3ra-1123/21 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii unui act administrativ

3ra-1123/21 — contestarea actului administrativ si obligarea emiterii unui act administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr.3ra-1123/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V.Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, I.Muruianu, E.Palanciuc)

Î N C H E I E R E

01 decembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache,

în cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache împotriva Inspectoratului General al

Poliției, terț Ministerul Afacerilor Interne cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil și

compensarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost respins

apelul depus de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache împotriva hotărârii din 02 octombrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La data de 13 ianuarie 2020 Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache, reprezentați de

avocatul Elena Ursu, au depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului

General al Poliției, terț Ministerul Afacerilor Interne cu privire la anularea actului

administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ individual

favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat, că la data de 24 septembrie 2019, Radu

Nichifor, locțiitorul Comandantului, Șef Stat Major al Brigăzii de Poliție cu Destinație

Specială ,,Fulger” al Ministerului Afacerilor Interne Comisar-șef și Veaceslav Mihalache,

locțiitorul Comandantului, Șef al Serviciului Resurse Umane al Brigăzii de Poliție cu

Destinație Specială ,,Fulger” al Ministerului Afacerilor Interne Comisar-șef s-au adresat

Șefului interimar al Inspectoratului General al Poliției, Gheorghe Balan cu cerere, privind

recalcularea și achitarea salariului, conform treptelor de salarizare corespunzătoare vechimii

în muncă, prevăzute la art. 12 pct. 6 al Legii nr. 270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar.

Reclamanții au invocat, că prin scrisoarea nr. 34/5-560 din 18 octombrie 2019 li s-a

comunicat, că cerințele înaintate nu pot fi admise pe motiv, că nu este temei legal.

1

Astfel, reclamanții au menționat, că la data de 22 noiembrie 2019 au depus către

Inspectoratul General al Poliției o cerere prealabilă, prin care au solicitat anularea refuzului

privind recalcularea și achitarea salariului, cu recalcularea și achitarea acestuia, conform

treptelor de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă, prevăzute la art. 12 pct. 6 al

Legii nr. 270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul

bugetar. Însă, prin scrisoarea nr. Col-71/19 din 05 decembrie 2019, cererea a fost respinsă

ca neîntemeiată, fiind luată decizia de a expedia dosarele administrative către autoritatea

publică ierarhic superioară – Ministerul Afacerilor Interne, pentru adoptarea deciziei finale,

însă, nu au primit niciun răspuns.

Reclamanții au relevat că nu sunt de acord cu refuzul Inspectoratului General al

Poliției nr. Col-71/19 din 05 decembrie 2019, privind recalcularea și achitarea salariului

conform treptelor de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă, deoarece în

conformitate cu art. 12 alin. (2) din Legea nr. 270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar, salariul de bază se stabilește conform coeficienților

de salarizare prevăzuți în anexele nr. 3-10, în raport cu funcția deținută, nivelul de studii,

categoria de calificare, gradul didactic, vechimea în muncă sau treapta de salarizare, după

caz, în condițiile prezentei legi. Iar, conform art.12 alin. (4) din aceiași Lege, fiecărei funcții

îi corespund 6 trepte de salarizare corespunzătoare perioadelor de vechime în muncă, cu

excepția funcțiilor de demnitate publică, personalului din cabinetul persoanelor cu funcții de

demnitate publică, funcționarilor publici de conducere de nivel superior și a conducătorilor

unităților bugetare, indiferent de statut sau categoria de personal a acestora.

Totodată, reclamanții au menționat că art. 12 alin. (5) din Legea menționată, stabilește

că salariul de bază pentru persoanele cu funcții de demnitate publică, personalul din

cabinetul persoanelor cu funcții de demnitate publică, funcționarii publici de conducere de

nivel superior și pentru conducătorii unităților bugetare, indiferent de statut sau categoria de

personal a acestora, se stabilește corespunzător clasei de salarizare și coeficientului de

salarizare indicat în anexele la prezenta lege, în condițiile alineatelor (9)-(12). Iar, alin. (6)

al aceluiași articol indică că, treptele de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă sunt:

treapta VI - peste 20 de ani, se adaugă 6 clase de salarizare succesive, suplimentar față de

clasa de salarizare prevăzută pentru treapta I.

