3ra-1043/21 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3ra-1043/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud. V. Dodon)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud . A. Bostan, V. Negru, Gr. Dașchevici)

ÎNCHEIERE

10 noiembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului depus de Biroul Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

depusă de Elshan Jafarov împotriva Biroului Migrație și Azil al Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost admis apelul depus de Elshan Jafarov, a fost casată hotărârea din 19 octombrie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost emisă o nouă decizie prin

care acțiunea a fost admisă,

c o n s t a t ă:

La 21 august 2019 Elshan Jafarov a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Biroului Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamantul Elshan Jafarov a indicat că la 20 august

2019 i-a fost notificată decizia Biroului Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor

Interne nr. 8 din 17 august 2019, prin care s-a decis anularea dreptului său de

ședere provizorie pe teritoriul Republicii Moldova, precum și decizia Biroului

Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne nr. 35 din 20 august 2019 de

returnare de pe teritoriul Republicii Moldova.

A menționat reclamantul că la dobândirea dreptului de ședere în Republica

Moldova în scop de muncă, a respectat toate exigențele legale, considerând că

temeiuri pentru returnarea sa din Republica Moldova lipsesc.

Astfel, reclamantul a solicitat anularea deciziei Biroului Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne nr. 35 din 20 august 2019 de returnare de pe

teritoriul Republicii Moldova a lui Elshan Jafarov.

1

Prin hotărârea din 19 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a

fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de Elshan

Jafarov împotriva Biroului Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne cu

privire la anularea deciziei nr. 35 din 20 august 2019 de returnare de pe teritoriul

Republicii Moldova.

La 23 octombrie 2020 Elshan Jafarov a depus apel împotriva hotărârii din 19

octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, solicitând casarea hotărârii

primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii (f.d. 63). Iar, la

20 ianuarie 2021 Elshan Jafarov a prezentat motivarea apelului (f.d. 78-85).

Prin decizia din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

depus de Elshan Jafarov, a fost casată hotărârea din 19 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani și a fost emisă o nouă decizie, prin care

acțiunea depusă de Elshan Jafarov a fost admisă, a fost anulată decizia Biroului

Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne nr. 35 din 20 august 2019 de

returnare de pe teritoriul Republicii Moldova a cetățeanului străin Elshan Jafarov.

La 22 iulie 2021 Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne a

depus recurs, prin intermediul poștei electronice, împotriva deciziei din 06 iulie

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi

decizii de respingere a acțiunii depuse de Elshan Jafarov (f.d. 119-121).

La 21 octombrie 2021 Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor

Interne a prezentat motivarea recursului (f.d 136-128).

La data de 22 octombrie 2021 Curtea Supremă de Justiție a expediat la

adresa intimatului Eshan Jaraf copia recursului depus de Biroul Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne (f.d. 148), acesta însă a fost returnat instanței cu

mențiunea „nereclamat”.

Examinând admisibilitatea recursului depus de Biroul Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de

Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este

inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere.

Iar, conform art. art. 246 alin. (2) Cod administrativ, recursul se declară

inadmisibil în special cînd motivarea recursului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.245 alin.(2).

Potrivit art. 245 alin. (2) Cod administrativ, motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Din actele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la data de 06 iulie 2021 (f.d.113-117).

În acest context, este de menționat că în corespundere cu prevederile

art. 223 din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție, prin care se

stabilesc termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică

participanților la proces conform art. 96-114.

Prin prisma art. 96 alin. (1) din Codul administrativ notificările și

comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice

2

formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al

costurilor.

Prin urmare, se atestă că decizia motivată din 06 iulie 2021 a Curții de Apel

Chișinău a fost notificată recurentului Biroului Migrație și Azil al Ministerului

Afacerilor Interne la data de 16 septembrie 2021, prin intermediul oficiului poștal,

fapt confirmat prin avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la materialele

cauzei (f.d. 132).

Acest fapt a fost menționat de însuși recurentul Biroul Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne, în cererea de recurs (f.d. 137).

Astfel, termenul de depunere a recursului și-a început curgerea la data de

17 septembrie 2021, ziua imediat următoare de la data notificării deciziei

contestate și urma să expire la data de 16 octombrie 2021 – zi de sâmbătă, însă

având în vedere regula calculării termenelor de procedură stabilită la art.112

alin. (2) Cod de procedură civilă, ultima zi de depunere a recursului a fost

18 octombrie 2021, zi de luni.

