3r-315/21 — obligarea de a achita compensatia

3r-315/21 — obligarea de a achita compensatia (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosar nr. 3r-315/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău (sediul Râșcani) (jud. V. Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Minciuna, V. Clima, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

20 octombrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Aliona Miron

examinând recursul depus de Teodor Deli, în cauza de contencios administrativ, la

cererea de chemare în judecată înaintată de Teodor Deli împotriva Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun.Chișinău cu privire la obligarea de a achita plata

compensației pentru serviciile de transport,

împotriva încheierii din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

declarată inadmisibilă cererea privind majorarea pretențiilor formulată în instanța de

apel, precum și recursul împotriva încheierii din 08 iulie 2020 emisă de Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă:

La 15 iulie 2019, Teodor Deli a depus cerere de chemare în judecată împotriva

Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău, solicitând obligarea Primăriei

mun.Chișinău și Consiliului mun.Chișinău de a-i achita compensația pentru serviciile de

transport pentru perioadă 2016-2019 în sumă de 1 980 lei, prejudiciul moral și

cheltuielile de judecată.

La 23 iunie 2020, Teodor Deli a depus o cerere de majorare a pretențiilor prin care

a solicitat achitarea compensației legale pentru transport în mărime de 2 700 lei pentru

perioada 2016-2020 și a prejudiciului moral în mărime de 14 000 lei (f.d.65).

Prin încheierea din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, au fost

declarată inadmisibile pretențiile înaintate de Teodor Deli împotriva Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun.Chișinău cu privire la încasarea prejudiciului moral în sumă

de 14000 lei și obligarea la plata compensației pentru serviciile de transport pentru

perioada 2019 (trimestru 4) – 2020.

Prin hotărârea din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a admis

parțial cererea de chemare în judecată depusă de Teodor Deli împotriva Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun. Chișinău cu privire la obligarea de a achita plata

compensației pentru serviciile de transport, cu obligarea Consiliul mun. Chișinău și

Primăria mun. Chișinău, prin intermediul Direcției competente, să achite în beneficiul lui

1

Teodor Deli plata compensației pentru serviciile de transport pentru perioada 2017-2019,

în sumă de 1980 (una mie nouă sute optzeci) lei.

La 04 august 2020, prin intermediul serviciului poștal, Teodor Deli a depus apel

împotriva hotărârii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a

solicitat casarea parțială a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi soluții prin

care cererea de chemare în judecată va fi admisă integral (f.d. 80-81).

La 10 august 2020, Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău au depus

apel împotriva hotărârii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii de respingere a cererii de chemare

în judecată (f.d. 82-84).

La 07 iulie 2021, apelantul Teodor Deli a depus în instanța de apel o cerere de

majorare a pretențiilor, solicitând achitarea compensației legale pentru transport în

mărime de 3780 lei și a prejudiciului moral în mărime de 30000 lei.

Prin încheierea din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost declarată

inadmisibilă pretenția cu privire la obligarea achitării compensației pentru perioada

2019-2021, în sumă de 3780 lei, formulată în instanța de apel, la cererea de apel

declarată de către Teodor Deli, Primăria mun.Chișinău și Consiliul mun.Chișinău

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 08 iulie 2020, precum și

recursul declarat de către Teodor Deli împotriva încheierii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 08 iulie 2020, emise în cauza în contencios administrativ la acțiunea

înaintată de către Teodor Deli împotriva Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun.

Chișinău, cu privire la obligarea achitării plății compensației pentru serviciile de

transport pentru perioada 2016-2019, repararea prejudiciului moral și restituirea

cheltuielilor de judecată.

Copia încheierii din 07 iulie 2021 a fost recepționată de apelantul Teodor Deli la 02

august 2021, fapt confirmat prin semnătura acestuia aplicată pe avizul de recepție

(f.d.135 verso).

La 17 august 2021, Teodor Deli a depus recurs împotriva încheierii din 07 iulie

2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii instanței de apel.

În motivarea recursului, recurentul a indicat că este atestat drept persoană cu

dizabilități și necesități speciale și beneficiază de drepturile stabilite prin Legea

nr.60/2012, privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilități, care prevede că

compensația pentru serviciile de transport se acordă persoanelor cu dizabilități

locomotorii, persoanelor cu dizabilități severe și accentuate, copiilor cu dizabilități,

precum și persoanelor care însoțesc persoane cu dizabilități severe sau copii cu

dizabilități, cel puțin o dată în trimestru, la locul de reședință, din bugetul de stat, prin

transferuri cu destinație specială către bugetele unităților administrativ-teritoriale de

nivelul al doilea. Compensația neachitată la timp din vina organului care efectuează

stabilirea și plata lor se achită pentru perioada precedentă, fără nici un fel de restricții în

termen.

În argumentarea poziției sale a relatat următoarele circumstanțe de fapt, și anume

că, reieșind din calitatea sa de pensionar, invalid cu dizabilitate și necesități speciale, a

depus cererea din 14 februarie 2017, nr.177/17 la Direcția asistență socială Râșcani mun.