De asemenea, reclamanții au indicat că, în conformitate cu Anexa nr.1 a Legii

nominalizate, funcției de locțiitor comandant de brigadă i se atribuie clasa de salarizare 93,

coeficientul de salarizare fiind de 6,85.

Astfel, reclamanții au invocat că din Legea menționată supra rezultă, că funcția de

locțiitor de comandant de brigadă nu este echivalentă cu funcția de conducător al unității

bugetare, iar funcției de locțiitor de comandant de brigadă urmează să i se calculeze treptele

de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă. Or, cele invocate în scrisoarea nr. 34/5-

560 din 18 octombrie 2019, de către șeful interimar al Inspectoratului General al Poliției la

explicația Ministerului Finanțelor, precum că, la funcția de conducător al unității bugetare,

se referă și funcțiile de adjunct/locțiitor/vicepreședinte, nu sunt relevante și întemeiate legal.

Iar, explicația dată de Ministerul Finanțelor printr-o scrisoare, nu prevalează și nici nu are

valoarea echivalentă unei legi organice, cum este Legea nr.270 din 23 noiembrie 2018

privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, în redacția în vigoare până la data

de 01 ianuarie 2020, care la art. 12 alin. (4) stabilea expres excepția la calcularea treptei de

salarizare pentru vechimea în muncă și anume, pentru conducătorii unității bugetare.

În afară de aceasta, reclamanții au menționat că, termenul „conducător” nu este

sinonim și nu este echivalent cu termenul „locțiitor”. Mai mult, modificarea operată prin

2

Legea nr. 175 din 19 decembrie 2019 pentru modificarea Legii nr. 270 din 23 noiembrie

2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, art. 12 alin. (5), care a fost

completat cu expresia „inclusiv adjuncții și locțiitorii” demonstrează, că în lipsa completării

respective, adjuncților și locțiitorilor conducătorului unității bugetare nu le putea fi aplicată

excepția prind calcularea treptelor de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă.

Astfel, reclamanții au invocat, că refuzul Inspectoratului General al Poliției privind

achitarea treptelor de salarizare conform vechimii în muncă, este unul ilegal și neîntemeiat.

Or, în conformitate cu art. 5 Codul muncii, principiile de bază ale reglementării raporturilor

de muncă și a altor raporturi legate nemijlocit de acestea, principii ce reies din normele

dreptului internațional și din cele ale Constituției Republicii Moldova, sunt următoarele:

egalitatea în drepturi și în posibilități a salariaților; garantarea dreptului fiecărui salariat la

achitarea la timp, integrală și echitabilă a salariului, care ar asigura o existență decentă

salariatului și familiei lui; asigurarea egalității salariaților, fără nicio discriminare, la

avansare în serviciu, luându-se în considerare productivitatea muncii, calificarea și

vechimea în muncă în specialitate, precum și la formare profesională, reciclare și

perfecționare.

Reclamanții au invocat, că din norma legală menționată rezultă, că fiecărui angajat

statul îi garantează egalitatea în drepturi și posibilități, egalitatea la avansarea în serviciu în

corespundere cu productivitatea muncii, calificarea, vechimea în muncă, etc., precum și

achitarea unui salariu echitabil.

Totodată, reclamanții au relatat, că în conformitate cu art. 1 alin. (2) din Legea

nr. 270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar,

scopul prezentei legi constă în asigurarea unui sistem de salarizare a personalului din

sectorul bugetar transparent, echitabil, atractiv, simplu de gestionat, capabil să reflecte și să

remunereze performanța, în cadrul căruia salariul de bază să reprezinte principalul element

al remunerației personalului. Iar, conform art. 3 alin. (1) din aceiași Lege, sistemul de

salarizare reglementat prin prezenta lege are la bază următoarele principii: nediscriminare,

echitate și coerență, în sensul asigurării tratamentului egal și a remunerării egale pentru

muncă de valoare egală. Or, Legea menționată garantează respectarea principiilor echității,

coerenței, nediscriminării și stabilește ca scop asigurarea unui sistem de salarizare echitabil

și capabil să reflecte și să remunereze performanța, dar când instituțiile statului ajung la

aplicarea legii respective, intervine Ministerul Finanțelor, cu explicații, care se abat de la

principiile dreptului muncii și de la textul normei legale menționate și ca efect duc la

discriminarea poziției locțiitorilor conducătorilor unității bugetare.