Însă, recursul împotriva deciziei din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a

fost depus la data de 21 octombrie 2021, zi de joi (f.d.136-147), adică peste

termenul de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, prevăzut de art.

245 alin. (2) din Codul administrativ.

La acest segment, Completul remarcă că cererea de recurs motivată a Biroului

Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne a parvenit la Curtea Supremă de

Justiție într-un plic, cu indicarea adresei poștale a destinatarului, Curții Supreme de

Justiție și pe care este aplicată ștampila Biroului Migrație și Azil al Ministerului

Afacerilor Interne cu mențiunea „Pentru pachete”, precum și ștampila de

înregistrarea a poștei cu nr. de ieșire a corespondenței, fără alte careva mențiuni

referitor la data sosirii plicului poștal în oficiile poștale de destinație.

În aceste condiții și în lipsa altor indicii, data depunerii recursului se

consideră cea indicată pe ștampila de intrare a corespondenței Curții Supreme de

Justiție – 21 octombrie 2021.

În acest sens, se constată că recurentul Biroul Migrație și Azil al Ministerului

Afacerilor Interne a neglijat obligația de a se conforma prevederilor art. 245

alin. (2) din Codul administrativ, adică de a prezenta motivarea recursului în

termen de 30 de zile de la notificarea deciziei motivate, termen care a expirat la

data de 18 octombrie 2021, zi de luni.

Din aceste motive, recursul depus de Biroul Migrație și Azil al Ministerului

Afacerilor Interne împotriva deciziei din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

necesită a fi declarat inadmisibil, deoarece neîndeplinirea oricărui act de procedură

în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de cazul când legea dispune

altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai

presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că în conformitate cu art. 24 alin. (1) Cod administrativ,

participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință,

fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

De altfel, recurentul Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne,

fiind partea interesată în soluționarea prezentei cauze, urma să întreprindă măsurile

necesare de a-și proteja drepturile sale de acces la instanță.

3

Mai mult, este de menționat că potrivit jurisprudenței Curții Europene,

participanții procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu

diligență derularea procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale

procedurale.

În conformitate cu art. 36 alin. (2) Cod administrativ, instanțele de judecată

competente aplică principiul supremației dreptului cu luarea în considerare a

jurisprudenței Curții Europene pentru Drepturile Omului.

Sub acest aspect, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reiterează că recurentul Biroul Migrație și Azil al

Ministerului Afacerilor Interne, la data de 16 septembrie 2021 a luat cunoștință

cu decizia motivată din 06 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău și prin urmare,

avea obligația de a întreprinde toate măsurile necesare, după cum sugerează și

jurisprudența CEDO (Van Harn versus Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie

2007), de a proteja drepturile sale de acces la instanță, fapt ignorat cu desăvârșire,

care în consecință a generat omiterea termenului prescris la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ.

Conform art. 65 alin. (1), (2) din Codul administrativ dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. La cerere se anexează probele care confirmă

faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise. Astfel, termenul de declarare a recursului poate fi restabilit, dacă persoanele

îndreptățite prezintă probe veridice ce confirmă imposibilitatea depunerii acestuia

în termen.

La caz, recurentul Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne

nu a depus cerere privind repunerea recursului în termen, în sensul art. 65 alin. (1)

și (2) din Codul administrativ și nici nu a prezentat probe concludente și pertinente

în vederea argumentării omiterii termenului legal, motiv din care recursul necesită

a fi declarat inadmisibil.

Or, în cazul acceptării unui recurs tardiv se va încălca principiul securității

raporturilor juridice, garantat de articolul 6 și preambulul Convenției Europene

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, ceea ce este

inadmisibil.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că motivarea

recursului a fost prezentată după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (2)

din Codul administrativ, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia în temeiul art. 246

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, de a declara inadmisibil recursul depus de

către Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne.

În conformitate cu art. 193, art. 230, art. 245 alin. (1), art. 246 alin. (1) și (2)

lit. e) și art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

4

d i s p u n e:

Recursul depus de Biroul Migrație și Azil al Ministerului Afacerilor Interne

al Republicii Moldova se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

5