2

Chișinău, anexând copia buletinului de identitate și certificatul de dizabilitate, solicitând

eliberarea unui abonament anual pentru călătorie în transportul comun urban și suburban

în raza mun. Chișinău în locul compensației stabilite pentru călătoria persoanelor cu

dizabilități în transportul comun urban și suburban. Ulterior, la 16 mai 2019 a depus la

Primăria mun. Chișinău cererea nr.D-4633 prin care a solicitat stabilirea și achitarea

compensației legale pentru perioada 2016-2019, iar la 15 iulie 2019 a depus la

Judecătoria Chișinău (sediul Râșcani) cerere de chemare în judecată în realizarea

dreptului de plată a compensației periodice pentru serviciile de transport.

Recurentul a remarcat că, în acțiunea sa din 15 iulie 2019 a solicitat expres plata

compensației pentru serviciile de transport pentru perioada 2016-2019, în mărime de

1980 lei, prejudiciul moral și cheltuielile de judecată, iar la 23 iunie 2020 a majorat

cuantumul prejudiciului moral fără a modifica acțiunea. Totodată, din motivul că a ajuns

termenul de plată a compensației încă pentru un an, din iulie 2019 până în iulie 2020, a

solicitat și acest venit.

Teodor Deli consideră că prejudiciul moral, precum și cuantumul prejudiciului

material necesita a fi hotărât prin examinarea în fond și nu la admisibilitate. Însă pripit,

în lipsa reclamantului, deja la 08 iulie 2020 în mod evident, repetat, ilegal și neîntemeiat,

Judecătoria Chișinău (sediul Râșcani) prin încheierea din 08 iulie 2020, a declarat

inadmisibile pretențiile reclamantului privind achitarea prejudiciului moral și

compensației legale pentru perioada 2019 (trimestrul 4) - 2020, fără a arăta temeiul și

calea de remediere a celor omise de reclamant.

În recursul depus, recurentul a făcut referire și la hotărârea CtEDO, din 22

octombrie 2019, în cauza nr.42010/06 T.Deli vs RMoldova, prin care CtEDO a invocat

un prejudiciu de 200 lei și violarea dreptului la un proces echitabil”, a acordat reparație

din contul pârâtului 17 euro - prejudiciul material și prejudiciului moral în sumă de 1500

euro în beneficiul reclamantului T. Deli. Pentru un proces privind repararea unui

prejudiciu material de 200 lei, CtEDO acordă reparație de 30000 lei, respectiv

reclamantul just a solicitat reparația sumelor în cauza sa.

În opinia sa, de fapt instanța de judecată, prin hotărârea nr. 3-3315/19 din 08 iulie

2020 a admis acțiunea în realizare a reclamantului, fiindcă s-a admis integral acțiunea

inițială din 15 iulie 2019 cu repararea compensației inițial cerută în suma de 1980 lei,

însă inechitabil nu s-a expus privind achitarea venitului/compensației după 15 iulie 2019

ajunse la termenul de achitare și solicitat în cauză.

A menționat că recursul din 20 august 2020, depus împotriva încheierii din 08 iulie

2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani este necesar de a fi examinat concomitent

cu apelul din 04 august 2020 deoarece se referă la fondul cauzei.

La 23 septembrie 2021, în adresa intimaților a fost expediată cererea de recurs, fiind

recepționată la 28.09.2021 (f.d. 145,147).

Intimații nu au depus referință până la data examinării recursului.

Studiind materialele cauzei, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție, consideră că recursul depus de Teodor Deli urmează a fi

respins din următoarele motive.

3

În corespundere cu articolul 241 alin.(1) din Codul administrativ, încheierile primei

instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre, în cazurile

prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art.243 alin.(1) lit.b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă că, prin cererea de chemare în judecată înaintată la

15 iulie 2019, Teodor Deli a solicitat obligarea Primăriei mun. Chișinău și Consiliului

mun. Chișinău de a-i achita compensația pentru serviciile de transport pentru perioadă

2016-2019 în sumă de 1980 lei, prejudiciul moral și cheltuielile de judecată.

La 23 iunie 2020, Teodor Deli a depus o cerere de majorare a pretențiilor prin care

a solicitat achitarea compensației legale pentru transport în mărime de 2700 lei pentru

perioada 2016-2020 și a prejudiciului moral în mărime de 14000 lei (f.d.65).

Prin încheierea din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, au fost

declarate inadmisibile pretențiile înaintate de Teodor Deli împotriva Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun. Chișinău cu privire la încasarea prejudiciului moral în sumă

de 14000 lei și obligarea la plata compensației pentru serviciile de transport pentru

perioada 2019 (trimestru 4) – 2020.

Prin hotărârea din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a admis

parțial cererea de chemare în judecată depusă de Teodor Deli împotriva Primăriei mun.

Chișinău și Consiliului mun. Chișinău cu privire la obligarea de a achita plata

compensației pentru serviciile de transport, cu obligarea Consiliului mun.Chișinău și a

Primăriei mun. Chișinău, prin intermediul Direcției competente, să achite în beneficiul

lui Teodor Deli plata compensației pentru serviciile de transport pentru perioada 2017-

2019, în sumă de 1980 (una mie nouă sute optzeci) lei.