În context, reclamanții au invocat, că este contrar legii și inechitabil ca unei persoane

ce deține funcția de locțiitor al conducătorului unității bugetare, pe de o parte, să nu i se

calculeze treapta de salarizare pentru vechime în muncă, iar pe de altă parte, unei persoane

ce deține o funcție inferioară funcției de locțiitor al conducătorului unității bugetare să i se

calculeze aceste trepte, fapt ce duce ca consecință la creșterea coeficientului de salarizare

aplicabil, iar astfel, o persoană ce are treapta de vechime în muncă echivalentă cu cea a

locțiitorului conducătorului unității, are un salariu mai mare decât superiorul său, locțiitorul

conducătorului unității, fapt, care duce la încălcarea art. 3 alin. (1) al Legii nr. 270 din

23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, în sensul

aplicării discriminatorii, inechitabile și incoerente a acestei Legi și a principiilor de

remunerare inechitabilă a muncii prestate de către salariat.

Reclamanții au relevat că cele menționate rezultă din ordinul nr. 2ef din 10 ianuarie

2019 ,,Cu privire la procedurile de personal în privința angajaților Brigăzii de Poliție cu

3

Destinație Specială „Fulger” al Inspectoratului General al Poliției” prin care,

comandantului de detașament, funcție ce este inferioară funcției de locțiitor al

comandantului, i se atribuie clasa de salarizare 90 și i se adaugă treapta pentru vechime în

muncă 6, respectiv, clasa de salarizare crește până la 96. Iar, astfel, coeficientul de

salarizare crește și el de la 6,43 până la 7,29 respectiv, salariul este de xxxxx de lei, iar

pentru funcția de locțiitor al comandantului, i se atribuie clasa de salarizare 93 și rămâne

neschimbată, iar coeficientul de salarizare de 6,85 respectiv, salariul este de xxxxx de lei,

deși în corespundere cu norma legală menționată, pentru funcția de locțiitor al

conducătorului unității bugetare, clasa de salarizare ar trebui să crească până la 99, iar

coeficientul de salarizare să fie de 7,76.

În aceeași ordine de idei privind inechitatea și discriminarea salariaților, se înscrie și

norma prevăzută la art. 12 alin. (10) al Legii nr. 270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar, care stabilește, că persoanele care ocupă funcții de

vicepreședinte, adjunct, locțiitor, cu excepția funcțiilor care se regăsesc expres în anexele

nr. 3-10, beneficiază de salariul de bază, determinat în condițiile legii, redus cu 4 clase de

salarizare succesive față de clasa de salarizare indicată pentru conducătorul ierarhic

superior, prevedere ce discriminează persoana ce ocupă funcția de locțiitor al

conducătorului unității față de persoana ce ocupă o funcție inferioară celei de locțiitor, și

căreia nu i se aplică reducerea claselor de salarizare față de clasa de salarizare a

conducătorului ierarhic superior, după cum stabilește legea în cazul locțiitorului

conducătorului.

Reclamanții Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache au solicitat anularea răspunsurilor

Inspectoratului General al Poliției nr. 34/5-560 din 18 octombrie 2019, nr. Col-3960/19 din

22 noiembrie 2019, nr. 44/15-123 din 14 ianuarie 2020 și nr. 44/15-124 din 14 ianuarie

2020, prin care li s-a refuzat recalcularea și achitarea salariului și obligarea Inspectoratului

General al Poliției să le efectueze recalcularea și achitarea salariului, începând cu

01 decembrie 2018, conform treptelor de salarizare corespunzătoare vechimii în muncă și

compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 02 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, cererea

de chemare în judecată depusă de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache împotriva

Inspectoratului General al Poliției, terț Ministerul Afacerilor Interne cu privire la anularea

actului administrativ individual defavorabil, obligarea emiterii actului administrativ

individual favorabil și compensarea cheltuielilor de judecată a fost respinsă (f.d. 86, 92-

106).

