei cu omiterea termenului de prescripție, potrivit

reclamantei, suma de 192537,58 lei va deveni drept prejudiciu cauzat prin încălcarea

termenului de judecare a cauzei.

Astfel, miza procesului respectiv pentru reclamantă este una importantă, care

urmează a fi luată în considerare la judecarea prezentei acțiuni. Lipsa unei certitudini

juridice, lipsirea de dreptul de a fi apărată în cadrul procesului contravențional,

inclusiv de a solicita repararea prejudiciilor materiale în cadrul procedurii

contravenționale, imposibilitatea reparării prejudiciului din cauza neexaminării

cauzei și, ca urmare, lipsa despăgubirii pentru prejudiciile materiale aduse, lipsa

posibilității practicării activității de bază a întreprinderii – prestarea serviciilor de

transport, îi aduc reclamantei și prejudicii morale (dreptul persoanelor juridice la

repararea prejudiciului moral a fost constatat prin jurisprudența CtEDO), al căror

echivalent echitabil constituie 50000 lei.

Reieșind din cele expuse, reclamanta a solicitat de a constata încălcarea

dreptului „Pasager Auto Service” SRL la judecarea în termen rezonabil a contestației

depusă în ordinea art. 448 din Codul contravențional împotriva încheierii din 18

iunie 2020 a Inspectoratului de Poliție sect. Rîșcani, mun. Chișinău, prin care a fost

încetată examinarea și controlul materialului nr. 10443 din 15 iunie 2020 la

plângerea „Pasager Auto Service” SRL privind tragerea la răspundere pe marginea

acțiunilor ilegale ale lui Juncu Tudor pentru accidentul rutier produs în orașul

Segled, Ungaria, la 21 octombrie 2019. Totodată, prin acțiunea înaintată, reclamanta

a solicitat instanței de judecată de a încasa de la Ministerul Justiției al Republicii

Moldova în beneficiul „Pasager Auto Service” SRL despăgubirea pentru prejudiciul

material în mărime de 192537,58 lei, prejudiciul moral în mărime de 50000 lei, cât

și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 29 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 24 iunie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

3

declarat de „Pasager Auto Service” SRL, fiind menținută hotărârea din 29 ianuarie

2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Pentru a decide astfel, instanțele inferioare au reținut că reclamanta a înaintat o

contestație împotriva încheierii din 18 iunie 2020 a Inspectoratului de Poliție a sect.

Râșcani, mun. Chișinău, în ordinea art. 448 din Codul contravențional, invocând că

dosarul contravențional urma a fi examinat în termenii prevăzuți de art. 454 din

Codul contravențional, însă reclamanta, persoana juridică, nu are calitatea de

contravenient sau victimă pe dosarul respectiv.

La 22 noiembrie 2021, la Curtea Supremă de Justiție a fost înregistrat recursul

declarat „Pasager Auto Service” SRL, prin intermediul administratorului Zarvirov

Evghenii, prin care a fost solicitată casarea deciziei din 24 iunie 2021 a Curții de

Apel Chișinău și a hotărârii din 29 ianuarie 2021 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat faptul că instanța de apel a aplicat eronat

normele de drept material, nu a constatat și elucidat pe deplin circumstanțele

importante pentru soluționarea pricinii, a apreciat arbitrar probele prezentate de către

participanții la proces, iar concluziile instanței sunt în contradicție cu circumstanțele

pricinii. Suplimentar s-au invocat argumente similare celor din acțiune și cererea de

apel.

În conformitate cu art.434 alin. (1), (2) din Codul de procedură civilă, recursul

se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale,

dacă legea nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate

fi restabilit.

Potrivit materialelor cauzei, copia deciziei Curții de Apel Chișinău din 24 iunie

2021, a fost expediată participanților la proces prin poșta electronică la 24

septembrie 2021 (f.d. 99).

Astfel, în conformitate cu art. 434 din Codul de procedură civilă, Completul

Colegiului constată că recursul declarat de „Pasager Auto Service” SRL, prin

intermediul administratorului Zarvirov Evghenii, înregistrat la 22 noiembrie 2021 și

expediat prin poștă la 19 noiembrie 2021 (f.d. 106), este în termen.

Analizând temeiurile invocate în cererea de recurs în raport cu materialele

pricinii și prevederile legale, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că cererea de recurs depusă de

„Pasager Auto Service” SRL, prin intermediul administratorului Zarvirov Evghenii,

urmează a fi declarată inadmisibilă, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, în cazul în

care se constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art. 433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art. 270 și nu

conține nici o referire cu privire la fondul recursului.

4

Dat fiind faptul că temeiurile de declarare a recursului împotriva deciziei curții

de apel, prin prisma prevederilor secțiunii a 2-a a capitolului XXXVIII al din Codul

de procedură civilă, sunt strict delimitate de art. 432, Completul reține că reieșind

din prevederile art. 437 alin. (1) lit. f) din Codul de procedură civilă, în sarcina

recurentului este impusă obligația delimitării esenței, temeiului și argumentării

acelei/acelor încălcări esențiale și/sau a acelor circumstanțe ce indică la aplicarea

eronată a normelor de drept material sau procedural, și care ar dicta necesitatea

declarării recursului ca fiind admisibil.

În speță, însă criticile invocate de recurentă nu pot duce la admisibilitatea

recursului, or, acestea nu pot fi reținute prin prisma art. 432 din Codul de procedură

civilă, în condițiile în care se insistă în mod exclusiv asupra reaprecierii

circumstanțelor cauzei, în detrimentul evidențierii ilegalității soluției instanței de

apel. În acest context este de menționat faptul că recursul exercitat conform secțiunii

a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept material și

procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia în fapt.

Acest fapt denotă caracterul declarativ al recursului, fiind lipsit de esență, care

evidențiază simplul fapt al dezacordului recurentei cu soluția dată de instanța de

apel, precum și lipsa temeiurilor legale de declarare a recursului, având în vedere

faptul că, rolul exclusiv al recursului este de a asigura efectuarea unui control de

legalitate a deciziei atacate în baza temeiurilor legale de declarare a recursului strict

prevăzute de art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Abordarea recurentei, în speță, însă evidențiază în mod clar dezacordul acesteia

cu soluția dată de instanța de apel, iar argumentele recursului nu permit identificarea

omisiunilor sau erorilor care ar impune declararea acestuia ca fiind admisibil.

Prin prisma jurisprudenței CtEDO, recursul trebuie să fie efectiv, adică să fie

capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în cerere, să posede puterea de a

îndrepta în mod direct starea de lucruri, trăsătură distinctivă care nu este evidențiată

în cererea de recurs înaintată de „Pasager Auto Service” SRL, prin intermediul

administratorului Zarvirov Evghenii.

Astfel, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată lipsa temeiurilor care ar dicta necesitatea

declarării recursului ca fiind admisibil.

În conformitate cu art. 270, 431 alin. (2), art. 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din

Codul de procedură civilă, Completul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se consideră inadmisibil recursul declarat de „Pasager Auto Service” SRL, prin

intermediul administratorului Zarvirov Evghenii.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

Judecătorul Svetlana Filincova,

Judecătorii Galina Stratulat,

Maria Ghervas

5