La 04 august 2020, prin intermediul serviciului poștal, Teodor Deli a depus apel

împotriva hotărârii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, prin care a

solicitat casarea parțială a hotărârii instanței de fond cu emiterea unei noi soluții prin

care cererea de chemare în judecată va fi admisă integral (f.d. 80-81).

La 07 iulie 2021, apelantul Teodor Deli a depus în instanța de apel o cerere de

majorare a pretențiilor, solicitând achitarea compensației legale pentru transport în

mărime de 3780 lei și a prejudiciului moral în mărime de 30000 lei.

Prin încheierea din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău a fost declarată

inadmisibilă pretenția cu privire la obligarea achitării compensației pentru perioada

2019-2021, în sumă de 3780 lei, formulată în instanța de apel, la cererea de apel

declarată de către Teodor Deli, Primăria mun. Chișinău și Consiliul mun. Chișinău

împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 08 iulie 2020.

Prin aceiași încheiere instanța de apel a declarat inadmisibil și recursul declarat de

către Teodor Deli împotriva încheierii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, emise în cauza în contencios administrativ la acțiunea înaintată de către Teodor

Deli împotriva Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău, cu privire la

obligarea achitării plății compensației pentru serviciile de transport pentru perioada

2016-2019, repararea prejudiciului moral și restituirea cheltuielilor de judecată.

4

Astfel, reieșind din dispozitivul încheierii recurate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că instanța de apel a

examinat două probleme de drept și anume primirea în procedură a cererii privind

majorarea pretențiilor din acțiune înaintată la faza examinării apelului și o altă problemă,

soluționarea recursului asupra încheierii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Referitor la declararea inadmisibilă a cererii de recurs depus de către Teodor Deli

împotriva încheierii din 08 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, emisă în

cauza în contencios administrativ la acțiunea înaintată de către Teodor Deli împotriva

Primăriei mun. Chișinău și Consiliului mun. Chișinău, cu privire la obligarea achitării

plății compensației pentru serviciile de transport pentru perioada 2016-2019, repararea

prejudiciului moral și restituirea cheltuielilor de judecată, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că, potrivit art.191 alin.(4)

din Codul administrativ, Curțile de apel soluționează și cererile de apel împotriva

hotărârilor și recursurile împotriva încheierilor emise de judecătorii.

Conform art.243 alin.(1) lit.a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii: a)

declară recursul inadmisibil.

Totodată, art.195 din Codul administrativ stabilește că procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art. 169–171.

Astfel, potrivit art.428 alin.(1) din Codul de Procedură civilă, decizia instanței de

recurs emisă după examinarea recursului împotriva încheierii rămâne irevocabilă din

momentul emiterii.

Reieșind din normele legale pre-citate, încheierea din 07 iulie 2021 a Completului

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, în partea declarării

inadmisibile a cererii de recurs depus de către Teodor Deli împotriva încheierii din 08

iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, este irevocabilă și nu poate fi atacată

în instanța superioară.

Referitor la declararea inadmisibilă a cererii de majorare a pretențiilor depuse de

apelantul Teodor Deli, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție apreciază, ca fiind întemeiate, argumentele expuse de instanța de

apel și anume că, conform art.236 alin. (1) Cod Administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se declară

ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Instanța de recurs reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în

special” denotă caracterul neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate, iar instanța de

apel în procedurile de contencios administrativ are o marjă mai vastă pentru a identifica

5

orice alt temei de inadmisibilitate reglementat expres sau implicit de legislația în

vigoare.

Conform art.195 Cod administrativ coroborat cu art.372 alin.(3) din Codul de

Procedură Civilă, în apel nu se poate schimba calitatea procedurală a părților, temeiul

sau obiectul acțiunii și nici nu pot fi înaintate noi pretenții.

Din analiza materialelor dosarului rezultă că apelantul Teodor Deli, prin cerere din

07 iulie 2021 și-a majorat cerințele ce au făcut obiectul examinării în instanța de fond,

solicitând inclusiv încasarea de la pârâți a compensației legale pentru transport pentru

perioada 2019 – 2021 în mărime de 3780 lei și a prejudiciului moral în mărime de 30000

lei (f.d.127).

Prin urmare, pretenția cu privire la obligarea achitării compensației pentru perioada

2019 - 2021, în sumă de 3780 lei, nu a fost obiectul acțiunii în prima instanță, respectiv

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, just

a ajuns la concluzia privind declararea pretenției cu privire la obligarea achitării

compensației pentru perioada 2019 - 2021, în sumă de 3780 lei, ca fiind inadmisibilă.

Astfel, din considerentele enunțate și având în vedere faptul că încheierea privind

inadmisibilitatea apelului depus de către din 07 iulie 2021 a Curții de Apel Chișinău, este

întemeiată și adoptată cu respectarea cadrului legal, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție,

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Teodor Deli și se menține încheierea din 07 iulie

2021 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Aliona Miron

6