La data de 02 octombrie 2020, Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache, reprezentați de

avocatul Elena Ursu, prin intermediul poștei electronice și înregistrat în cancelaria instanței

de fond la 03 octombrie 2020, au depus apel împotriva hotărârii din 02 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.90-91).

Hotărârea motivată din 02 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost notificată, prin intermediul poștei electronice, reprezentantului apelanților Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache, avocatului Elenei Ursu, la data de 17 noiembrie 2020

(f.d.107-108).

La data de 17 decembrie 2020, prin intermediul poștei electronice, apelanții Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache, reprezentați de avocatul Elena Ursu au depus motivarea

apelului, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii contestate, cu emiterea unei noi

decizii de admitere a acțiunii (f.d.126-130).

4

Astfel, instanța de apel întemeiat a considerat ca fiind depus în termen apelul lui Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache.

Prin decizia din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost respins apelul depus de

Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache împotriva hotărârii din 02 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d.172, 173-187).

Pentru a pronunța această decizie, Curtea de Apel Chișinău a menționat că instanța

de fond întemeiat a ajuns la concluzia privind respingerea acțiunii lui Radu Nichifor și

Veaceslav Mihalache.

Instanța de apel a relevat, că în ședința de judecată s-a confirmat faptul, că prin ordinul

nr.2ef din 10 ianuarie 2019, lui Radu Nichifor, Comisar-șef, locțiitor al Comandantului, șef

Stat Major al Brigăzii de Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger”, i s-a atribuit treapta VI,

clasa 93 și coeficientul de salarizare 6,85, cu cuantumul salariului de bază stabilit în mărime

de xxxxx de lei, în baza vechimii în muncă pentru stabilirea treptelor de salarizare de 21 de

ani, 02 luni, 01 zile, iar lui Veaceslav Mihalache, Comisar-șef, locțiitor al Comandantului,

Șef Secție Resurse Umane al Brigăzii de Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger”, i s-a

atribuit treapta VI, clasa 93 și coeficientului de salarizare 6,85, cu cuantumul salariului de

bază stabilit în mărime de xxxxx de lei, în baza vechimii în muncă pentru stabilirea

treptelor de salarizare de 22 de ani, 06 luni, 17 zile. Or, ordinul Brigăzii de Poliție cu

Destinație Specială ,,Fulger” nr. 2ef din 10 ianuarie 2019, reprezintă temeiul juridic de

atribuire a treptelor de salarizare, claselor și coeficienților de salarizare a apelanților Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache, care nu a fost contestat și anulat, acesta prin urmare

produce efecte juridice și reglementează raporturile juridice de salarizare între angajatorul

Brigada de Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger” și apelanții Radu Nichifor și Veaceslav

Mihalache.

Prin urmare, instanța de apel a respins ca neîntemeiate obiecțiile apelanților Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache referitor la calcularea incorectă a salariului, aceasta

urmând a fi realizată corespunzător vechimii în muncă, în condițiile art. 12 alin. (6) al Legii

nr.270 din 23 noiembrie 2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar. Or,

treptele de salarizare, clasele și coeficienții de salarizare a apelanților, au fost stabilite prin

actul administrativ al conducătorului unității bugetare și anume, prin ordinul Brigăzii de

Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger” nr. 2ef din 10 ianuarie 2019, în privința căruia

apelanții nu au formulat obiecții și nu și-au exprimat dezacordul.

Astfel, instanța de apel a conchis, că instanța de fond just a reținut temeinicia refuzului

Inspectoratului General al Poliției de recalculare și achitare a salariului treptelor de

salarizare corespunzătoare vechimii în muncă lui Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache.

Prin urmare, instanța de apel consideră că este neîntemeiată pretenția apelanților Radu

Nichifor și Veaceslav Mihalache cu privire la anularea refuzului nr. 34/5-560 din

18 octombrie 2019, nr. Col-3960/19 din 22 noiembrie 2019, nr. 44/15-123 din 14 ianuarie

2020 și nr. 44/15-124 din 14 ianuarie 2020, privind recalcularea și achitarea salariului și

obligarea Inspectoratului General al Poliției să le efectueze recalcularea și achitarea

salariului începând cu data de 01 decembrie 2018, conform treptelor de salarizare

corespunzătoare vechimii în muncă. Or, cu certitudine s-a constatat că, prin ordinul Brigăzii

de Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger” nr. 2ef din 10 ianuarie 2019, lui Radu Nichifor și

Veaceslav Mihalache li s-a atribuit treapta, clasa și coeficientul de salarizare, cu cuantumul

salariului de bază stabilit în baza vechimii în muncă, pentru stabilirea treptelor de salarizare.

Actul nominalizat nu a fost contestat și anulat. Prin urmare, acesta produce efecte juridice și

5

reglementează raporturile juridice de salarizare între angajatorul Brigada de Poliție cu

Destinație Specială ,,Fulger” și apelanții Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache.

În acest context, instanța de apel a relevat, că argumentele apelanților Radu Nichifor

și Veaceslav Mihalache, indicate întru susținerea apelului, dar și a acțiunii înaintate, nu pot

servi temei pentru admiterea acțiunii, deoarece ultimii nu au prezentat probe, care confirmă

ilegalitatea actelor contestate. Or, conform art. 93 alin. (1) Cod administrativ, fiecare

participant probează faptele pe care își întemeiază pretenția.

Instanța de apel a concluzionat, că prima instanța a examinat cauza sub toate aspectele,

stabilind cu certitudine raportul juridic litigios, circumstanțele de fapt, caracteristice

raportului juridic litigios, legea materială ce guvernează raportul juridic, creând

participanților la proces, condiții obiective și echitabile, pentru exercitarea drepturilor și

obligațiunilor procedurale, fapt ce se încadrează în asigurarea părților dreptul la un proces

echitabil, garantat și asigurat prin art.6 al Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor

Omului și a Libertăților Fundamentale.

Cu referire la pretenția formulată de către apelanții Radu Nichifor și Veaceslav

Mihalache privind compensarea cheltuielilor de judecată, instanța de apel a menționat că

prima instanță întemeiat a respins această pretenție. Or, art. 94 alin. (1), art. 96 alin. (1) și

alin.(11 ) Cod procedură civilă, obligă partea care a pierdut procesul să plătească, la cerere,

părții care a avut câștig de cauză cheltuielile de judecată, precum și cheltuielile ei de

asistență juridică, în măsura în care acestea au fost reale, necesare și rezonabile, iar în cazul

dat reclamanți/apelați au pierdut procesul.

La data de 09 iunie 2021 Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache au depus recurs

împotriva deciziei din 12 mai 2021 (f.d.189).

Ulterior, la data de 09 august 2021 Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache au depus

motivarea recursului (f.d.196-201).

În susținerea recursului recurenții au invocat dezacordul cu decizia instanței de apel,

considerând-o ilegală și neîntemeiată prin faptul că au fost încălcate și aplicate eronat

normele de drept material și nu au fost constatate și elucidate pe deplin toate circumstanțele

importante pentru soluționarea cauzei, probele fiind apreciate eronat.

Recurenții au menționat că instanțele de judecată ierarhic inferioare nu s-au expus

asupra legalității sau ilegalității calculului salariului corespunzător vechimii în muncă,

invocat de ei în cererea de chemare în judecată, menționând doar, că lor li s-a atribuit

treapta, clasa și coeficientul de salarizare, cu cuantumul salariului de bază stabilit în baza

vechimii în muncă, în temeiul ordinului Brigăzii de Poliție cu Destinație Specială ,,Fulger”

nr. 2ef din 10 ianuarie 2019, care nu a fost contestat și anulat.

Or, instanța de fond, dar și instanța de apel au avut competența să adopte orice măsură

de restabilire a legalității încălcate, precum și să dispună acordarea de despăgubiri pentru

prejudicii cauzate, ca urmare a încălcării dispozițiilor legale, prin emiterea actelor

administrative ilegale/defavorabile.

De asemenea, recurenții au relevat că instanțele de judecată ierarhic inferioare urmau

să cerceteze existența dreptului subiectiv, care le aparține și ilegalitatea actului

administrativ, prin care li s-a încălcat acest drept. Iar, constatând aceste două elemente,

instanțele de judecată ierarhic inferioare aveau obligația de a decide anularea actului

administrativ contestat și repunerea lor în drepturile încălcate.

Recurenții au menționat că prima instanță și instanța de apel au aplicat eronat normele

de drept material și nu au aplicat legea care trebuia să fie aplicată.

6

În afară de aceasta, recurenții au invocat că instanțele de judecată ierarhic inferioare

nu au executat în deplină măsură obligația legală de a cerceta probele, de a executa

interconexiunea dintre acestea, de a auzi părțile, de a aplica corect și direct prevederile

legale, astfel, fiindu-le încălcat dreptul la un proces echitabil.

De asemenea, recurenții au relevat, că instanțele de judecată ierarhic inferioare nu au

luat în considerare circumstanțele, care au importanță pentru examinarea cauzei în fond.

Recurenții au solicitat admiterea recursului, casarea hotărârii primei instanțe și a

deciziei instanței de apel contestate, cu pronunțarea unei noi decizii, prin care să fie admisă

acțiunea înaintată de ei.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărârile curții de apel ca

instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

Iar, conform art. 245 Cod administrativ, recursul se depune la instanța de apel în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30

de zile de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 12 mai 2021

(f.d.172, 173-187).

La data de 09 iunie 2021 Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache au depus recurs

împotriva deciziei din 12 mai 2021 (f.d.189).

Plicul cu avizul, prin care a fost expediată lui Veaceslav Mihalache copia deciziei

motivate din 12 mai 2021 a Curții de Apel a fost restituit cu mențiunea „nereclamat”

(f.d.192-193), astfel fiind eludată posibilitatea acestuia de a recepționa decizia contestată.

Decizia motivată din 12 mai 2021 a Curții de Apel a fost notificată recurentului Radu

Nichifor la data de 02 august 2021, fapt confirmat prin avizul de recepție

nr.DS8001907495AS, anexat la materialele cauzei (f.d.196).

La data de 09 august 2021 Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache au depus motivarea

recursului (f.d.196-201).

Astfel, recursul depus de către Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache la data de

09 august 2021 împotriva deciziei din 12 mai 2021 a Curții de Apel, este în termen.

Prin referința depusă la data de 10 noiembrie 2021, Inspectoratul General al Poliției a

solicitat să fie declarat inadmisibil recursul depus de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache

(f.d. 206-211).

Deși Ministerul Afacerilor Interne la data de 02 noiembrie 2021 a recepționat copia

recursului depus de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache, fapt ce se confirmă prin avizul

de recepție nr. DS8005559146AS, anexat la materialele cauzei (f.d.213), acesta nu și-a

valorificat dreptul său procedural și nu a depus referință la recursul menționat.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus de Radu Nichifor și Veaceslav

Mihalache, în raport cu materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul se

declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod administrativ,

recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele a)-f). Din analiza

acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea recursului, în special, nu se

limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să însușească în condițiile Codului

7

administrativ exercitarea efectivă a unui control de legalitate, veritabil bazat pe temeiuri

concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv al

instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient de

serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține, că Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării unor

veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să răstoarne deciziile

instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel ca primă instanță într-o

eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ notează

că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o motivare

convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și

din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul administrativ și anume

din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din Codul administrativ. În

consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la

formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului

de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme

de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în contextul rolului și

funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în special în asigurarea și

interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de contencios administrativ. Astfel,

motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont pentru a trece filtrul de admisibilitate

și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces la

instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului Unit,

pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul condițiilor

de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o reglementare din

partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă de apreciere (Luordo

împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui recurs pot fi mai stricte decât

pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva Franței, pct. 45). Curtea a mai

reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor în fața instanțelor ierarhic

superioare depinde de caracteristicile speciale ale procedurilor respective, urmând de ținut

cont de totalitatea procedurilor în sistemul de drept național și de rolul instanțelor ierarhic

superioare în acest sistem. (Botten v. Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports

1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la

admisibilitatea căii de atac și procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu

chestiuni de fapt, pot fi conforme cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c.

Suediei 9 octombrie 1991, § 31, Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

8

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, Completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Radu Nichifor și Veaceslav Mihalache se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii

Victor Burduh

Nina Vascan

9